各省、自治區(qū),、直轄市新聞出版,、發(fā)展改革,、教育、工業(yè)和信息化,、財政、商務,、網信主管部門,，中國人民銀行上?？偛考案魇　⒆灾螀^(qū),、直轄市分行,，國家稅務總局各省、自治區(qū),、直轄市稅務局,，中國證監(jiān)會各證監(jiān)局：

現(xiàn)將《網絡出版科技創(chuàng)新引領計劃》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實,。

國家新聞出版署

國家發(fā)展改革委

教育部

工業(yè)和信息化部

財政部

商務部

中國人民銀行

國家稅務總局

中國證監(jiān)會

國家網信辦

2025年4月18日

網絡出版科技創(chuàng)新引領計劃

網絡出版是文化與科技高度融合的新興出版業(yè)態(tài),。為激發(fā)網絡出版企業(yè)創(chuàng)新活力，促進網絡出版領域科技創(chuàng)新,，助力實現(xiàn)高水平科技自立自強,，制定本計劃。

一,、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,，完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,，構建新發(fā)展格局,，堅持市場主導、政府引導,，堅持需求牽引,、問題導向，堅持系統(tǒng)推進,、協(xié)同創(chuàng)新,，堅持自主可控、開放合作,，引導網絡出版行業(yè)聚焦關鍵核心技術攻關,，強化前沿引領技術研究，全面提升科技創(chuàng)新能力和水平,，積極發(fā)展新質生產力,，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

經過3到5年的努力,，推動一批網絡出版企業(yè)建設若干高質量科技創(chuàng)新實驗室,、參與國家科技計劃項目，搭建一批融通創(chuàng)新合作平臺，培養(yǎng)一批網絡出版科技創(chuàng)新高層次人才,，建設一批網絡出版科技創(chuàng)新聚集區(qū),，實現(xiàn)網絡出版領域科技創(chuàng)新和成果轉化能力顯著提升，關鍵核心技術自主可控水平明顯提高,，形成創(chuàng)新生態(tài)健康完善,、創(chuàng)新活力充分涌流、創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)的生動局面,。

二,、提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力

（一）鼓勵企業(yè)加強技術研發(fā)。支持網絡出版企業(yè)圍繞人工智能,、大數(shù)據(jù),、云計算、區(qū)塊鏈等網絡出版相關技術建立企業(yè)實驗室,、企業(yè)技術中心等研發(fā)機構,，匯聚創(chuàng)新人才，營造創(chuàng)新文化,，加強核心技術攻關,。推進區(qū)塊鏈技術在版權登記、維權,、交易,、結算等領域研發(fā)應用。支持網絡游戲與圖形處理器等基礎產品的聯(lián)合研發(fā)適配,。鼓勵頭部企業(yè)聚焦底層核心技術突破,，中小企業(yè)加強細分領域技術研發(fā)，支持網絡出版企業(yè)承擔國家重大科研任務,，鼓勵具備實力的網絡出版企業(yè)研發(fā)機構申報建設國家級實驗室,，參與建設相關科技創(chuàng)新平臺和研究中心，對擁有核心技術并形成良好社會效益和經濟效益的研發(fā)機構給予重點扶持,。

（二）搭建科技創(chuàng)新合作平臺,。鼓勵網絡出版行業(yè)頭部企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新帶動作用，聯(lián)合中小企業(yè),、高等學校,、科研院所建設大中小企業(yè)融通,、產業(yè)上下游貫通,、產學研用協(xié)同的創(chuàng)新合作平臺，優(yōu)勢互補,、資源共享,，聚焦行業(yè)共性技術，開展聯(lián)合攻關，實現(xiàn)融通創(chuàng)新,。鼓勵地方政府和行業(yè)協(xié)會等發(fā)揮作用,、搭建平臺，推動引導網絡出版企業(yè)之間,、網絡出版行業(yè)與其他行業(yè)之間開展合作,，探索建立有效模式和長效機制，不斷取得有價值的科技創(chuàng)新成果,。鼓勵研究網絡出版資源開放的關鍵共性技術,、工具方法、制度模式,，著力打造支撐人工智能大模型等應用的高質量,、多領域中文語料庫，推動通過網絡出版企業(yè)向語料需求單位協(xié)商授權,、在語料庫設立作品退出機制,、著作權集體管理組織統(tǒng)一與著作權人協(xié)商等方式將更多網絡出版資源納入中文語料庫，促進人工智能在網絡出版領域廣泛應用,。

（三）加強企業(yè)技術供需對接,。建立覆蓋廣泛的技術供需對接機制，支持大中小企業(yè)加強技術供需對接,，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放底層關鍵技術,、研發(fā)設備場地等各類創(chuàng)新要素，共享創(chuàng)新資源,，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持,，引導中小企業(yè)依托核心技術、差異優(yōu)勢當好大企業(yè)的緊密伙伴,，形成共生共贏集群發(fā)展態(tài)勢,。鼓勵具備自主研發(fā)核心技術的企業(yè)以市場化方式提供技術，拓展應用市場,、開展應用示范,，促進網絡出版技術迭代升級、加快發(fā)展,。

（四）積極開展國際技術交流,。支持網絡出版企業(yè)開展國際交流與合作，鼓勵企業(yè)積極參加國內外重要展會,，推動建立國內企業(yè)和海外企業(yè)技術領域合作機制,，加強國際前沿技術引進吸收和再創(chuàng)新，鼓勵科技期刊探索網絡出版運行新機制,，提升我國網絡出版科技國際影響力,。支持我國網絡出版企業(yè),、行業(yè)協(xié)會、科研機構主導或參與國際標準制定,，推動網絡出版領域自主標準成為國際標準,。

　三、優(yōu)化科技創(chuàng)新政策環(huán)境

（一）完善財政引導支持機制,。充分發(fā)揮財政資金的引導作用,，支持網絡出版領域科技創(chuàng)新，聚焦網絡出版底層關鍵技術,，示范帶動社會資源支持科技創(chuàng)新,。更好通過國家科技計劃支持網絡出版領域基礎性、戰(zhàn)略性,、前沿性研究和重大關鍵共性技術研究,，在國家重點研發(fā)計劃重點專項中，積極支持網絡出版企業(yè)科技創(chuàng)新,，鼓勵具備條件的企業(yè)申報承擔國家科技任務,，開展關鍵核心技術攻關和規(guī)模化應用示范,，支持網絡出版企業(yè)和專業(yè)技術機構開展中文語料庫入庫相關技術手段研究建設,。指導符合條件的網絡出版企業(yè)用好現(xiàn)有資金政策，鼓勵地方政府支持網絡出版科技創(chuàng)新,。

（二）落實稅費支持政策,。鼓勵網絡出版企業(yè)按規(guī)定申報各地區(qū)各部門科技創(chuàng)新政策項目，支持符合條件的企業(yè)應享盡享稅費優(yōu)惠等政策紅利,。落實好研發(fā)費用加計扣除,、技術轉讓、高新技術企業(yè),、小微企業(yè)等普惠性稅收優(yōu)惠政策,，進一步放大支持科技創(chuàng)新的政策效應，激發(fā)網絡出版企業(yè)科技創(chuàng)新活力,。

（三）遴選培育優(yōu)質創(chuàng)新企業(yè),。支持網絡出版相關企業(yè)按規(guī)定申請認定高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè),、專精特新中小企業(yè),、專精特新“小巨人”企業(yè)等。充分發(fā)揮地方在區(qū)域創(chuàng)新中的重要作用,，通過政策引導和試點帶動等方式,，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵地方政府加強對創(chuàng)新能力強,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮木W絡出版企業(yè)的指導,，形成一批在關鍵核心技術方面具有國際領先優(yōu)勢的領軍企業(yè)，加大扶持力度,，不斷提升領軍企業(yè)創(chuàng)新引領力,、市場主導力、產業(yè)帶動力,。

四,、拓寬科技創(chuàng)新融資渠道

（一）強化科技創(chuàng)新融資支持。支持符合條件的網絡出版企業(yè)通過掛牌上市,、發(fā)行債券,、并購重組、再融資等方式進行融資,，助力科技創(chuàng)新,。積極為網絡出版企業(yè)科技創(chuàng)新提供多種形式的融資對接服務，更好發(fā)揮國家產融合作平臺等作用,，實施好“科技產業(yè)金融一體化”專項,，支持技術先進、聚焦關鍵核心技術研發(fā)的早期科技項目,。鼓勵網絡出版企業(yè)用好用足重大科技成果產業(yè)化專題債等工具,。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)創(chuàng)新積分貸、知識產權質押貸款等免抵押類貸款產品,，與專業(yè)投資機構合作開展“貸款＋外部直投”等業(yè)務模式,，支持網絡出版中小企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。支持民營網絡出版企業(yè)發(fā)行債券,、股債混合類產品等,，進一步滿足科技創(chuàng)新資金需求。

（二）引導各類基金支持科技創(chuàng)新,。鼓勵有關政府投資基金積極支持網絡出版科技創(chuàng)新,，發(fā)揮示范引領作用，吸引各方資本投入,。鼓勵各類天使投資,、創(chuàng)業(yè)投資基金支持網絡出版企業(yè)科技創(chuàng)新，引導創(chuàng)投企業(yè)投早,、投小,、投科技創(chuàng)新。

五,、強化科技創(chuàng)新人才支撐

（一）加快人才多渠道培養(yǎng),。結合國家重大人才工程、人才專項等,，推進網絡出版科技創(chuàng)新杰出人才培養(yǎng),，鼓勵各地加強網絡出版領域人才培養(yǎng),，根據(jù)本地人才隊伍建設實際，將網絡出版技術人才納入各類“高精尖”人才,、急需緊缺人才認定范圍和相應職稱序列,，加快培育一批科技創(chuàng)新領軍人才和團隊。鼓勵具備條件的高等學校圍繞網絡出版科技創(chuàng)新設置一批急需緊缺專業(yè),，支持已開設相關專業(yè)的高等學校合理確定招生規(guī)模,、提高專業(yè)建設水平，為網絡出版科技創(chuàng)新提供高素質人才支撐,。鼓勵企業(yè)與高等學校,、職業(yè)學校、科研院所建立網絡出版科技人才,、技術技能人才協(xié)同培養(yǎng)機制,，強化產學研用融合，在科技創(chuàng)新實踐中培育人才,。鼓勵企業(yè)通過各類創(chuàng)新活動,、培養(yǎng)計劃等發(fā)現(xiàn)人才，吸引更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生投身網絡出版科技創(chuàng)新,。鼓勵網絡出版企業(yè)加大員工培訓力度,，推動優(yōu)秀科技人才脫穎而出。

（二）加強人才引進使用,。研究制定網絡出版人才引進保障政策,，堅持精準施策、靶向引才,，重點引進高層次人才和急需緊缺人才,。鼓勵網絡出版企業(yè)集聚高層次人才，支持符合條件的網絡出版專家人才按規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策,。注重引進海外高層次人才,，建立有利于吸引、留住高層次人才的激勵機制,，優(yōu)化外籍高層次人才來華工作許可程序,，落實好外籍人才及其家屬簽證、子女入學,、永久居留等政策制度,，推動海外高層次人才愿意來、留得住,、用得上,、干得好。

六,、健全科技創(chuàng)新保障措施

完善組織領導機制,，由國家新聞出版署牽頭,，各相關部門參與，指導和推動網絡出版科技創(chuàng)新工作,。鼓勵有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)籌多部門力量,，推動本地區(qū)網絡出版科技創(chuàng)新工作,。健全相關法律法規(guī),，保障網絡出版企業(yè)依法平等享受各項支持政策,，加強涉人工智能、游戲引擎,、虛擬現(xiàn)實,、芯片等網絡出版領域知識產權保護，維護創(chuàng)新主體合法權益,，激發(fā)創(chuàng)新活力,。加大宣傳引導力度，充分闡明網絡出版促進科技創(chuàng)新的重要作用,，及時報道典型案例,、先進經驗和行業(yè)正向價值，營造有利于網絡出版科技創(chuàng)新的良好社會氛圍,。