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國(guó)辦發(fā)〔2018〕104號(hào)

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視深化“放管服”改革,、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作,，近年來(lái)部署出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策措施，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得積極成效,。但同時(shí)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境仍存在一些短板和突出問(wèn)題,，企業(yè)負(fù)擔(dān)仍需降低，小微企業(yè)融資難融資貴仍待緩解,，投資和貿(mào)易便利化水平仍有待進(jìn)一步提升,，審批難審批慢依然存在,，一些地方監(jiān)管執(zhí)法存在“一刀切”現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍需加強(qiáng),，部分政策制定不科學(xué),、落實(shí)不到位等。目前亟需以市場(chǎng)主體期待和需求為導(dǎo)向,，圍繞破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”,、“痛點(diǎn)”，加快打造市場(chǎng)化,、法治化,、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力,。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、堅(jiān)決破除各種不合理門(mén)檻和限制,，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

（一）進(jìn)一步減少社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,。發(fā)展改革委、商務(wù)部要牽頭負(fù)責(zé)在2018年底前修訂并全面實(shí)施新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí),。發(fā)展改革委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)督促工作，有關(guān)部門(mén)和地方按職責(zé)分工盡快在民航,、鐵路,、公路、油氣,、電信等領(lǐng)域,，落實(shí)一批高質(zhì)量的項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與。發(fā)展改革委,、財(cái)政部要牽頭繼續(xù)規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè),，在核查清理后的PPP項(xiàng)目庫(kù)基礎(chǔ)上，加大對(duì)符合規(guī)定的PPP項(xiàng)目推進(jìn)力度,，督促地方政府依法依規(guī)落實(shí)已承諾的合作條件,，加快項(xiàng)目進(jìn)度。發(fā)展改革委要組織開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治,，消除在招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘,，嚴(yán)格落實(shí)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，賦予社會(huì)投資的房屋建筑工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán),。

（二）推動(dòng)緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題,。人民銀行要牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)疏通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機(jī)制，綜合運(yùn)用多種工具,，細(xì)化監(jiān)管措施,，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào),，提高政策精準(zhǔn)度，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,。抓好支小再貸款、中小企業(yè)高收益?zhèn)?、小微企業(yè)金融債券,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關(guān)政策落實(shí)。銀保監(jiān)會(huì)要抓緊制定出臺(tái)鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)加大信貸支持力度,，不盲目停貸,、壓貸、抽貸,、斷貸的政策措施,，防止對(duì)民營(yíng)企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法,；建立金融機(jī)構(gòu)績(jī)效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵(lì)機(jī)制,，修改完善盡職免責(zé)實(shí)施辦法。財(cái)政部,、人力資源社會(huì)保障部,、人民銀行要指導(dǎo)各地區(qū)加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金支持。各地區(qū)要通過(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)基金等方式,，支持高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。銀保監(jiān)會(huì)、稅務(wù)總局要積極推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”,，鼓勵(lì)商業(yè)銀行依托納稅信用信息創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,，推動(dòng)稅務(wù)、銀行信息互聯(lián)互通,，緩解小微企業(yè)融資難題,。銀保監(jiān)會(huì)要督促有關(guān)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費(fèi)，除銀團(tuán)貸款外,，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費(fèi),、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制向小微企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi),、咨詢費(fèi)等費(fèi)用,，減少融資過(guò)程中的附加費(fèi)用，降低融資成本,。

（三）清理地方保護(hù)和行政壟斷行為,。市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委要在2018年底前組織各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)完成對(duì)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策文件,、執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度情況的自查,，并向全社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督,；2019年修訂《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》,。市場(chǎng)監(jiān)管總局要牽頭負(fù)責(zé)在2018年底前清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易,、市場(chǎng)壁壘等的內(nèi)容,，查處并公布一批行政壟斷案件，堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)行為,。

（四）加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)。各地區(qū),、各部門(mén)要把政府誠(chéng)信作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容,，建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，凡是對(duì)社會(huì)承諾的服務(wù)事項(xiàng),，都要履行約定義務(wù),，接受社會(huì)監(jiān)督，沒(méi)有執(zhí)行到位的要有整改措施并限期整改,，對(duì)整改不到位,、嚴(yán)重失職失責(zé)的要追究責(zé)任。發(fā)展改革委要監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)城市政務(wù)誠(chéng)信狀況,，組織開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題專項(xiàng)治理,。各地區(qū)要梳理政府對(duì)企業(yè)失信事項(xiàng)，提出依法依規(guī)限期解決的措施,，治理“新官不理舊賬”等問(wèn)題,，研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制,。同時(shí),，要加大政府欠款清償力度。

二,、推動(dòng)外商投資和貿(mào)易便利化,，提高對(duì)外開(kāi)放水平

（五）切實(shí)保障外商投資企業(yè)公平待遇。發(fā)展改革委,、商務(wù)部要在2019年3月底前,，全面清理取消在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對(duì)外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致,，落實(shí)以在線備案為主的外商投資管理制度,，并組織對(duì)外資企業(yè)在政府采購(gòu)、資金補(bǔ)助、資質(zhì)許可等方面是否享有公平待遇進(jìn)行專項(xiàng)督查,。商務(wù)部要督促各地區(qū)2018年底前在省級(jí)層面建立健全外資投訴處理機(jī)制,，及時(shí)回應(yīng)和解決外資企業(yè)反映的問(wèn)題。商務(wù)部,、發(fā)展改革委,、司法部要組織各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)，2019年完成與現(xiàn)行開(kāi)放政策不符的法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件的廢止或修訂工作,。司法部、商務(wù)部,、發(fā)展改革委要加快推動(dòng)統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，制定外資基礎(chǔ)性法律,。

（六）進(jìn)一步促進(jìn)外商投資,。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)重大外資項(xiàng)目建設(shè)，將符合條件的外資項(xiàng)目納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍,，或依申請(qǐng)按程序加快調(diào)整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，給予用地、用海審批等支持,，加快環(huán)評(píng)審批進(jìn)度,，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。發(fā)展改革委,、商務(wù)部要在2019年3月底前完成《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》修訂工作,，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍。財(cái)政部,、稅務(wù)總局,、發(fā)展改革委、商務(wù)部要在2018年底前制定出臺(tái)征管辦法等政策文件,，督促各地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍從鼓勵(lì)類外資項(xiàng)目擴(kuò)大至所有非禁止項(xiàng)目和領(lǐng)域的要求,。

（七）降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本和推進(jìn)通關(guān)便利化。財(cái)政部要會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局,、海關(guān)總署,、交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委,、商務(wù)部抓緊建立并啟動(dòng)相關(guān)工作機(jī)制,，指導(dǎo)督促各地區(qū)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本的要求，抓緊制定公布口岸收費(fèi)目錄清單,，加強(qiáng)督促檢查,，確保落實(shí)到位。海關(guān)總署要牽頭商有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式,，推動(dòng)精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件,，能退出口岸驗(yàn)核的退出,，2018年底前整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓減1/3，到2021年壓減1/2,。商務(wù)部要盡快完成進(jìn)口許可管理貨物目錄調(diào)整,，減去已無(wú)必要監(jiān)管的產(chǎn)品。

（八）完善出口退稅政策,，加快出口退稅進(jìn)度,。財(cái)政部、稅務(wù)總局要抓緊制定出臺(tái)完善出口退稅政策的操作文件,，簡(jiǎn)并退稅率,，提高部分商品出口退稅率，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本,、保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng),。稅務(wù)總局、海關(guān)總署等部門(mén)要加強(qiáng)合作,，進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度,，對(duì)信用評(píng)級(jí)高、納稅記錄好的企業(yè)簡(jiǎn)化手續(xù),、縮短退稅時(shí)間,；全面推行無(wú)紙化退稅申報(bào)，提高退稅審核效率,，確保2018年底前將辦理退稅平均時(shí)間由目前13個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日,；盡快實(shí)現(xiàn)電子退庫(kù)全聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)申報(bào),、證明辦理,、核準(zhǔn)、退庫(kù)等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理,。同時(shí),，要采取切實(shí)有效的措施防范和堅(jiān)決打擊騙取出口退稅行為。

三,、持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量,，提高辦事效率

（九）進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批。發(fā)展改革委要牽頭優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程,，2018年底前公布投資審批事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請(qǐng)材料,，2019年實(shí)現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理；2019年出臺(tái)指導(dǎo)地方開(kāi)展投資項(xiàng)目承諾制改革的文件,，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn),、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒,，大幅壓縮投資項(xiàng)目落地時(shí)間,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要牽頭推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，會(huì)同發(fā)展改革委,、人力資源社會(huì)保障部,、應(yīng)急部等有關(guān)部門(mén)，在2018年底前完成《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》,、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》,、《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》等部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂工作,，精簡(jiǎn)取消部分審批前置條件,，推動(dòng)將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等納入施工圖聯(lián)審,，進(jìn)一步壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限,；同時(shí)，再提出一批優(yōu)化精簡(jiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的修改建議,。2019年在全國(guó)開(kāi)展全流程、全覆蓋的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,，指導(dǎo)地方統(tǒng)一審批流程,，通過(guò)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和條件、下放審批權(quán)限,、合并審批事項(xiàng),、調(diào)整審批時(shí)序、轉(zhuǎn)變管理方式,、推行告知承諾制等措施,，完善審批體系，努力實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施,、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理,、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料,、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行,。有條件的地方可探索試行新批工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，用地企業(yè)可直接開(kāi)工建設(shè),，不再需要各類審批,，建成投產(chǎn)后，有關(guān)部門(mén)按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件驗(yàn)收,。

（十）深化商事制度改革,。國(guó)務(wù)院審改辦、市場(chǎng)監(jiān)管總局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)按時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)開(kāi)展“證照分離”改革，逐一制定出臺(tái)直接取消審批,、審批改為備案,、實(shí)行告知承諾或優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體辦法和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，并于2018年11月10日前向社會(huì)公開(kāi),。要按照涉企許可證全覆蓋的要求,，抓緊梳理形成中央設(shè)定的涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)清單，并組織各地區(qū)梳理地方設(shè)定的各類審批事項(xiàng),，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋,，條件成熟后在全國(guó)推廣。市場(chǎng)監(jiān)管總局要會(huì)同稅務(wù)總局,、人力資源社會(huì)保障部等有關(guān)部門(mén),，在全面梳理企業(yè)注銷各環(huán)節(jié)辦理事項(xiàng)基礎(chǔ)上，2018年底前研究提出疏解“堵點(diǎn)”,、優(yōu)化流程的改革措施,，編制公布統(tǒng)一的企業(yè)注銷操作指南，破解企業(yè)注銷難題,。

（十一）進(jìn)一步壓減行政許可等事項(xiàng),。2018年底前，國(guó)務(wù)院審改辦要牽頭組織各部門(mén)對(duì)現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)進(jìn)行一次全面清理論證,，再推動(dòng)取消部分行政許可事項(xiàng),，2019年3月底前修訂公布新的行政許可事項(xiàng)清單，清單外許可事項(xiàng)一律視作違規(guī)審批,。國(guó)務(wù)院審改辦要在2019年組織各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)清理各類變相審批和許可，對(duì)以備案,、登記,、注冊(cè)、目錄,、年檢,、監(jiān)制、認(rèn)定,、認(rèn)證,、專項(xiàng)計(jì)劃等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為進(jìn)行整治。國(guó)務(wù)院審改辦要組織有關(guān)部門(mén)試點(diǎn)開(kāi)展現(xiàn)有行政許可的成本和效果評(píng)估,，充分聽(tīng)取企業(yè),、公眾、專家學(xué)者的意見(jiàn),，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果,，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)許可,。

（十二）加快制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。國(guó)務(wù)院辦公廳要督促各地區(qū)抓緊以省為單位公布各層級(jí)政府“馬上辦,、網(wǎng)上辦,、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄,，協(xié)調(diào)各有關(guān)方面加快編制全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單,，推動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)編制公共服務(wù)事項(xiàng)清單,。國(guó)務(wù)院辦公廳,、發(fā)展改革委要督促各地區(qū)、各部門(mén)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量,，加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，制定統(tǒng)一的審批服務(wù)事項(xiàng)編碼、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),、辦事指南和時(shí)限,，消除模糊條款，優(yōu)化審批服務(wù)流程,，制作易看易懂,、實(shí)用簡(jiǎn)便的辦理流程圖（表），2019年統(tǒng)一事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn),。同時(shí),，督促各地區(qū)、各部門(mén)建立政務(wù)服務(wù)滿意度調(diào)查機(jī)制,，并納入績(jī)效考核,。

四,、進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本

（十三）清理物流、認(rèn)證,、檢驗(yàn)檢測(cè),、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。發(fā)展改革委,、交通運(yùn)輸部,、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局,、生態(tài)環(huán)境部要組織落實(shí)貨車年審,、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”等政策，2018年底前公布貨車“三檢合一”檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單,，全面實(shí)現(xiàn)“一次上線,、一次檢測(cè),、一次收費(fèi)”。公安部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局要查處整治公章刻制領(lǐng)域行政壟斷案件,，嚴(yán)禁各地公安機(jī)關(guān)指定公章刻制企業(yè)，糾正和制止壟斷經(jīng)營(yíng),、強(qiáng)制換章,、不合理收費(fèi)等現(xiàn)象。市場(chǎng)監(jiān)管總局要在2018年底前再取消10%以上實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品種類或改為以自我聲明方式實(shí)施,，科學(xué)合理簡(jiǎn)化認(rèn)證管理單元,，減少認(rèn)證證書(shū)種類，提升認(rèn)證,、檢測(cè)“一站式”,、“一體化”服務(wù)能力；增加認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量,，引導(dǎo)和督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)教育、醫(yī)療,、電信,、金融、公證,、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費(fèi),，各行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查是否存在收費(fèi)項(xiàng)目取消后繼續(xù)收取或變相收取,、越權(quán)違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目,、擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要嚴(yán)肅整改問(wèn)責(zé),。

（十四）整治政府部門(mén)下屬單位,、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等亂收費(fèi)行為,。發(fā)展改革委,、市場(chǎng)監(jiān)管總局要牽頭會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，依法整治“紅頂中介”,，督促有關(guān)部門(mén)和單位取消違法違規(guī)收費(fèi),、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正行政審批取消后由中介機(jī)構(gòu)和部門(mén)下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費(fèi),、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象,。發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局要督促指導(dǎo)各有關(guān)部門(mén)在2019年3月底前,，對(duì)本部門(mén)下屬單位涉企收費(fèi)情況進(jìn)行一次全面清理,，整頓政府部門(mén)下屬單位利用行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)行為,。人民銀行、銀保監(jiān)會(huì),、證監(jiān)會(huì)要推動(dòng)中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì),、中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)、中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì),、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)等金融類協(xié)會(huì)規(guī)范合理收取會(huì)費(fèi),、服務(wù)費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。民政部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、國(guó)資委要在2018年底前部署檢查行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)情況，糾正不合理收費(fèi)和強(qiáng)制培訓(xùn)等行為,，并建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)投訴舉報(bào)和查處機(jī)制,。

（十五）規(guī)范降低涉企保證金和社保費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部要牽頭組織有關(guān)部門(mén)，清理沒(méi)有法律,、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金,，嚴(yán)格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單，進(jìn)一步降低涉企保證金繳納標(biāo)準(zhǔn),，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金,。市場(chǎng)監(jiān)管總局要牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)廠房租金的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作,，各地區(qū)要落實(shí)管控責(zé)任,，切實(shí)做好管控工作，嚴(yán)厲打擊囤積廠房,、哄抬租金等違規(guī)行為,，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的地方要嚴(yán)肅追究責(zé)任,。財(cái)政部要抓緊研究提出進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù)的具體方案,。人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部,、稅務(wù)總局,、醫(yī)保局等部門(mén)要根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，抓緊制定出臺(tái)降低社保費(fèi)率的具體實(shí)施辦法,，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作,，與征收體制改革同步實(shí)施,，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān),。

五,、大力保護(hù)產(chǎn)權(quán)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境

（十六）加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè),。知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要采取措施提高專利,、商標(biāo)注冊(cè)審查質(zhì)量和效率，全面推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)全程電子化,，確保2018年底前將商標(biāo)注冊(cè)審查周期壓縮至6個(gè)月,、高價(jià)值專利審查周期壓減10%以上。市場(chǎng)監(jiān)管總局要會(huì)同公安部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、海關(guān)總署、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等有關(guān)部門(mén)在2018年底前制定出臺(tái)對(duì)網(wǎng)購(gòu),、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的實(shí)施辦法,；對(duì)侵犯商業(yè)秘密、專利商標(biāo)地理標(biāo)志侵權(quán)假冒,、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為開(kāi)展集中整治,。知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要牽頭實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作方案，引導(dǎo)電商平臺(tái)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效處理侵權(quán)假冒投訴,，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中推進(jìn)線上信息共享,、辦案咨詢、案件協(xié)查,。司法部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要積極配合加快推進(jìn)專利法修訂實(shí)施工作,，推動(dòng)建立侵權(quán)懲罰性賠償制度,，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高問(wèn)題,。商務(wù)部,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)的援助。

（十七）加快落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施,。發(fā)展改革委,、司法部要督促各地區(qū)、各部門(mén)抓緊完成不利于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章,、規(guī)范性文件清理工作,，2018年底前將清理情況匯總報(bào)國(guó)務(wù)院。發(fā)展改革委要配合高法院繼續(xù)加大涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正力度,，2019年6月底前再審理公布一批有代表性,、有影響力的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件,。

六、加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管,，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序

（十八）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。國(guó)務(wù)院辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管總局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊研究制定加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn),，落實(shí)放管結(jié)合,、并重的要求，在持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí),，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,，建立健全適合我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展要求、全覆蓋,、保障安全的事中事后監(jiān)管制度,，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管體系,，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，完善配套政策，寓監(jiān)管于服務(wù)之中,，不斷提高事中事后監(jiān)管的針對(duì)性和有效性,，規(guī)范市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力,。

（十九）創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式,。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新工作方法,，根據(jù)自身職責(zé)加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管,，積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,、信用監(jiān)管,、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式,，既提高監(jiān)管效能,，又切實(shí)減少對(duì)企業(yè)的干擾。市場(chǎng)監(jiān)管總局要在2018年底前研究制定在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn),。加快深化質(zhì)量認(rèn)證制度改革，規(guī)范認(rèn)證行業(yè)發(fā)展,，通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證和監(jiān)管,、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，促進(jìn)企業(yè)提品質(zhì),、創(chuàng)品牌,，讓群眾放心消費(fèi)。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快信用體系建設(shè),，2018年底前完成50個(gè)以上重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄,。國(guó)務(wù)院辦公廳要牽頭會(huì)同各有關(guān)部門(mén)和各地區(qū)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)2019年9月底前與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)同步上線運(yùn)行,。

（二十）堅(jiān)決糾正“一刀切”式執(zhí)法,，規(guī)范自由裁量權(quán)。生態(tài)環(huán)境部要加強(qiáng)分類指導(dǎo),、精準(zhǔn)施策,，及時(shí)糾正一些地區(qū)以環(huán)保檢查為由“一刀切”式關(guān)停企業(yè)的做法，并嚴(yán)肅追責(zé),。生態(tài)環(huán)境部,、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、文化和旅游部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)要依法精簡(jiǎn)行政處罰事項(xiàng)，分別制定規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)的辦法,，指導(dǎo)各地區(qū)細(xì)化,、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，防止執(zhí)法隨意,、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象,。財(cái)政部要督促將各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入預(yù)算管理，禁止將罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤,，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行整改和問(wèn)責(zé),。

七、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，進(jìn)一步明確工作責(zé)任

（二十一）提高認(rèn)識(shí),，進(jìn)一步明確抓落實(shí)的責(zé)任。各地區(qū),、各部門(mén)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),、解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題作為穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資,、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預(yù)期的重要措施，想企業(yè)所想,，急企業(yè)所急,，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和動(dòng)力,確保今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面如期完成,。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自負(fù)責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)同志要具體抓到位，并層層明確落實(shí)責(zé)任,。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步細(xì)化抓落實(shí)的措施,，制定落實(shí)上述政策的具體實(shí)施辦法，明確責(zé)任人,、實(shí)施主體,、實(shí)施時(shí)間、實(shí)施要求,，確保各項(xiàng)政策取得實(shí)效,。

（二十二）落實(shí)地方政府責(zé)任。各?。▍^(qū),、市）政府要按照本通知精神，認(rèn)真梳理分析本地區(qū)營(yíng)商環(huán)境存在的突出問(wèn)題,，找準(zhǔn)政策落實(shí)中的“堵點(diǎn)”,，切實(shí)承擔(dān)優(yōu)化本地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的職責(zé)，結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性地制定出臺(tái)落實(shí)有關(guān)政策的具體辦法,。同時(shí),，要主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒,，進(jìn)一步深化“放管服”改革,，探索推出更多切實(shí)管用的改革舉措，降低制度性交易成本,，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,。

（二十三）組織開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。發(fā)展改革委要牽頭在2018年底前構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制,，通過(guò)引入第三方等方式在22個(gè)城市開(kāi)展試評(píng)價(jià),；2019年在各省（區(qū),、市）以及計(jì)劃單列市,、副省級(jí)城市、省會(huì)城市、若干地級(jí)市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià),，編制發(fā)布《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》,；2020年在全國(guó)地級(jí)及以上城市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。

（二十四）增強(qiáng)政策制定實(shí)施的科學(xué)性和透明度,。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證,，提高政策質(zhì)量,，增強(qiáng)政策穩(wěn)定性,。對(duì)企業(yè)高度關(guān)注的行業(yè)規(guī)定或限制性措施調(diào)整要設(shè)置合理過(guò)渡期，防止脫離實(shí)際,、層層加碼,。科學(xué)審慎研判擬出臺(tái)政策的預(yù)期效果和市場(chǎng)反應(yīng),，統(tǒng)籌把握好政策出臺(tái)時(shí)機(jī)和力度,，防止政策效應(yīng)疊加共振或相互抵消，避免給市場(chǎng)造成大的波動(dòng),。各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)要在2018年底前建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，制定出臺(tái)政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)問(wèn)計(jì)求策的操作辦法,，完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制,。

（二十五）強(qiáng)化政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)。各地區(qū),、各部門(mén)要對(duì)已出臺(tái)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施及時(shí)跟進(jìn)解讀,，準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準(zhǔn)推送各類優(yōu)惠政策信息,，提高政策可及性,。對(duì)于市場(chǎng)主體關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)研究解決,，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，合理引導(dǎo)預(yù)期。要總結(jié)推廣基層利企便民的創(chuàng)新典型做法,，借鑒吸收國(guó)內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步推動(dòng)形成競(jìng)相優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好局面。

（二十六）加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的督促檢查,。凡是與上述政策要求不符的文件,，要及時(shí)進(jìn)行修訂，防止出現(xiàn)惠企政策被原有規(guī)定堵住,、卡殼等現(xiàn)象,。各地區(qū)、各部門(mén)要按照規(guī)定時(shí)限，向社會(huì)公布落實(shí)政策的具體措施,，接受社會(huì)監(jiān)督,，并進(jìn)行自查。各地區(qū)要在2018年底前設(shè)立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)和查處回應(yīng)制度,，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，并公開(kāi)曝光營(yíng)商環(huán)境反面典型案例。各地區(qū),、各部門(mén)要將有關(guān)落實(shí)情況報(bào)國(guó)務(wù)院,。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2018年10月29日