為深入貫徹落實(shí)中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議精神,，保障土地要素流通順暢，提高節(jié)約集約用地水平,，提升存量土地資源配置效率,，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，按照省委省政府的工作部署,，省自然資源廳會(huì)同有關(guān)部門起草了《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）,。

一,、起草背景

改革開(kāi)放以來(lái)，以政府供應(yīng)為主的土地一級(jí)市場(chǎng)制度體系相對(duì)完善,，但市場(chǎng)主體之間轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押的土地二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后,，導(dǎo)致土地資源配置效率低,，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求。2013年,，十八屆三中全會(huì)明確提出“完善土地租賃,、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)”的重要部署,。

2019年,，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于完善國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。會(huì)議指出,，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng),，創(chuàng)新運(yùn)行模式,，健全服務(wù)監(jiān)管，促進(jìn)土地要素流通順暢，提高存量土地資源配置效率,，提高節(jié)約集約用地水平,。

二、制定過(guò)程

2019年7月,，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕34號(hào)）,。自然資源部召開(kāi)工作部署會(huì)議,，要求各省按照時(shí)間服從質(zhì)量的原則，制定配套政策措施,。

《實(shí)施意見(jiàn)》先后征求15家?。ㄖ校┲眴挝灰庖?jiàn)，通過(guò)了合法性審核,、公平競(jìng)爭(zhēng)審查,、并先后經(jīng)第134次省政府常務(wù)會(huì)議、第11次省委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò),。

三,、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》共7個(gè)部分22條，主要包括：

第一部分（1—4條）,，總體要求,。基本原則包括堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向,、有效維護(hù)“三公”市場(chǎng)環(huán)境,、提高政府土地市場(chǎng)領(lǐng)域治理能力；目標(biāo)是力爭(zhēng)2022年6月底前完成交易平臺(tái)搭建,、交易規(guī)則制定等工作,；適用范圍包括國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、土地連同地上建筑物,、其他附著物以及已入市集體土地的交易,。

第二部分（5—8條），完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制,，促進(jìn)要素流通,。一是對(duì)于房屋建設(shè)工程用地不符合轉(zhuǎn)讓條件的，突出盤活存量,、以用為先原則,，允許交易雙方先行簽訂轉(zhuǎn)讓合同，辦理預(yù)告登記,。二是保留了《指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)于差別化稅收政策的規(guī)定,，結(jié)合省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)全省土地節(jié)約集約利用的通知》（遼政辦〔2020〕45號(hào)）予以落實(shí),。

第三部分（9—11條），完善出租管理,，提高服務(wù)水平,。結(jié)合《民法典》和土地租賃現(xiàn)有相關(guān)政策，明確了建設(shè)用地使用權(quán)出租條件,。即：取得相關(guān)土地使用權(quán)及其地上物所有權(quán)并依約利用土地；明確了有償和劃撥取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租,、轉(zhuǎn)租管理要求,，部署各地落實(shí)劃撥土地出租申報(bào)制度。

第四部分（12—14條）,，完善抵押機(jī)制,，保障合法權(quán)益。明確了不同權(quán)能建設(shè)用地使用權(quán)抵押條件和要求,，放寬了抵押權(quán)人限制,。一是除《民法典》第399條規(guī)定以外的建設(shè)用地使用權(quán)可依法抵押；二是為保障自然人,、企業(yè)之間多種經(jīng)濟(jì)關(guān)系,，放寬了對(duì)抵押權(quán)人的限制，維護(hù)了土地使用權(quán)人的合法權(quán)益,；三是細(xì)化保障抵押利益相關(guān)人權(quán)益的規(guī)定,，確保養(yǎng)老、教育,、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)活動(dòng)在抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)能夠持續(xù)開(kāi)展,。

第五部分（15—17條），建立市場(chǎng)交易體系,，提升服務(wù)保障能力,。一是搭建平臺(tái)，部署市,、縣（市）在自然資源主管部門現(xiàn)有交易機(jī)構(gòu)或依托不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)建立二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái),，開(kāi)設(shè)多部門辦事窗口，提供一站式服務(wù),。二是優(yōu)化流程,，部署各地建立線上交易和線下交易流程。三是聯(lián)動(dòng)監(jiān)管,，規(guī)范涉地司法處置程序,，強(qiáng)化自然資源主管部門與法院聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

第六部分（18—19條）,，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管,。一是落實(shí)公示地價(jià)體系定期更新和發(fā)布制度,，維護(hù)土地市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。二是要求各地加強(qiáng)對(duì)交易方和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管,，推進(jìn)土地市場(chǎng)信用體系共建共治共享,。

第七部分（20—22條），保障措施和責(zé)任追究,。一是明確了各級(jí)政府及其有關(guān)部門主體責(zé)任,。二是要求加強(qiáng)宣傳，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與的積極性,。三是強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé),，堅(jiān)決打擊各種腐敗行為。