各市人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意在廊坊等33個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國函〔2022〕126號(hào)）要求，現(xiàn)將《中國（鞍山）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

遼寧省人民政府

2023年12月24日

（此件公開發(fā)布）

中國（鞍山）跨境電子商務(wù)

綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于同意在廊坊等33個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國函〔2022〕126號(hào)）精神,，有力有序推進(jìn)中國（鞍山）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱綜試區(qū)）建設(shè)，制定本實(shí)施方案,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上的重要講話精神,，聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局,，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,，搶抓全省推進(jìn)“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、東北海陸大通道建設(shè)機(jī)遇,，充分發(fā)揮鞍山產(chǎn)業(yè)集聚,、市場集散、電子商務(wù)直播發(fā)展優(yōu)勢(shì),，以企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),，推動(dòng)跨境電子商務(wù)全面發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)外貿(mào)優(yōu)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長,，著力恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi),，加快培育外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，為新時(shí)代遼寧全面振興作出貢獻(xiàn),。

（二）發(fā)展原則,。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo),。充分發(fā)揮政府引導(dǎo),、激勵(lì)、協(xié)調(diào),、推動(dòng)作用,，引導(dǎo)資源匯聚，為跨境電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，以市場為導(dǎo)向，不斷培育壯大跨境電子商務(wù)優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體,，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、突出特色,。深化外貿(mào)領(lǐng)域“放管服”改革,，進(jìn)一步簡化流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，加快健全跨境電子商務(wù)監(jiān)管服務(wù)模式和制度體系,。發(fā)揮鞍山“祖國鋼都”“直播之城”優(yōu)勢(shì)，聚焦特色產(chǎn)業(yè)出海實(shí)際需求,，提升能級(jí),、彰顯特色，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能,。

堅(jiān)持包容審慎,、高效監(jiān)管。統(tǒng)籌發(fā)展與安全,，探索創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防控并重,。在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展,，支持跨境電子商務(wù)守正創(chuàng)新,，同時(shí)有效保障國家安全、交易安全,、質(zhì)量安全,，有效防控市場風(fēng)險(xiǎn)。建立風(fēng)險(xiǎn)可控的容錯(cuò)機(jī)制,，為跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供安全空間,。

堅(jiān)持循序漸進(jìn)、協(xié)同發(fā)展,。依據(jù)鞍山跨境電子商務(wù)發(fā)展特點(diǎn),，分階段推進(jìn)出口企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）、出口企業(yè)對(duì)消費(fèi)者（B2C）,、直購進(jìn)出口,、保稅進(jìn)出口等發(fā)展模式。深度融入沈陽都市圈和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶,，積極推進(jìn)與中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)資源聯(lián)通,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)借船出海,、加快發(fā)展,。

（三）工作目標(biāo)。

到2028年,，鞍山跨境電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效,，外貿(mào)數(shù)字化創(chuàng)新能力顯著提升，跨境電子商務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，“直播經(jīng)濟(jì)+特色專業(yè)市場+綜合服務(wù)”的鞍山特色跨境電子商務(wù)發(fā)展模式基本形成,。推進(jìn)建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全場景,、全業(yè)態(tài)跨境電子商務(wù)生態(tài)體系,，搭建集生產(chǎn)設(shè)計(jì)、采購交易、推廣服務(wù),、物流集散于一體的國際跨境直播帶貨服務(wù)平臺(tái),；建設(shè)跨境電子商務(wù)促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范基地，打造東北貿(mào)易數(shù)字化先行區(qū),，助力建設(shè)數(shù)字鞍山,、智造鞍山、創(chuàng)新鞍山,；陸海結(jié)合,、里通外聯(lián)，打造面向東北亞陸海雙向開放的重要節(jié)點(diǎn),。

二,、工作任務(wù)

（一）建設(shè)跨境電子商務(wù)線上平臺(tái)。

充分借助遼寧省跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)打造鞍山板塊,，實(shí)現(xiàn)海關(guān)數(shù)據(jù)申報(bào)和查詢功能,。引進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)政府相關(guān)部門間數(shù)據(jù)共享,。引導(dǎo)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè),、物流倉儲(chǔ)企業(yè)與平臺(tái)對(duì)接,，推動(dòng)企業(yè)、商品備案等跨境電子商務(wù)多項(xiàng)政府服務(wù)業(yè)務(wù)“一站式”辦理,。

（二）建設(shè)跨境電子商務(wù)線下園區(qū),。

依托鞍山特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)線下“3+N”綜合園區(qū)平臺(tái),。建設(shè)“鞍山陸港片區(qū)”“海城片區(qū)”和“岫巖片區(qū)”三大跨境電子商務(wù)功能性園區(qū),，提升完善展示、交易,、通關(guān),、倉儲(chǔ)物流、貨物集散,、轉(zhuǎn)口拼箱,、保稅進(jìn)口等服務(wù)功能。圍繞鞍山特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，建設(shè)多個(gè)垂直產(chǎn)業(yè)跨境電子商務(wù)基地,，推動(dòng)鞍山鋼鐵制品、服裝,、箱包,、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,、寵物及其用品等通過跨境電子商務(wù)“走出去”，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化,、品牌化,、服務(wù)化發(fā)展，培育鞍山對(duì)外貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),。

（三）建設(shè)跨境電子商務(wù)服務(wù)體系。

1.建設(shè)信息共享體系,。建立跨部門,、多渠道的跨境電子商務(wù)信息合作機(jī)制和共享平臺(tái)，打通“關(guān),、稅,、匯、商,、物,、融”之間的信息壁壘，為跨境電子商務(wù)信息流,、資金流,、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一次申報(bào),，各部門,、多環(huán)節(jié)信息共享。引入外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái),，為中小跨境電子商務(wù)企業(yè)報(bào)關(guān),、退稅、結(jié)算,、融資,、信用保險(xiǎn)、國際物流等提供高效便利的綜合服務(wù),，提高通關(guān)效率,，降低運(yùn)營成本。

2.建設(shè)智能物流體系,。充分利用現(xiàn)有資源構(gòu)建互聯(lián)互通的智能倉儲(chǔ)物流平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)物流服務(wù)資源高效匹配、物流供應(yīng)鏈全程可驗(yàn)可測可控,。以鞍山陸港和海城國際物流服務(wù)中心為核心,，打造跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品集貨中心，設(shè)置公共集貨倉,，對(duì)接國際郵政快件攬收服務(wù)商,，提供組貨拼箱,、轉(zhuǎn)運(yùn)、轉(zhuǎn)口,、發(fā)貨,、物流加工、客服,、結(jié)算等綜合物流服務(wù),。建設(shè)國際郵件互換局和國際快件監(jiān)管中心，積極爭取周邊港口,、機(jī)場跨境電子商務(wù)物流服務(wù)功能前置到鞍山,，加快形成陸海空多式聯(lián)運(yùn)跨境電子商務(wù)物流服務(wù)體系,。大力引進(jìn)國際第三方物流快遞企業(yè),、跨境供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)入駐鞍山，補(bǔ)足海外倉,、國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)短板,。

3.建設(shè)金融服務(wù)體系。創(chuàng)新推動(dòng)金融機(jī)構(gòu),、第三方支付機(jī)構(gòu),、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)開展合作，有效提升跨境電子商務(wù)信用貸款額度,，破解跨境電子商務(wù)企業(yè)融資難題,。推廣信用貸款、外貿(mào)應(yīng)收賬款融資,、退稅融資,、倉單融資等多元化金融服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的新險(xiǎn)種,，開展跨境電子商務(wù)出口信用保險(xiǎn)保單融資,。建立集約化審核體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三單合一”的跨境電子商務(wù)真實(shí)交易自行收結(jié)匯,。支持跨境電子商務(wù)活動(dòng)使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算,。

4.建立電子商務(wù)信用體系。建設(shè)跨境電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)庫和信用評(píng)價(jià)系統(tǒng),、信用監(jiān)管系統(tǒng),、信用負(fù)面清單系統(tǒng)，采集跨境電子商務(wù)企業(yè),、平臺(tái)企業(yè),、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)信用的分類監(jiān)管,、部門共享,、有序公開,，探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管模式。

5.建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系,。利用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算技術(shù)，對(duì)各類平臺(tái)商品交易,、物流通關(guān),、金融支付等海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)的交換匯聚,，探索建立適合鞍山跨境電子商務(wù)企業(yè)特點(diǎn)的數(shù)據(jù)監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)報(bào)送系統(tǒng),。定期發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，為企業(yè),、政府提供決策咨詢服務(wù),。

6.建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系,。建立風(fēng)險(xiǎn)信息采集,、評(píng)估分析、預(yù)警處置等機(jī)制,，有效防控非真實(shí)貿(mào)易洗錢等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、支付交易,、網(wǎng)絡(luò)安全等技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦,、主體信用,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等交易風(fēng)險(xiǎn)，為政府監(jiān)管提供有效的技術(shù)支撐,、決策輔助和服務(wù)保障,。同時(shí)，加強(qiáng)市場預(yù)警,、風(fēng)險(xiǎn)提示,、摩擦應(yīng)對(duì)等功能和服務(wù)體系建設(shè)，提升對(duì)跨境電子商務(wù)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)能力,。

三,、創(chuàng)新舉措

（一）促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快實(shí)施“全產(chǎn)業(yè)通電”計(jì)劃,，推動(dòng)鋼鐵,、菱鎂、裝備制造等鞍山特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)通過跨境電子商務(wù)平臺(tái)或自有網(wǎng)站開拓國際市場,，推動(dòng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型,；支持服裝,、箱包、玉石制品,、工藝品,、包裝用品等鞍山傳統(tǒng)制造業(yè)通過跨境電子商務(wù)直接對(duì)接國際終端消費(fèi)需求，開展定制化生產(chǎn),、原創(chuàng)設(shè)計(jì),、柔性制造，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),，鼓勵(lì)注冊(cè)國際商標(biāo),，推動(dòng)“品牌出海”,；引領(lǐng)光電產(chǎn)品,、新能源電池、菱鎂新材料等鞍山新興產(chǎn)業(yè)通過跨境電子商務(wù)拓寬銷售渠道,，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。積極引進(jìn)海外倉龍頭企業(yè)，培育壯大公共海外倉,，帶動(dòng)鞍山中小微企業(yè)開拓國際市場,。

（二）推動(dòng)跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式創(chuàng)新。開展跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）出口監(jiān)管試點(diǎn),，不斷優(yōu)化跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）業(yè)務(wù)流程模式,。推進(jìn)“智慧口岸”建設(shè)，應(yīng)用智能化先進(jìn)設(shè)備和人工智能技術(shù),，對(duì)包裹實(shí)施“非侵入式”查驗(yàn),，實(shí)行24小時(shí)智慧通關(guān)。推動(dòng)跨境電子商務(wù)企業(yè)稅收征管業(yè)務(wù)便利化,，為跨境電子商務(wù)企業(yè)自主申報(bào)辦理出口退（免）稅等稅收業(yè)務(wù)提供電子平臺(tái)及線上辦理窗口,。

（三）打造跨境電子商務(wù)直播之城。推動(dòng)鞍山電子商務(wù)直播優(yōu)勢(shì)向國際貿(mào)易領(lǐng)域延伸,，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)直播,、短視頻帶貨、社交媒體推廣,、獨(dú)立站應(yīng)用等新型國際貿(mào)易業(yè)態(tài),。支持西柳服裝市場、南臺(tái)箱包市場,、岫玉市場等建設(shè)跨境電子商務(wù)直播基地,。積極對(duì)接國內(nèi)外跨境電子商務(wù)直播平臺(tái)、社交媒體,、多頻道網(wǎng)絡(luò)（MCN）機(jī)構(gòu),，配套完善專業(yè)攝影,、視頻制作、海外平臺(tái)數(shù)據(jù)分析,、跨境主播培訓(xùn)孵化,、安全合規(guī)審查、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道應(yīng)用等專業(yè)增值服務(wù),。聚合私域流量及公域流量,，積極推進(jìn)專業(yè)市場直播、保稅倉直播,、直播探廠等,，打造一批跨境電子商務(wù)消費(fèi)品牌，提升鞍山跨境電子商務(wù)品牌知名度與轉(zhuǎn)化率,。大力開拓玉雕藝術(shù),、寵物及其用品等興趣電子商務(wù)國際消費(fèi)市場。

（四）構(gòu)建跨境電子商務(wù)“產(chǎn)學(xué)研”合作體系,。推動(dòng)政府,、高等學(xué)校、跨境電子商務(wù)企業(yè)在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域開展“產(chǎn)學(xué)研”合作,。在鞍山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)人才培訓(xùn)基地,。探索建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院,，開展跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng),、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)孵化,、內(nèi)容文創(chuàng),、產(chǎn)品挖掘，為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供人才支撐,。

四,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立中國（鞍山）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組,，鞍山市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鞍山市商務(wù)局。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)政策引導(dǎo),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動(dòng),，及時(shí)研究解決綜試區(qū)建設(shè)中的重大問題。

（二）完善政策支持,。積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),，制定適合鞍山跨境電子商務(wù)發(fā)展的政策，重點(diǎn)支持跨境電子商務(wù)主體培育,、園區(qū)建設(shè),、重大項(xiàng)目建設(shè),，以及人才培訓(xùn)、物流,、金融,、海外倉等服務(wù)，加大財(cái)稅,、金融和用地等扶持力度,。

（三）抓好組織實(shí)施。加強(qiáng)部門協(xié)同和市,、縣（市,、區(qū)）聯(lián)動(dòng)，形成發(fā)展合力,，有力有序有效推進(jìn)綜試區(qū)建設(shè)發(fā)展,。加強(qiáng)督查檢查，切實(shí)推動(dòng)綜試區(qū)建設(shè)取得積極成效,。