各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)）精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中,、六中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察江西重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，立足新發(fā)展階段,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持預(yù)算法定,，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，堅(jiān)持底線思維,，更有效保障和改善民生,，更加注重預(yù)算管理制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用,，為譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家江西篇章和描繪好新時(shí)代江西改革發(fā)展新畫(huà)卷提供堅(jiān)實(shí)保障。

二,、加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌管理

（一）規(guī)范財(cái)政收入管理,。實(shí)事求是編制財(cái)政收入預(yù)算，合理測(cè)算確定收入預(yù)期目標(biāo),。不得向下級(jí)政府和收入征管部門(mén)下達(dá)收入任務(wù),，嚴(yán)禁將財(cái)政收入規(guī)模、增長(zhǎng)幅度納入考核評(píng)比,，不搞收入進(jìn)度排名,。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁收取過(guò)頭稅費(fèi),、違規(guī)設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，堅(jiān)決清理涉企亂收費(fèi)行為。依法依規(guī)及時(shí)足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入,，如實(shí)反映財(cái)政收入情況,，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)。不得違法違規(guī)制定實(shí)施各種形式的歧視性稅費(fèi)減免政策，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,。

（二）加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌,。將依托行政權(quán)力、國(guó)有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算,，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度,。完善收費(fèi)基金清單管理，將列入清單的收費(fèi)基金按規(guī)定納入預(yù)算,。加強(qiáng)政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接,，按規(guī)定將應(yīng)當(dāng)由政府統(tǒng)籌使用的基金項(xiàng)目轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，相同領(lǐng)域資金逐步實(shí)行統(tǒng)籌安排,。進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,，逐步將符合條件的省級(jí)國(guó)有企業(yè)全部納入實(shí)施范圍，并從2022年起提高國(guó)有資本收益上交比例,。

（三）強(qiáng)化部門(mén)和單位收入統(tǒng)籌,。各部門(mén)、單位要依法依規(guī)將取得的各類(lèi)收入全部納入部門(mén)或單位預(yù)算,，未納入預(yù)算的收入不得安排支出,。嚴(yán)禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)所屬單位事業(yè)收入,、經(jīng)營(yíng)收入等非財(cái)政撥款收入管理,，在部門(mén)和單位預(yù)算中如實(shí)反映非財(cái)政撥款收入情況。加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)收入管理,，資產(chǎn)出租,、處置等收入按規(guī)定納入預(yù)算管理。健全實(shí)有賬戶(hù)資金常態(tài)化清理機(jī)制,，對(duì)未按規(guī)定列入年初部門(mén)預(yù)算的單位資金，按規(guī)定繳回國(guó)庫(kù),。

（四）盤(pán)活財(cái)政存量資金,。完善結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金收回使用機(jī)制。除另有規(guī)定外,，對(duì)結(jié)余資金以及連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上資金,，按規(guī)定收回財(cái)政統(tǒng)籌使用。上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目資金原則上于本年度6月30日前下達(dá),，除據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目外,，逾期未分配的，收回財(cái)政統(tǒng)籌使用,。對(duì)預(yù)計(jì)當(dāng)年難以支出或進(jìn)度明顯滯后的預(yù)算資金,，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)收回或調(diào)整用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的其他領(lǐng)域。完善激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)各地各部門(mén)進(jìn)一步加大存量資金盤(pán)活力度,，提高財(cái)政資金使用績(jī)效,。

（五）加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理。嚴(yán)格行政事業(yè)單位各類(lèi)資產(chǎn)登記和核算,，所有資本性支出應(yīng)當(dāng)形成資產(chǎn)并予以全程登記,。新增資產(chǎn)配置要與資產(chǎn)存量掛鉤，依法依規(guī)編制資產(chǎn)配置相關(guān)支出預(yù)算,。嚴(yán)格控制和執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),，暫時(shí)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的要從嚴(yán)從緊安排。建立國(guó)有資產(chǎn)共享共用機(jī)制,，推動(dòng)長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn),、閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)以及臨時(shí)配置資產(chǎn)在部門(mén)內(nèi)部和跨部門(mén)調(diào)劑使用。能通過(guò)調(diào)劑或收回出租出借等方式解決資產(chǎn)配置需求的,，原則上不重新建設(shè),、購(gòu)置、租用,。有條件的部門(mén)和地區(qū)可以探索建立公物倉(cāng),，并對(duì)不需使用且難以調(diào)劑的國(guó)有資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行處置。

三,、規(guī)范預(yù)算支出管理

（六）加強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障,。各級(jí)預(yù)算管理工作要全面貫徹黨的基本理論、基本路線和基本方略,，將落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算安排的首要任務(wù)。圍繞國(guó)家和我省重大戰(zhàn)略,、重要規(guī)劃,、重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化財(cái)力保障機(jī)制,，提高財(cái)政資源配置效率,，集中力量辦大事。完善預(yù)算決策機(jī)制和程序,，各級(jí)預(yù)算,、決算草案提請(qǐng)本級(jí)人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)本級(jí)黨委和政府審議,；各部門(mén)預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)報(bào)本部門(mén)黨組（黨委）審議,。

（七）合理安排支出預(yù)算規(guī)模。堅(jiān)持量入為出原則,，強(qiáng)化零基預(yù)算理念運(yùn)用,，打破支出固化僵化格局,，合理確定支出預(yù)算規(guī)模。調(diào)整完善相關(guān)重點(diǎn)支出的預(yù)算編制程序,，不與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤,。充分發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，安排政府債務(wù)限額和舉借債務(wù)要與經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)相適應(yīng),，將政府杠桿率,、庫(kù)款保障系數(shù)等控制在合理水平，預(yù)留應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期變化和處理突發(fā)事件的調(diào)控空間,。

（八）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),。各級(jí)預(yù)算要突出重點(diǎn)，堅(jiān)持“三?！保ū,；久裆⒈９べY,、保運(yùn)轉(zhuǎn)）支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序,，堅(jiān)決兜牢“三保”底線,，不留硬缺口,。“三?！敝С霰Ｕ喜坏轿坏牡胤?，除應(yīng)對(duì)突發(fā)事件支出外，一律不得安排資金用于其他支出事項(xiàng),。嚴(yán)格控制競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政投入,，強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)研究等具有正外部性創(chuàng)新發(fā)展的支持。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系,，完善資金分配辦法,，對(duì)共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)行清單管理,，完善轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估,、動(dòng)態(tài)調(diào)整、清理退出機(jī)制,。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。優(yōu)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu),，強(qiáng)化資本金注入,，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（九）嚴(yán)格落實(shí)過(guò)緊日子要求,。建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制,，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，精打細(xì)算、厲行節(jié)約辦一切事業(yè),。嚴(yán)控一般性支出,，加大“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估,。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所建設(shè),，嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)建設(shè)培訓(xùn)中心等各類(lèi)具有住宿、會(huì)議,、餐飲等接待功能的場(chǎng)所和設(shè)施,，嚴(yán)禁以業(yè)務(wù)用房名義或國(guó)有企事業(yè)單位代建等方式新建辦公用房。清理壓縮各種福利性,、普惠性,、基數(shù)化獎(jiǎng)勵(lì)，除另有規(guī)定外,，以省委,、省政府或省直部門(mén)名義開(kāi)展的一般性表彰活動(dòng)原則上不發(fā)放獎(jiǎng)金。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn),、公積金繳費(fèi)（存）基數(shù)規(guī)定。

（十）建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,。按照中央統(tǒng)一部署,，穩(wěn)步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍。完善直達(dá)資金分配審核流程,，規(guī)范直達(dá)資金使用,，在確保項(xiàng)目質(zhì)量和資金安全的前提下加快支出進(jìn)度。建立健全直達(dá)資金監(jiān)控體系,，強(qiáng)化部門(mén)工作協(xié)同,、系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)聯(lián)通,，實(shí)現(xiàn)資金全過(guò)程,、全鏈條、全方位監(jiān)管,，確保資金快速直達(dá)基層,、直接惠企利民，提高直達(dá)資金使用的有效性和精準(zhǔn)性,。

（十一）推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要按程序制定全省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，與國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接,，并積極探索在國(guó)家尚未出臺(tái)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域制定我省地方標(biāo)準(zhǔn),。各地要結(jié)合公共服務(wù)狀況,、支出成本差異、財(cái)政承受能力等因素,，因地制宜制定本地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，按程序報(bào)上級(jí)備案執(zhí)行。建立民生支出清單管理制度,，并圍繞“三?！钡然拘枰芯恐贫h級(jí)保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)支出政策,、項(xiàng)目要素及成本,、財(cái)力水平等，逐步建立不同行業(yè),、不同層級(jí),、分類(lèi)分檔的預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，并結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、物價(jià)水平,、財(cái)力變化等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。夯實(shí)部門(mén)專(zhuān)用類(lèi)支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ),，加快推進(jìn)項(xiàng)目要素,、項(xiàng)目文本的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù),，不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算,。

四、嚴(yán)格預(yù)算編制管理

（十二）改進(jìn)政府預(yù)算編制,。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)納入預(yù)算,，執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理制度。增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性,、主動(dòng)性,，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付和新增地方政府債務(wù)限額預(yù)計(jì)數(shù)；下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照提前下達(dá)數(shù)如實(shí)編制預(yù)算,，既不得虛列收支,、增加規(guī)模，也不得少列收支,、脫離監(jiān)管,。省級(jí)主管部門(mén)要加強(qiáng)資金分配與任務(wù)清單的銜接匹配，做到聯(lián)動(dòng)下達(dá),、放管結(jié)合,。深化部門(mén)零基預(yù)算改革，穩(wěn)步擴(kuò)大實(shí)施范圍,，“十四五”期間全省行政機(jī)關(guān),、參照公務(wù)員管理以及公益一類(lèi)財(cái)政全額補(bǔ)助事業(yè)單位原則上都納入改革范圍。細(xì)化政府性基金預(yù)算編制,，完整反映專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目對(duì)應(yīng)還款來(lái)源的收入以及償付本息情況,。規(guī)范國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制，經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn),，國(guó)有資本規(guī)模較小或國(guó)有企業(yè)數(shù)量較少的市縣可以不編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,。

（十三）加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡。各級(jí)要按規(guī)定設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,，一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的,，除用于沖減赤字外，原則上只能用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理,，進(jìn)一步增強(qiáng)與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化對(duì)部門(mén)及行業(yè)規(guī)劃支出項(xiàng)目的約束,。對(duì)各類(lèi)合理合規(guī)確定的中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)和跨年度項(xiàng)目,，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算管理要求，將全生命周期內(nèi)對(duì)財(cái)政支出的影響納入中期財(cái)政規(guī)劃,。嚴(yán)格落實(shí)政府舉借債務(wù)償債資金來(lái)源,，科學(xué)測(cè)算評(píng)估預(yù)期償債收入，合理制定償債計(jì)劃,，并如實(shí)列入中期財(cái)政規(guī)劃,。鼓勵(lì)各地結(jié)合項(xiàng)目?jī)攤鶎?shí)際情況，建立政府償債備付金制度,。

（十四）加強(qiáng)部門(mén)和單位預(yù)算管理,。部門(mén)、單位要落實(shí)預(yù)算管理,、績(jī)效管理主體責(zé)任,，對(duì)預(yù)算完整性、規(guī)范性,、真實(shí)性以及執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé),；主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)所屬單位收支預(yù)算的重點(diǎn)審核。各部門(mén)要統(tǒng)籌各類(lèi)資金資產(chǎn),，結(jié)合本部門(mén)非財(cái)政撥款收入情況統(tǒng)籌申請(qǐng)預(yù)算,。科學(xué)核定事業(yè)單位人員績(jī)效工資,。

（十五）全面實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算管理,。樹(shù)立“先謀事后排錢(qián)”的預(yù)算管理理念，將項(xiàng)目作為部門(mén)和單位預(yù)算管理的基本單元,，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理,。預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù),，有關(guān)部門(mén)安排的政府投資項(xiàng)目應(yīng)全面納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，未入庫(kù)項(xiàng)目不予安排預(yù)算,。實(shí)行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化分類(lèi),，規(guī)范立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施期限,、支出標(biāo)準(zhǔn),、預(yù)算需求等要素，建立健全項(xiàng)目入庫(kù)申報(bào),、評(píng)審,、調(diào)整和滾動(dòng)管理制度。做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,，納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定完成各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作,，做到預(yù)算一經(jīng)批復(fù)即可實(shí)施。統(tǒng)籌事業(yè)發(fā)展需求,、項(xiàng)目質(zhì)量及成熟度等因素,，按照輕重緩急等因素對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行排序，突出保障重點(diǎn),，合理安排年度項(xiàng)目,。依法依規(guī)管理預(yù)算代編事項(xiàng)，除應(yīng)急,、救災(zāi)等特殊事項(xiàng)外,，部門(mén)不得代編應(yīng)由所屬單位實(shí)施的項(xiàng)目預(yù)算。

（十六）提升市縣預(yù)算管理水平,。深化省以下財(cái)政體制改革,，推動(dòng)市縣政府合理劃分財(cái)力、優(yōu)化政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,、完善轉(zhuǎn)移支付制度,。除黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)地方應(yīng)負(fù)擔(dān)部分外,，上級(jí)政府及其部門(mén)不得出臺(tái)要求下級(jí)配套或以達(dá)標(biāo)評(píng)比,、考核評(píng)價(jià)等名目變相配套的政策。結(jié)合預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用,，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能,，強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行,、國(guó)有資產(chǎn)等管理監(jiān)督,，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理效率和水平。

（十七）完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。建立健全權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度,，全面客觀反映政府資產(chǎn)負(fù)債與財(cái)政可持續(xù)性情況,。優(yōu)化財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)體系，將財(cái)政財(cái)務(wù)信息內(nèi)容從預(yù)算收支信息擴(kuò)展至資產(chǎn),、負(fù)債,、投資等信息。推動(dòng)預(yù)算單位深化政府會(huì)計(jì)改革,，全面有效實(shí)施政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度,，與政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告有效銜接,。

五、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理

（十八）硬化預(yù)算剛性約束,。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算,，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出,，嚴(yán)禁超預(yù)算,、無(wú)預(yù)算安排支出或開(kāi)展政府采購(gòu)。嚴(yán)禁出臺(tái)溯及以前年度的增支政策,，嚴(yán)禁違反規(guī)定亂開(kāi)口子,、隨意追加預(yù)算。執(zhí)行中確需出臺(tái)增支政策的,，原則上通過(guò)調(diào)整當(dāng)年支出結(jié)構(gòu)或以后年度預(yù)算安排支出,。對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的核算管理，精準(zhǔn)反映預(yù)算指標(biāo)變化,，強(qiáng)化預(yù)算指標(biāo)對(duì)預(yù)算支出的追蹤和控制,。規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為。加強(qiáng)政府投資基金設(shè)立和出資的預(yù)算約束,，實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理,，完善運(yùn)行報(bào)告制度，健全清理退出機(jī)制,。加強(qiáng)國(guó)有資本管理與監(jiān)督,，確保國(guó)有資本安全和保值增值。

（十九）加強(qiáng)資金賬戶(hù)管理,。嚴(yán)格按規(guī)定辦理財(cái)政專(zhuān)戶(hù)開(kāi)立,、變更、撤銷(xiāo)手續(xù),，落實(shí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)歸口統(tǒng)管和商業(yè)銀行單一網(wǎng)點(diǎn)代理業(yè)務(wù)制度,。嚴(yán)格執(zhí)行同級(jí)預(yù)算單位銀行賬戶(hù)管理規(guī)定，強(qiáng)化預(yù)算單位,、財(cái)政,、人民銀行之間聯(lián)網(wǎng)聯(lián)審,、信息共享，嚴(yán)禁多頭開(kāi)戶(hù),、異地開(kāi)戶(hù),。進(jìn)一步完善資金安全管理內(nèi)控制度，嚴(yán)格資金存放管理,，實(shí)現(xiàn)崗位分離,、職責(zé)明確、程序規(guī)范,、監(jiān)督制衡,；嚴(yán)格印鑒和數(shù)字證書(shū)管理，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人保管,、分離制約,。

（二十）完善國(guó)庫(kù)收付管理。對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理,。推進(jìn)單位自有資金納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)管理,，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。健全國(guó)庫(kù)集中支付控制體系和集中校驗(yàn)機(jī)制,，實(shí)行全流程電子支付,，優(yōu)化審核流程，提升支付效率,。規(guī)范按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支事項(xiàng),，市縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支，并于2021年底前將存量核算事項(xiàng)使用完畢,。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政暫付性款項(xiàng)管理,，除已按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的事項(xiàng)外，不得對(duì)未列入預(yù)算的項(xiàng)目安排支出,。完善地方財(cái)政收支和國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)體系,，建立健全庫(kù)款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)庫(kù)庫(kù)款管理,、政府債券發(fā)行與國(guó)庫(kù)現(xiàn)金運(yùn)作,。規(guī)范國(guó)庫(kù)資金撥付管理，嚴(yán)禁以撥代支,，嚴(yán)禁違規(guī)將國(guó)庫(kù)資金轉(zhuǎn)入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)或預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶(hù)等,。

（二十一）拓展政府采購(gòu)功能。強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任,，做好采購(gòu)意向公開(kāi)和采購(gòu)需求管理,。規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算編制和調(diào)整程序，減少采購(gòu)預(yù)算調(diào)劑事項(xiàng)，壓減采購(gòu)資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn),。細(xì)化優(yōu)化支持創(chuàng)新,、綠色發(fā)展及扶持中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)先采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的采購(gòu)政策,。推進(jìn)電子化政府采購(gòu)管理系統(tǒng)應(yīng)用,，建設(shè)全省統(tǒng)一的電子賣(mài)場(chǎng)，提高采購(gòu)效率,，降低采購(gòu)成本,。對(duì)于適合以市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn),，防止出現(xiàn)“一邊購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事”的情況,。

（二十二）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。將落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府重大決策部署作為預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)，充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的引導(dǎo)約束作用,。將績(jī)效理念和方法融入預(yù)算編制,、執(zhí)行和監(jiān)督全過(guò)程，推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化,。加快績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè),，完善部門(mén)和單位績(jī)效自評(píng)、財(cái)政部門(mén)實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)以及引入第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)相結(jié)合的多元化評(píng)價(jià)工作機(jī)制,。強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用,，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接,，形成反饋,、整改、提升的良性循環(huán),。

六,、防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

（二十三）健全地方政府依法適度舉債機(jī)制。健全地方政府債務(wù)限額確定機(jī)制,，完善激勵(lì)約束措施,，一般債務(wù)限額與一般公共預(yù)算收入相匹配，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額與政府性基金收入及項(xiàng)目收益相匹配,。完善專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制,，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、評(píng)估遴選等工作，加強(qiáng)穿透式監(jiān)測(cè),，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全生命周期收支平衡管理,，融資規(guī)模要與項(xiàng)目收益相平衡，融資期限要與項(xiàng)目期限相匹配,。專(zhuān)項(xiàng)債券必須用于有一定收益的公益性建設(shè)項(xiàng)目,，項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入、專(zhuān)項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù),，保障債券到期本息償付,，確保法定債務(wù)不出風(fēng)險(xiǎn)。合理安排政府債券的發(fā)行規(guī)模和節(jié)奏,，節(jié)省資金成本,，提高支出進(jìn)度。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、預(yù)警和分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。健全地方政府債務(wù)信息公開(kāi)及債券信息披露機(jī)制,，切實(shí)增強(qiáng)地方政府債務(wù)信息透明度,。

（二十四）防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。把防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量,，穩(wěn)妥處置和化解隱性債務(wù)存量，嚴(yán)禁虛假化債,、數(shù)字化債,。完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)債務(wù)變動(dòng)統(tǒng)計(jì)及融資平臺(tái)公司債務(wù)信息與金融監(jiān)管部門(mén)共享比對(duì),。強(qiáng)化國(guó)有企事業(yè)單位融資監(jiān)管,，依法健全地方政府及其部門(mén)向企事業(yè)單位撥款機(jī)制，嚴(yán)禁以企業(yè)債形式增加隱性債務(wù),。嚴(yán)禁地方政府通過(guò)金融機(jī)構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債,。金融機(jī)構(gòu)要審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)，盡職調(diào)查,、嚴(yán)格把關(guān),，嚴(yán)禁要求或接受地方黨委、人大,、政府及其部門(mén)出具擔(dān)保性質(zhì)文件或者簽署擔(dān)保性質(zhì)協(xié)議,。清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，剝離其政府融資職能,。健全市場(chǎng)化,、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制,，鼓勵(lì)債務(wù)人、債權(quán)人協(xié)商處置存量債務(wù),，切實(shí)防范惡意逃廢債,，保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制,。

（二十五）防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患。堅(jiān)持精算平衡,，加強(qiáng)社?；疬\(yùn)行監(jiān)測(cè)，防范待遇支付風(fēng)險(xiǎn),。建立健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口分擔(dān),、績(jī)效考核和激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療,、失業(yè),、工傷等社保基金管理,，推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌,，根據(jù)基金運(yùn)行情況，及時(shí)調(diào)整完善政策,，確保基金可持續(xù)運(yùn)行,。規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目管理,，嚴(yán)格項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)財(cái)政支出責(zé)任管理,。加強(qiáng)地方國(guó)有金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控,，增強(qiáng)財(cái)政部門(mén)履行國(guó)有金融資本監(jiān)管能力，強(qiáng)化自我救助責(zé)任,，提高危機(jī)處置能力,。

（二十六）加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估應(yīng)用。各地制定,、提高基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn),，出臺(tái)新的民生政策或涉及增加財(cái)政支出的其他重大政策，及實(shí)施重大政府投資項(xiàng)目前,，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估,，未通過(guò)評(píng)估的不得安排預(yù)算。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)充分考慮地方財(cái)力情況,，全面體現(xiàn)政府中長(zhǎng)期支出責(zé)任,，科學(xué)合理反映地方財(cái)政年度可承受能力,。

七、增強(qiáng)財(cái)政透明度

（二十七）改進(jìn)預(yù)決算公開(kāi),。加大各級(jí)政府預(yù)決算公開(kāi)力度,，大力推進(jìn)財(cái)政政策公開(kāi)。擴(kuò)大部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)范圍,，各部門(mén)所屬預(yù)算單位預(yù)算,、決算及相關(guān)報(bào)表應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。推進(jìn)政府投資基金,、收費(fèi)基金,、國(guó)有資本收益、政府采購(gòu)意向等信息按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi),。建立民生項(xiàng)目信息公示制度,，公開(kāi)項(xiàng)目政策、進(jìn)展情況等信息,。加大績(jī)效信息公開(kāi)力度,，推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi),。細(xì)化預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容,，轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法及預(yù)算安排情況、部門(mén)項(xiàng)目預(yù)算安排及使用情況等信息應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi),，推進(jìn)按支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)公開(kāi)政府預(yù)決算和部門(mén)預(yù)決算,。

（二十八）構(gòu)建全方位監(jiān)督格局。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用,，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督,，促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督,、行政監(jiān)督,、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督,、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督,、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力,。各級(jí)政府,、各部門(mén)要依法接受各級(jí)人大及其常委會(huì)、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督,，配合推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要做好財(cái)稅法規(guī)和政策執(zhí)行情況、預(yù)算管理有關(guān)監(jiān)督工作,，構(gòu)建日常監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督機(jī)制,。強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用,，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任,，加大處理結(jié)果公開(kāi)力度,。建立負(fù)面清單制度，對(duì)財(cái)政性資金管理使用領(lǐng)域中存在失信,、失范行為的責(zé)任主體依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒,。

（二十九）推動(dòng)預(yù)算管理信息化建設(shè)。以省級(jí)財(cái)政為主體加快建設(shè)橫向到邊,、縱向到底的預(yù)算管理一體化系統(tǒng),，2022年底全面運(yùn)行，用信息化手段支撐預(yù)算管理,，規(guī)范各級(jí)預(yù)算管理工作流程等,，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享,。推動(dòng)財(cái)政與組織,、編制、人力資源社會(huì)保障,、稅務(wù),、人民銀行、審計(jì),、公安,、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)開(kāi)展基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化基本公共服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)收集比對(duì),，提高預(yù)算管理的科學(xué)性,、精準(zhǔn)性、實(shí)效性,。落實(shí)部門(mén)和單位財(cái)務(wù)管理主體責(zé)任,，強(qiáng)化部門(mén)對(duì)所屬單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控管理職責(zé),。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理,，保障系統(tǒng)平臺(tái)安全可靠運(yùn)行。

各地,、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的重大意義,，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和省委,、省政府的工作要求上來(lái),，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，系統(tǒng)謀劃,，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革,。各地要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求,，結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化政策措施,，完善制度機(jī)制,，夯實(shí)改革基礎(chǔ)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),，強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)評(píng)估,，確保各項(xiàng)改革政策落地見(jiàn)效，推動(dòng)全省預(yù)算管理水平邁上新臺(tái)階,、站上新起點(diǎn),。

2021年11月10日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）