各市人民政府,、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)管委會(huì)：

《遼寧省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府第144次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí),。

遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)

遼寧省公安廳 遼寧省自然資源廳

國(guó)家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局 遼寧省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)遼寧監(jiān)管局 遼寧省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

2021年11月5日

遼寧省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的決策部署和省委省政府工作要求,，聚焦房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題和人民群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn),、痛點(diǎn)問(wèn)題，鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)督查和住房租賃中介機(jī)構(gòu)亂象專項(xiàng)整治工作成效,，持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部門關(guān)于持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的通知》精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本方案。

一,、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的,、不是用來(lái)炒的定位,，進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞穩(wěn)地價(jià),、穩(wěn)房?jī)r(jià),、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)，充分運(yùn)用法治思維和法治方式,，科學(xué)謀劃,、精心組織、持續(xù)推進(jìn),，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,、凈化市場(chǎng)環(huán)境、改進(jìn)政務(wù)服務(wù),、增進(jìn)民生福祉,，確保整治行動(dòng)取得實(shí)效，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感。

(二)基本原則

堅(jiān)持聚焦問(wèn)題,、重點(diǎn)整治,。以問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)整治房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),、房屋買賣,、住房租賃、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈,、社會(huì)關(guān)注度高的突出問(wèn)題,。

堅(jiān)持群眾參與、開(kāi)門整治,。以維護(hù)人民群眾切身利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，充分調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與的積極性,，定期公布整治行動(dòng)階段性成果,，不斷提升群眾滿意度。

堅(jiān)持齊抓共管,、綜合整治,。充分發(fā)揮部門職能作用，加強(qiáng)協(xié)同配合,，整合資源力量,，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序綜合整治能力,。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、長(zhǎng)效整治。綜合運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì),、行政和信息化等多種手段，既解決當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)突出問(wèn)題,，又注重完善體制機(jī)制,，從源頭上規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

堅(jiān)持盡力而為,、量力而行,。對(duì)事關(guān)群眾切身利益的民生問(wèn)題，堅(jiān)決整治,，取得實(shí)效;對(duì)長(zhǎng)期形成,、一時(shí)難以解決的行業(yè)頑疾，不搞運(yùn)動(dòng)式整治,，久久為功,，持續(xù)整治,。

(三)工作目標(biāo)

通過(guò)持續(xù)開(kāi)展集中整治行動(dòng)和加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管，房住不炒定位全面落實(shí),，監(jiān)管制度不斷健全,，信用體系不斷完善，房地產(chǎn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為得到有效遏制,，市場(chǎng)主體行為更加規(guī)范,，市場(chǎng)環(huán)境不斷凈化，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn),，房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩(wěn)健康發(fā)展,。

二、整治重點(diǎn)

(一)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域

1.未依法依規(guī)取得土地即開(kāi)工建設(shè);違反國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的土地開(kāi)發(fā)建設(shè)與利用的規(guī)劃條件,、容積率等要求開(kāi)發(fā)建設(shè);未按期動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)或中止開(kāi)發(fā)建設(shè)導(dǎo)致住宅項(xiàng)目用地構(gòu)成閑置土地;未按合同約定足額繳納國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款,。

2.未按施工圖設(shè)計(jì)文件開(kāi)發(fā)建設(shè);房屋滲漏、開(kāi)裂,、空鼓等質(zhì)量問(wèn)題突出;未按房屋買賣合同約定如期交付;實(shí)際交付房屋與樣板間或銷售宣傳資料嚴(yán)重不一致;未辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)擅自交付使用,。

3.未按完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套設(shè)施。

整治對(duì)象包括存在違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),，以及涉關(guān)各方責(zé)任主體,。

(二)房屋買賣領(lǐng)域

1.發(fā)布虛假違法房地產(chǎn)廣告，發(fā)布虛假房源信息;以學(xué)區(qū)房等名義炒作房?jī)r(jià);對(duì)規(guī)劃或建設(shè)中的交通,、商業(yè),、文化教育設(shè)施以及其他市政條件作誤導(dǎo)宣傳。

2.捂盤(pán)惜售,，囤積房源;未取得預(yù)售許可證或不符合商品房銷售條件時(shí),，以認(rèn)購(gòu)、預(yù)訂,、排號(hào)等方式向買受人變相收取誠(chéng)意金,、定金、預(yù)訂款;捆綁銷售車位,、儲(chǔ)藏室,，變相漲價(jià);利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益。

3.挪用交易監(jiān)管資金或非法逃避交易資金監(jiān)管;未按規(guī)定辦理房屋買賣合同網(wǎng)簽備案,。

4.套取或協(xié)助套取“經(jīng)營(yíng)貸”“消費(fèi)貸”等非個(gè)人住房貸款用于購(gòu)房;協(xié)助購(gòu)房人非法逃避房屋交易稅費(fèi);協(xié)助或者誘導(dǎo)購(gòu)房人騙取購(gòu)房資格,、騙提或騙貸住房公積金。

5.捏造,、散布不實(shí)信息,，歪曲、誤導(dǎo)房地產(chǎn)調(diào)控政策,，借助“熱點(diǎn)”事件煽動(dòng)擾亂社會(huì)秩序,。

整治對(duì)象包括存在違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),、房屋銷售代理機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員,，房地產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),、網(wǎng)絡(luò)自媒體等。

(三)住房租賃領(lǐng)域

1.未辦理市場(chǎng)主體登記,，或取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照但未向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案即開(kāi)展經(jīng)營(yíng);未按規(guī)定如實(shí)完整報(bào)送相關(guān)租賃信息;網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)未履行信息發(fā)布主體資格核驗(yàn)責(zé)任;房屋租賃合同不辦理網(wǎng)簽備案,。

2.克扣租金押金;采取暴力、威脅等手段強(qiáng)制驅(qū)趕租戶;濫用市場(chǎng)支配地位,，實(shí)施壟斷協(xié)議,、控制房源、哄抬租金,。

3.違規(guī)開(kāi)展住房租賃消費(fèi)貸款業(yè)務(wù);存在“高進(jìn)低出”“長(zhǎng)收短付”等高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)行為;未按規(guī)定辦理租賃資金監(jiān)管,。

整治對(duì)象包括存在違法違規(guī)行為的住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員,。

(四)物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域

1.超出合同約定或公示收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用;擅自利用業(yè)主共有部分開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，侵占、挪用業(yè)主共有部分經(jīng)營(yíng)收益;未按規(guī)定公示物業(yè)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn),、業(yè)主共有部分的經(jīng)營(yíng)與收益情況,、維修資金使用情況等相關(guān)信息,。

2.指定或限制其他電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入物業(yè)服務(wù)區(qū)域開(kāi)展電信業(yè)務(wù),，限制用戶選擇電信運(yùn)營(yíng)商;協(xié)助騙取、套取,、違規(guī)使用住宅專項(xiàng)維修資金,。

3.物業(yè)服務(wù)合同依法解除或終止后，無(wú)正當(dāng)理由拒不退出物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目,。

整治對(duì)象包括存在違法違規(guī)行為的物業(yè)服務(wù)企業(yè),，以及涉關(guān)業(yè)主委員會(huì)及成員。

三,、實(shí)施步驟

(一)集中整治行動(dòng)自2021年11月開(kāi)始,，持續(xù)到2024年12月，分四個(gè)階段實(shí)施

1.制定實(shí)施方案和動(dòng)員部署階段(2021年11月)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同有關(guān)部門制定本地區(qū)持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序集中整治行動(dòng)實(shí)施方案,，明確部門責(zé)任分工,，確定年度工作目標(biāo)和整治重點(diǎn)，細(xì)化分解整治任務(wù),，深化整治內(nèi)容;召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì),，公布整治方案。各市的實(shí)施方案要報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案,。

2.企業(yè)集中自查自改階段(2021年11月-12月)

各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),、房屋租賃機(jī)構(gòu),、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要對(duì)照整治重點(diǎn)進(jìn)行自查,，對(duì)于自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，要自行整改到位。企業(yè)自查覆蓋率要達(dá)到100%,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要做好對(duì)企業(yè)集中自查自改工作的指導(dǎo),，要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，不布置填寫(xiě)不必要的表格,，不建立層層參加的“微信工作群”,，盡量減少縣區(qū)基層部門和受檢企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

3.檢查和整改階段(2022年1月-2024年12月)

(1)市級(jí)檢查階段(2022年-2024年,，每年1月-6月)

制定年度檢查計(jì)劃,，每年安排檢查企業(yè)的數(shù)量要在三分之一以上，做到全部企業(yè)三年全覆蓋,。按照“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”原則確定檢查企業(yè)和項(xiàng)目，堅(jiān)持常態(tài)監(jiān)管與集中檢查相結(jié)合,，多采取“四不兩直”方式,，深入檢查相關(guān)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。

(2)省級(jí)督查階段(2022年-2024年,，每年7月-9月)

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省直相關(guān)部門組成督查組,，對(duì)各市開(kāi)展整治行動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)督查。

(3)整改總結(jié)階段(2022年-2024年,，每年10月-12月)

堅(jiān)持立行立改,，及時(shí)消除違法違規(guī)行為不良后果;做好集中整改，每年檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要在當(dāng)年整改完畢,。及時(shí)總結(jié)推廣整治行動(dòng)做法,、經(jīng)驗(yàn)和成效，加強(qiáng)正面宣傳,，正確引導(dǎo)輿論,。

4.長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)階段(貫穿整治行動(dòng)全過(guò)程)

針對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，既要督促整改落實(shí),，還要注重完善體制機(jī)制,，堵漏洞、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),，提高綜合整治能力，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,。

(二)集中整治行動(dòng)結(jié)束后,，持續(xù)加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管,，鞏固整治工作成效，推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

四,、工作要求

(一)廣泛收集問(wèn)題線索,。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在新聞媒體,、政務(wù)熱線,、門戶網(wǎng)站公開(kāi)舉報(bào)電話，開(kāi)通舉報(bào)郵箱,，廣泛收集問(wèn)題線索,，逐條分析研判，形成整治問(wèn)題清單,，按照職責(zé)分工轉(zhuǎn)交相關(guān)部門依法依規(guī)深入查處或聯(lián)合查處,。對(duì)實(shí)名舉報(bào)案件，認(rèn)真核實(shí),、逐件處理,、及時(shí)反饋。

(二)依法查處違規(guī)行為,。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),、中介機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè),、物業(yè)服務(wù)企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)媒體及從業(yè)人員,，相關(guān)部門負(fù)責(zé)督促整改落實(shí),，并按照法定職責(zé)依法依規(guī)采取警示,、約談,、停業(yè)整頓、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)資格證書(shū)等措施,，查處情況要向社會(huì)公開(kāi);涉嫌犯罪的,，移交公安司法部門依法查處。對(duì)逾期不能償還債務(wù),、大規(guī)模延期交房,、負(fù)面輿情較多等存在重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管,，提升風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力,。

(三)及時(shí)報(bào)送進(jìn)展情況。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門每季度向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)送整治行動(dòng)進(jìn)展情況,、典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法,。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳定期編發(fā)工作專報(bào)報(bào)省委省政府,，并將好的經(jīng)驗(yàn)做法向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推薦。各市要綜合運(yùn)用本地區(qū)的報(bào)紙,、電視,、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,，公開(kāi)曝光典型違法違規(guī)違紀(jì)案例,，發(fā)揮警示震懾作用。

(四)鞏固整治工作成效,。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門結(jié)合整治情況建立完善行業(yè)信用體系,，制定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的不良記錄管理辦法和信用評(píng)價(jià)辦法,。加大信用評(píng)價(jià)結(jié)果在行業(yè)評(píng)優(yōu)、項(xiàng)目招投標(biāo),、資金監(jiān)管等工作中的應(yīng)用,，建立企業(yè)“紅黑榜”，使信用體系成為促進(jìn)行業(yè)自律的推手,、遏制違法違規(guī)行為的抓手,。通過(guò)持續(xù)整治規(guī)范行動(dòng)，查處一批存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)和個(gè)人,，堅(jiān)決清除行業(yè)害群之馬,，不斷凈化市場(chǎng)環(huán)境。

五,、工作機(jī)制

(一)落實(shí)省級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任,。組建省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作專班，在省保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作,，指導(dǎo)監(jiān)督各市落實(shí)好整治行動(dòng)各階段任務(wù),。工作專班召集人由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員包括省發(fā)展改革委,、公安廳,、自然資源廳、稅務(wù)局,、市場(chǎng)監(jiān)管局,、銀保監(jiān)局、網(wǎng)信辦等部門分管負(fù)責(zé)同志,。

(二)落實(shí)城市整治主體責(zé)任,。城市政府是整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班,，分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人,，組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革,、公安,、自然資源、稅務(wù),、市場(chǎng)監(jiān)管,、銀保監(jiān)、網(wǎng)信等部門參加,，通過(guò)加強(qiáng)信息共享,、定期會(huì)商、聯(lián)動(dòng)查處,、齊抓共管等方式,，共同抓好整治行動(dòng)。

(三)加強(qiáng)部門協(xié)同,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施整治行動(dòng),。公安部門負(fù)責(zé)查處房地產(chǎn)領(lǐng)域合同詐騙、非法集資等涉嫌犯罪行為,。自然資源部門負(fù)責(zé)查處未依法依規(guī)取得土地即開(kāi)工等問(wèn)題,。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)查處非法逃避房屋交易稅費(fèi)行為。市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處虛假違法房地產(chǎn)廣告,、價(jià)格違法,、利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益等問(wèn)題。金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)等問(wèn)題,。網(wǎng)信部門根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的處置意見(jiàn),，配合查處通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假房地產(chǎn)信息等問(wèn)題。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)匯總協(xié)調(diào)各部門報(bào)送至全省信用信息共享平臺(tái)的房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為處罰信息,，并推動(dòng)各部門依法依規(guī)對(duì)相關(guān)企業(yè)及從業(yè)人員實(shí)施失信聯(lián)合懲戒,。

(四)加強(qiáng)督導(dǎo)考核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省直相關(guān)部門,，對(duì)各市開(kāi)展整治行動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)督查,，對(duì)工作得力、成效明顯的城市,，予以表?yè)P(yáng);對(duì)問(wèn)題突出，履行監(jiān)管責(zé)任不到位的城市,，進(jìn)行提示,、約談，并視情建議問(wèn)責(zé)。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門也要建立對(duì)縣(區(qū))開(kāi)展整治行動(dòng)的督導(dǎo)考核機(jī)制,。