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日前,，發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善市場(chǎng)約束機(jī)制 嚴(yán)格防范外債風(fēng)險(xiǎn)和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的通知》,。

通知明確,，擬舉借中長(zhǎng)期外債企業(yè)（含金融機(jī)構(gòu)，下同）要實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)營(yíng),，依法合規(guī)開(kāi)展市場(chǎng)化融資，充分論證發(fā)行外債的必要性,、可行性,、經(jīng)濟(jì)性和財(cái)務(wù)可持續(xù)性，同時(shí)依托自身資信狀況制定外債本息償付計(jì)劃,，落實(shí)償債保障措施,。嚴(yán)禁企業(yè)以各種名義要求或接受地方政府及其所屬部門(mén)為其市場(chǎng)化融資行為提供擔(dān)保或承擔(dān)償債責(zé)任,，切實(shí)做到“誰(shuí)用誰(shuí)借,、誰(shuí)借誰(shuí)還、審慎決策,、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”,。

通知稱(chēng),，要緊密?chē)@推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向，著力支持綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平高,、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制健全的大型企業(yè)赴境外市場(chǎng)化融資，募集資金重點(diǎn)用于支持創(chuàng)新發(fā)展,、綠色發(fā)展,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)以及“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作等,。

通知強(qiáng)調(diào),，擬舉借中長(zhǎng)期外債企業(yè)要建立健全規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)、管理決策機(jī)制和財(cái)務(wù)管理制度,。申報(bào)企業(yè)擁有的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)質(zhì)量?jī)?yōu)良,、權(quán)屬清晰，嚴(yán)禁將公立學(xué)校,、公立醫(yī)院,、公共文化設(shè)施、公園,、公共廣場(chǎng),、機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓、市政道路,、非收費(fèi)橋梁,、非經(jīng)營(yíng)性水利設(shè)施、非收費(fèi)管網(wǎng)設(shè)施等公益性資產(chǎn)及儲(chǔ)備土地使用權(quán)計(jì)入企業(yè)資產(chǎn),。

此外,，利用外債資金支持的募投項(xiàng)目，要建立市場(chǎng)化的投資回報(bào)機(jī)制,，形成持續(xù)穩(wěn)定,、合理可行的財(cái)務(wù)預(yù)期收益。如募投項(xiàng)目取得投資補(bǔ)助,、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,、財(cái)政貼息等財(cái)政資金支持，有關(guān)決策程序必須依法合規(guī),，必須把地方財(cái)政承受能力和中長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)作為重要約束條件,，堅(jiān)決杜絕脫離當(dāng)?shù)刎?cái)力可能進(jìn)行財(cái)政資金支持。

社科院中國(guó)財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震說(shuō),，通知強(qiáng)調(diào)債務(wù)項(xiàng)目的事前論證,，這有利于事先控制風(fēng)險(xiǎn)；此外，通知特別明確了嚴(yán)禁企業(yè)以各種名義要求或接受地方政府及其所屬部門(mén)為其市場(chǎng)化融資行為提供擔(dān)?；虺袚?dān)償債責(zé)任等,，也就是強(qiáng)調(diào)了不能把政府行為和市場(chǎng)行為混為一談，市場(chǎng)主體和政府要明晰關(guān)系,。

中國(guó)國(guó)際期貨股份有限公司研究員湯林閩表示,，金融需回歸本源，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，企業(yè)債務(wù)融資也是如此,。同時(shí)，地方政府和國(guó)企的高杠桿是金融風(fēng)險(xiǎn)的重要來(lái)源,。在鼓勵(lì)企業(yè)債務(wù)融資的同時(shí),，必須切斷政府與國(guó)企之間的杠桿通道，才可能根除二者出現(xiàn)不合理高杠桿,，最大程度地讓債務(wù)融資為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù),。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）