東奧溫馨提示：

　　注稅考試是否會(huì)取消?這是很多學(xué)員關(guān)心的問題,。下面我們一起來(lái)學(xué)習(xí)一下中稅協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的最新講話(2014年12月27日),。從中稅協(xié)李林軍副會(huì)長(zhǎng)的講話來(lái)看，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)會(huì)有很好的發(fā)展前景,，并且可以確定：注冊(cè)稅務(wù)師作為一個(gè)水平類考試并沒有取消(由準(zhǔn)入類改為水平類)—— “27號(hào)文件也好,，148號(hào)文件也好,，取消行政機(jī)關(guān)一項(xiàng)行政職能,，不是取消考試,，不是取消這個(gè)行業(yè)，這完全是兩碼事”,。

　　在我們這樣一個(gè)考試大國(guó),，當(dāng)然需要用考試來(lái)分辨專業(yè)人士。所以說(shuō),，這個(gè)考試本身是一定會(huì)繼續(xù)存在的,，問題只在于有誰(shuí)來(lái)管?中稅協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的講話再一次確定了注冊(cè)稅務(wù)師的職業(yè)資格由準(zhǔn)入類調(diào)整為水平評(píng)價(jià)類。換句話說(shuō),，考試性質(zhì)略有改變,，但考試還是那個(gè)考試(當(dāng)然,，考試本身進(jìn)行改革是一個(gè)問題),。

..........................以下是李林軍副會(huì)長(zhǎng)講話正文.........................

　　由中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)、中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦的“2014中國(guó)稅法論壇暨第三屆中國(guó)稅務(wù)律師和注冊(cè)稅務(wù)師論壇”12月27日在北京隆重舉行,，本屆論壇以“全面推進(jìn)依法治國(guó)·稅收征管法修訂·開啟稅法服務(wù)的新時(shí)代”為主題,，中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李林軍在為論壇致辭時(shí)提到了業(yè)界非常關(guān)注的國(guó)務(wù)院27號(hào)文件以及近期稅務(wù)總局發(fā)的148號(hào)文件，取消注冊(cè)稅務(wù)師職業(yè)資格許可認(rèn)定對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師這個(gè)行業(yè)有什么樣的影響?李林軍提出了三點(diǎn)看法,。

　　首先,，對(duì)這兩個(gè)文件要全面的看，不能孤立的看,。

　　為什么這么說(shuō)呢?我們認(rèn)為27號(hào)文件也好,，國(guó)家稅務(wù)總局148號(hào)文件也好，實(shí)際上都是中央十八屆三中全會(huì)全面深化改革部署的組成部分,，是一個(gè)改革的具體的環(huán)節(jié),，這個(gè)組成部分和環(huán)節(jié)在整個(gè)改革的全面的整體框架中,，是一個(gè)什么位置?我們要搞清楚，然后才能知道這項(xiàng)改革對(duì)我們的影響,，首先要認(rèn)識(shí)三中全會(huì)部署的全面深化改革總目標(biāo)是要完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，是要推進(jìn)社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化，包括這樣幾個(gè)重要觀點(diǎn)：第一,，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，要使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。根據(jù)這樣一個(gè)重要的觀點(diǎn),，政府的改革就要簡(jiǎn)政放權(quán),，就要減少行政審批，同時(shí)要發(fā)揮社會(huì)組織在市場(chǎng)監(jiān)督中的重要作用,，要政策分開,，要實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和行政機(jī)關(guān)的徹底脫鉤。

　　根據(jù)這些精神,，國(guó)務(wù)院今年也發(fā)了16號(hào),、20號(hào)、21號(hào),、26號(hào)等,，654號(hào)令，這一系列文件是對(duì)三中全會(huì)全面深化改革精神整體部署的系列組成部分,，而不僅僅是一個(gè)文件組成,。16號(hào)文件是對(duì)清理非行政審批的部署，20號(hào)文件是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序若干問題的意見,，其中就講到了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和行政機(jī)關(guān)的徹底脫鉤,，講到行業(yè)協(xié)會(huì)要制定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督作用,，其中專門講到了支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所,、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù),、納稅情況,、資產(chǎn)驗(yàn)資和交易行為的真實(shí)性、合法性進(jìn)行認(rèn)證,。21號(hào)文件下發(fā)了建立社會(huì)誠(chéng)信體系,，社會(huì)信用體系的綱要體系，包括中介組織,、重要的自然人的社會(huì)信用體系的建設(shè),，其中也包括了稅務(wù)領(lǐng)域。26號(hào)文件是國(guó)務(wù)院支持促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的通知,，其中也講到了支持會(huì)計(jì)審計(jì)稅務(wù)這些中介組織的服務(wù),。國(guó)發(fā)20號(hào)文件是取消一系列審批事項(xiàng),，以及職業(yè)資格許可的認(rèn)證，包括注冊(cè)稅務(wù)師,。國(guó)發(fā)50號(hào)文件是第二批再次取消67個(gè)職業(yè)資格許可和認(rèn)定,，國(guó)發(fā)654號(hào)令規(guī)定暫行條例，第14條規(guī)定工商行政管理部門可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所,、律師事務(wù)所可以參與對(duì)企業(yè)信息公示的相關(guān)工作,，可以采信專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的專業(yè)結(jié)論。

　　我上面舉的一系列文件,，想說(shuō)明一個(gè)問題,，我們對(duì)27號(hào)文件要全面的看，不能孤立的看,�,？吹絿�(guó)務(wù)院取消一批行業(yè)的職業(yè)資格許可的同時(shí)，又提出了加強(qiáng)社會(huì)組織行業(yè)建設(shè),，支持行業(yè)組織,，特別是經(jīng)濟(jì)類的行業(yè)組織參與對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督的一些工作，包括鑒證,、證明，也是在支持這些行業(yè)的發(fā)展,。

　　第二,，要本質(zhì)的看，不能表象的看,。

　　國(guó)發(fā)27號(hào)文件和148號(hào)文件其實(shí)是一個(gè)意思,，27號(hào)文件取消了11個(gè)行業(yè)的職業(yè)資格許可認(rèn)定，稅務(wù)總局148號(hào)文件是剛發(fā)的,，是各個(gè)行政主管部門對(duì)國(guó)務(wù)院文件的一個(gè)貫徹和承諾,，并沒有改變國(guó)務(wù)院文件的內(nèi)容。完全是一個(gè)承諾,，我們要貫徹27號(hào)文件,，同時(shí)包括50號(hào)文件,。

　　我想解釋一下,，怎么本質(zhì)的看，不表象的看,。27號(hào)文件也好,，148號(hào)文件也好，取消行政機(jī)關(guān)一項(xiàng)行政職能,，不是取消考試,，不是取消這個(gè)行業(yè),，這完全是兩碼事。過去注冊(cè)稅務(wù)師這個(gè)行業(yè)行政機(jī)關(guān)有三項(xiàng)行政審批職能,，注冊(cè)稅務(wù)師的職業(yè)資格,，就是考試由稅務(wù)總局來(lái)組織，考完了發(fā)證,，這是行政審批的制度�,，F(xiàn)在把這個(gè)職能取消了。還有兩項(xiàng)許可,，目前還沒有取消,，一個(gè)是注冊(cè)稅務(wù)師的職業(yè)資格的核準(zhǔn)，還有稅務(wù)師事務(wù)所的設(shè)立,。第一項(xiàng)不是取消資格,，27號(hào)文發(fā)完之后，發(fā)了一個(gè)函件,，非常明確的說(shuō),，27號(hào)文件取消了準(zhǔn)入類資格的許可，經(jīng)過人社部,、稅務(wù)總局的協(xié)商,，明確注冊(cè)稅務(wù)師的職業(yè)資格由準(zhǔn)入類調(diào)整為水平評(píng)價(jià)類，仍然是國(guó)家資格,，資格是保留的,。同時(shí)還有一個(gè)文件，53號(hào)文件說(shuō),，職業(yè)資格許可的認(rèn)證取消了，行政審批職能沒有了,，將來(lái)水平類資格的考試由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)承接,，考試也沒有取消，水平類考試?yán)^續(xù)搞,，還由行業(yè)協(xié)會(huì)承接,。

　　我非常贊成王會(huì)長(zhǎng)的意見,，現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)專業(yè)服務(wù)類的需求特別大,，這個(gè)行業(yè)生存發(fā)展是市場(chǎng)需求決定的,，不是行業(yè)協(xié)會(huì)決定的,。這個(gè)行業(yè)還是存在的，還是要發(fā)展的，職業(yè)資格也存在的,，考試也存在，只是取消的是行政機(jī)關(guān)的行政審批職能,。

　　第三,，要辯證的看，不能僵化的看,，或者不能形而上學(xué)的看。

　　怎么理解呢?我們認(rèn)為27號(hào)文件也好,，128文件也好,，確實(shí)取消了注冊(cè)稅務(wù)師的準(zhǔn)入類資格,，變成了水平評(píng)價(jià)類資格,。有的同志說(shuō)，含金量是否降低了,，對(duì)這個(gè)行業(yè)有一些不利影響?應(yīng)該怎么看呢?首先我認(rèn)為資格制度的調(diào)整,，對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)確實(shí)是一個(gè)挑戰(zhàn)，如果我們認(rèn)識(shí)不到位,，應(yīng)對(duì)不到位,，可能對(duì)這個(gè)行業(yè)確實(shí)有不利的影響。但是我們認(rèn)為,，要辯證的看,，這既是一個(gè)挑戰(zhàn)，又是一個(gè)機(jī)遇,。如果我們能夠非常好的應(yīng)對(duì),，我們就能把挑戰(zhàn)變?yōu)闄C(jī)遇，甚至我們認(rèn)為,，這是行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)良好機(jī)會(huì),。

　　剛才說(shuō)全面深化改革給了這個(gè)行業(yè)發(fā)展諸多的機(jī)會(huì)，第一我們看到,，職業(yè)資格的調(diào)整,，現(xiàn)在是從準(zhǔn)入到水平了，更加的市場(chǎng)化了,。準(zhǔn)入類是門檻，把門檻敲掉了,，進(jìn)入這個(gè)行業(yè)意味著沒有門檻,，是水平評(píng)價(jià)，什么人都可以去做,，也就意味著加大了這個(gè)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度,。從這點(diǎn)上說(shuō)，需要這個(gè)行業(yè)進(jìn)一步提高自身的素質(zhì),，去建立自己的品牌,，提高自己的服務(wù)質(zhì)量，贏得客戶,，贏得市場(chǎng),。

　　第二個(gè)機(jī)遇，水平類的考試由行業(yè)協(xié)會(huì)承接,，可以把一些優(yōu)秀的人才通過考試吸引到這個(gè)行業(yè)來(lái),，擴(kuò)大行業(yè)的后備人才隊(duì)伍，這也是機(jī)遇,。同時(shí)我們還看到政策脫鉤,，雖然稅務(wù)總局不是這個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的主管部門了，推向社會(huì)了,，但是這給了行業(yè)協(xié)會(huì)自身發(fā)展一個(gè)空間,，行業(yè)協(xié)會(huì)可以更好的去發(fā)揮行業(yè)自律，為會(huì)員服務(wù),，制訂標(biāo)準(zhǔn),，爭(zhēng)取權(quán)益等等，自己的發(fā)展空間擴(kuò)大了,。

　　同時(shí)我覺得還有一個(gè)更大的機(jī)會(huì),，就是稅制改革，征管改革,，包括我們六個(gè)稅種的改革,，包括征管法的改革，給這個(gè)行業(yè),，包括律師,，包括注冊(cè)稅務(wù)師，包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師很大的發(fā)展空間,。我舉一個(gè)例子,，個(gè)人所得稅列入了六大稅種，2016年基本到位,，個(gè)人所得稅的改革,，給我們帶來(lái)什么樣的影響呢?現(xiàn)在的個(gè)人所得稅是11個(gè)分項(xiàng)征收的，基本上幾千萬(wàn)人都是工薪的代扣代繳不需要我們代理,，真正需要申報(bào)的高收入者幾百萬(wàn)而已,，也沒有需要我們代理。但是發(fā)達(dá)國(guó)家不是這樣的，美國(guó)現(xiàn)在是3.1億人口,，1.4億自主申報(bào)個(gè)人所得稅,，95%的需要代理。如果按照美國(guó)的稅制,，將來(lái)我們也變成綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制,，那個(gè)時(shí)候我們看看需要多少稅務(wù)代理人員?現(xiàn)在我們城市人口接近7億，如果按照美國(guó)的比例45%算,，有3.1億人要自主申報(bào)個(gè)人所得稅,，其中如果95%需要代理，還有2.7億,，現(xiàn)在這部分人沒有做代理,，可以想象我們會(huì)有很大的發(fā)展空間。這是重大機(jī)遇,。

　　最后說(shuō)一下,，我非常贊成王會(huì)長(zhǎng)的意見，將來(lái)這個(gè)市場(chǎng)有很大的發(fā)展空間,，我們也要和律師協(xié)會(huì)很好的合作,，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)這兩個(gè)行業(yè)的發(fā)展,，謝謝各位!