備考高級(jí)會(huì)計(jì)師的考生請(qǐng)注意，日前財(cái)政部發(fā)布了關(guān)于《嚴(yán)重違法失信會(huì)計(jì)人員黑名單管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明,，具體內(nèi)容如下,，一起了解！

關(guān)于《嚴(yán)重違法失信會(huì)計(jì)人員黑名單管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明

為加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)，對(duì)嚴(yán)重違法失信會(huì)計(jì)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒,，我們研究起草了《嚴(yán)重違法失信會(huì)計(jì)人員黑名單管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》),，現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、起草背景

黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè),。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要建立和完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度,，加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),，充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，建立跨地區(qū),、跨部門(mén),、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制,，推動(dòng)信用信息公開(kāi)和共享，著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全,、人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題,，加大對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體激勵(lì)和對(duì)嚴(yán)重失信主體懲戒力度,，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信,、懲戒失信的制度機(jī)制和社會(huì)風(fēng)尚,。

會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的重要組成部分?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕98號(hào)),，將“會(huì)計(jì)從業(yè)人員”列入加強(qiáng)職業(yè)信用建設(shè)的重點(diǎn)人群，要求引導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范,?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))，要求依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段,，構(gòu)建政府,、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門(mén),、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)),，要求健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制,，加快完善相關(guān)辦法，明確認(rèn)定依據(jù),、標(biāo)準(zhǔn),、程序、異議申訴和退出機(jī)制,。

為加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信體系建設(shè),，2018年4月，我部印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)會(huì)〔2018〕9號(hào)),，提出要增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信意識(shí),、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員信用檔案建設(shè)、健全會(huì)計(jì)人員守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,，明確了推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)的主要任務(wù),，建立嚴(yán)重失信會(huì)計(jì)人員黑名單制度是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2018年12月,，財(cái)政部,、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行,、中組部,、最高人民法院,、國(guó)資委、國(guó)家稅務(wù)總局,、證監(jiān)會(huì),、銀保監(jiān)會(huì)等22個(gè)部委聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)會(huì)計(jì)領(lǐng)域違法失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，明確了會(huì)計(jì)領(lǐng)域違法失信聯(lián)合懲戒對(duì)象,、懲戒方式和懲戒措施,，初步建立了對(duì)嚴(yán)重違法失信會(huì)計(jì)人員的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

為落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院的有關(guān)指示精神和政策要求,，建立健全會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信體系，需要抓緊研究制定嚴(yán)重違法失信會(huì)計(jì)人員黑名單制度,，明確黑名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)程序，對(duì)嚴(yán)重違法失信會(huì)計(jì)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒,，使會(huì)計(jì)人員“一處失信,、處處受限”，為守信會(huì)計(jì)人員營(yíng)造良好的工作環(huán)境和社會(huì)氛圍,；為深入推進(jìn)“放管服”改革,，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型會(huì)計(jì)人員監(jiān)管機(jī)制搭建制度基礎(chǔ)；為健全社會(huì)信用體系,，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境提供重要支撐,。

二、起草過(guò)程

《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)后,，我們即著手啟動(dòng)《管理辦法》的研究和起草工作,，主要開(kāi)展了以下工作：一是梳理研究國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)誠(chéng)信建設(shè)文件和有關(guān)地區(qū)、部門(mén)出臺(tái)的黑名單管理辦法,，研究已經(jīng)開(kāi)展黑名單工作的有關(guān)做法,，進(jìn)行分析比較、總結(jié)提煉,、學(xué)習(xí)借鑒,。二是赴國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)研，圍繞會(huì)計(jì)領(lǐng)域違法信息收集,、黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),、名單信息共享與發(fā)布等問(wèn)題，與國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)金司信用處的有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行充分溝通,，了解全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的運(yùn)行情況,，并對(duì)利用該平臺(tái)支持嚴(yán)重違法失信會(huì)計(jì)人員黑名單建設(shè)提出建議。三是赴浙江開(kāi)展實(shí)地調(diào)研,，了解浙江省在會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)方面的主要做法,，特別是衢州開(kāi)展的會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信檔案信息化管理工作,、義務(wù)開(kāi)展的會(huì)計(jì)人員信用等級(jí)管理工作等，對(duì)開(kāi)展全國(guó)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信管理工作具有很好的借鑒意義,。四是在前期資料收集和調(diào)研的基礎(chǔ)上,，研究起草了《管理辦法》，并多次進(jìn)行修改完善,，形成征求意見(jiàn)稿,。

三、主要內(nèi)容

《管理辦法》共六章二十四條,，包括總則,、會(huì)計(jì)人員黑名單的認(rèn)定，會(huì)計(jì)人員黑名單信息的歸集,、共享和發(fā)布,，實(shí)施聯(lián)合懲戒，會(huì)計(jì)人員黑名單的移出,，附則,。

(一)總體要求。包括制定依據(jù),、適用對(duì)象和組織分工等,，明確財(cái)政部制定會(huì)計(jì)人員黑名單管理辦法，指導(dǎo)全國(guó)會(huì)計(jì)人員黑名單管理工作,；在地方層面,，考慮到黑名單認(rèn)定工作非常重要，不僅涉及個(gè)人敏感信息,，社會(huì)影響面也很大,，為此，將地方的黑名單認(rèn)定,、移出,、共享、發(fā)布等管理工作統(tǒng)一交由省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé),；在中央層面,，按照現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制，明確由中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局財(cái)務(wù)管理司按照各自權(quán)限分別負(fù)責(zé)中央在京單位會(huì)計(jì)人員黑名單的認(rèn)定,、移出、共享,、發(fā)布等管理工作,，中央軍委后勤保障部財(cái)務(wù)局負(fù)責(zé)本系統(tǒng)會(huì)計(jì)人員黑名單的認(rèn)定、移出、共享,、發(fā)布等管理工作,。

(二)黑名單認(rèn)定。具體包括列入情形,、處罰信息獲取,、認(rèn)定依據(jù)及黑名單有效期等。一是列入情形,，依據(jù)會(huì)計(jì)法第四十條“因有提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,，做假賬，隱匿或者故意銷(xiāo)毀會(huì)計(jì)憑證,、會(huì)計(jì)賬簿,、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，貪污,，挪用公款,，職務(wù)侵占等與會(huì)計(jì)職務(wù)有關(guān)的違法行為被依法追究刑事責(zé)任的人員，不得再?gòu)氖聲?huì)計(jì)工作”的規(guī)定以及第四十二條,、第四十三條,、第四十四條中“五年內(nèi)不得從事會(huì)計(jì)工作”的有關(guān)規(guī)定，列舉了應(yīng)列入會(huì)計(jì)人員黑名單的五類情形,。二是處罰信息獲取，一方面,，由省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)將會(huì)計(jì)人員姓名和公民身份證號(hào)(或港澳臺(tái)居民的公民社會(huì)信用代碼,、外國(guó)籍人身份號(hào)碼)推送給同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)并定期更新，發(fā)展改革部門(mén)通過(guò)信用信息共享平臺(tái)篩選出涉及會(huì)計(jì)人員的刑事處罰和行政處罰信息,，定期推送給同級(jí)財(cái)政部門(mén),；另一方面，由財(cái)政部通過(guò)全國(guó)會(huì)計(jì)人員管理服務(wù)平臺(tái)將相關(guān)會(huì)計(jì)人員的處罰信息推送給省級(jí)財(cái)政部門(mén)和中央有關(guān)主管單位,。從橫向和縱向?qū)?huì)計(jì)人員處罰信息歸集到認(rèn)定部門(mén),。三是認(rèn)定依據(jù)，要求認(rèn)定部門(mén)以刑事處罰,、行政處罰等處理結(jié)果為依據(jù),，將具有嚴(yán)重違法失信行為的會(huì)計(jì)人員列入黑名單。四是黑名單有效期,，對(duì)應(yīng)會(huì)計(jì)法規(guī)定的“不得再?gòu)氖聲?huì)計(jì)工作”和“五年內(nèi)不得從事會(huì)計(jì)工作”兩類情形,，將黑名單有效期分為五年和永久。

(三)黑名單信息歸集,、共享和發(fā)布,。具體包括名單信息內(nèi)容、名單歸集、名單共享,、名單發(fā)布等內(nèi)容,。一是明確黑名單信息內(nèi)容，包括基本信息,、列入名單事由以及受到聯(lián)合懲戒等情況,；二是要求認(rèn)定部門(mén)通過(guò)全國(guó)會(huì)計(jì)人員管理服務(wù)平臺(tái)歸集黑名單信息，通過(guò)信用信息共享平臺(tái)將黑名單信息推送至相關(guān)部門(mén)和單位,，通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站公布黑名單信息,。

(四)實(shí)施聯(lián)合懲戒。要求相關(guān)部門(mén)和單位按照簽署的《關(guān)于對(duì)會(huì)計(jì)領(lǐng)域違法失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,，依法依規(guī)對(duì)列入對(duì)象實(shí)施聯(lián)合懲戒,，并及時(shí)反饋懲戒情況。

(五)黑名單移出,。明確移出黑名單的四類情形,，包括認(rèn)定有誤、主要事實(shí)依據(jù)被撤銷(xiāo)或變更,、列入情形發(fā)生改變,、有效期屆滿等，并規(guī)定四類情形下移出名單的具體程序和移出名單信息共享的有關(guān)要求,。

(六)其他要求,。包括對(duì)認(rèn)定部門(mén)違法違規(guī)的處理，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員自律組織建立黑名單并實(shí)施懲戒,，省級(jí)財(cái)政部門(mén)和中央有關(guān)主管部門(mén)可制定具體實(shí)施辦法,，以及辦法解釋部門(mén)和實(shí)施時(shí)間等。

說(shuō)明：本文中政策性內(nèi)容來(lái)源于中華人民共和國(guó)財(cái)政部,。因考試政策,、內(nèi)容不斷變化與調(diào)整，東奧會(huì)計(jì)在線提供的以上高級(jí)會(huì)計(jì)師考試的相關(guān)信息僅供參考,，如有異議,，請(qǐng)考生以權(quán)威部門(mén)公布的內(nèi)容為準(zhǔn)！