第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法〉的決定》,，自2024年7月1日起施行,。新會(huì)計(jì)法與注冊(cè)會(huì)計(jì)師法,、證券法等有關(guān)法律的處罰標(biāo)準(zhǔn)相銜接,，加大了對(duì)財(cái)務(wù)造假等會(huì)計(jì)違法行為的法律責(zé)任追究力度,，為防范遏制財(cái)務(wù)造假等會(huì)計(jì)違法行為提供了有力法治保障,，對(duì)于進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,、維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序具有重要意義和深遠(yuǎn)影響,。

一,、加大法律責(zé)任追究力度的重要意義

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,，會(huì)計(jì)越重要。高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基石,，能夠有效增強(qiáng)市場(chǎng)信用,、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提升市場(chǎng)信心,。但是,，近年來(lái)惡性財(cái)務(wù)造假等會(huì)計(jì)違法行為頻發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害公共利益,，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,。究其原因，財(cái)務(wù)造假的違法成本過(guò)低是重要影響因素之一,。為此,，新會(huì)計(jì)法大幅提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)務(wù)造假等會(huì)計(jì)違法行為法律責(zé)任追究力度,。

（一）加大法律責(zé)任追究力度是貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作決策部署的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記曾多次對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作作出重要論述,，強(qiáng)調(diào)“審計(jì)監(jiān)督,、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督都是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分”,，“要形成巡視監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督合力,，健全相關(guān)法律法規(guī)”,，“要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序,，健全財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制”等,，對(duì)做好新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作提出了更高要求，提供了根本遵循。

2023年2月,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的系統(tǒng)謀劃和重大決策,，是健全完善財(cái)會(huì)監(jiān)督體制機(jī)制的重大頂層設(shè)計(jì)，是做好新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)指南,?！兑庖?jiàn)》明確提出要嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為，堅(jiān)持“強(qiáng)穿透,、堵漏洞,、用重典、正風(fēng)氣”,，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督,，依法嚴(yán)厲打擊偽造會(huì)計(jì)賬簿、虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),、濫用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為,，從嚴(yán)從重查處影響惡劣的財(cái)務(wù)舞弊、會(huì)計(jì)造假案件,，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)責(zé)任人的追責(zé)問(wèn)責(zé),，持續(xù)提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的決策部署,，嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)造假等會(huì)計(jì)違法行為，在新會(huì)計(jì)法中加大對(duì)財(cái)務(wù)造假等會(huì)計(jì)違法行為的法律責(zé)任追究力度恰當(dāng)其時(shí),。

（二）加大法律責(zé)任追究力度是有效防范遏制財(cái)務(wù)造假,、維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的現(xiàn)實(shí)需要。會(huì)計(jì)信息是經(jīng)濟(jì)信用體系的基礎(chǔ),，只有促使微觀市場(chǎng)主體“財(cái)務(wù)賬本”信息真實(shí)準(zhǔn)確,，才能確保國(guó)家宏觀信息可靠、信用體系穩(wěn)固,。會(huì)計(jì)記錄反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，一旦發(fā)生會(huì)計(jì)信息失真甚至財(cái)務(wù)造假，常常伴隨偷漏稅,、違規(guī)貸款,、國(guó)有資產(chǎn)流失、資本市場(chǎng)虛假信息披露等諸多連鎖問(wèn)題,，甚至引發(fā)類似安然事件的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。

近年來(lái)，康得新、康美藥業(yè),、瑞幸咖啡,、華融、恒大地產(chǎn)等境內(nèi)外上市公司財(cái)務(wù)造假,，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，給投資者造成重大損失，引起社會(huì)廣泛關(guān)注,。但是原會(huì)計(jì)法對(duì)財(cái)務(wù)造假當(dāng)事人處罰標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低,，違法成本與造假獲利顯著不匹配，如對(duì)財(cái)務(wù)造假企業(yè)的處罰上限僅為10萬(wàn)元,，難以形成有效震懾,。為嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)造假等會(huì)計(jì)違法行為，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，在新會(huì)計(jì)法中加大對(duì)財(cái)務(wù)造假等會(huì)計(jì)違法行為的法律責(zé)任追究力度勢(shì)在必行,。

（三）加大法律責(zé)任追究力度是加強(qiáng)會(huì)計(jì)法與其他法律處罰標(biāo)準(zhǔn)相銜接、維護(hù)公平正義的具體舉措,。加強(qiáng)法律之間處罰標(biāo)準(zhǔn)相銜接,，有助于提高法律體系的協(xié)調(diào)性和一致性，形成統(tǒng)一高效的執(zhí)法環(huán)境,。會(huì)計(jì)法,、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、證券法等共同構(gòu)建起了防范遏制會(huì)計(jì)違法行為,、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的法律體系,。原會(huì)計(jì)法對(duì)單位財(cái)務(wù)造假的處罰標(biāo)準(zhǔn)是五千元以上十萬(wàn)元以下的罰款；注冊(cè)會(huì)計(jì)師法對(duì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)造假的處罰標(biāo)準(zhǔn)是沒(méi)收違法所得,，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款,；證券法對(duì)上市公司信息披露造假的處罰標(biāo)準(zhǔn)是一百萬(wàn)元以上一千萬(wàn)元以下的罰款。當(dāng)因財(cái)務(wù)造假同時(shí)追究會(huì)計(jì)責(zé)任,、審計(jì)責(zé)任,、信息披露責(zé)任時(shí)，原會(huì)計(jì)法相對(duì)較低的處罰標(biāo)準(zhǔn)容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)造假罰款金額顯著低于審計(jì)造假和信息披露造假罰款金額,。

參照其他相關(guān)法律的處罰標(biāo)準(zhǔn)和處罰力度,，加大會(huì)計(jì)違法行為法律責(zé)任追究力度，能夠有效解決相關(guān)法律對(duì)財(cái)務(wù)造假和審計(jì)造假,、信息披露造假罰款金額相差較大的問(wèn)題,，提高相關(guān)法律的協(xié)調(diào)性和一致性，為防范遏制財(cái)務(wù)造假等會(huì)計(jì)違法行為提供更加有力的法治保障,。為加強(qiáng)會(huì)計(jì)法與其他法律處罰標(biāo)準(zhǔn)的平衡和銜接,，維護(hù)社會(huì)的公平正義,，在新會(huì)計(jì)法中加大對(duì)財(cái)務(wù)造假等會(huì)計(jì)違法行為的法律責(zé)任追究力度十分必要。

二,、加大法律責(zé)任追究力度的具體體現(xiàn)

新會(huì)計(jì)法遵循“過(guò)罰相當(dāng)”原則,，根據(jù)違法行為情節(jié)輕重設(shè)置罰款金額的幅度區(qū)間，大幅提高處罰力度,。

（一）提高不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿,、隨意變更會(huì)計(jì)處理方法等一般會(huì)計(jì)違法行為的罰款金額上限，由五萬(wàn)元提高至一百萬(wàn)元,。新會(huì)計(jì)法對(duì)于一般會(huì)計(jì)違法行為的認(rèn)定,，與原會(huì)計(jì)法保持一致。新會(huì)計(jì)法在增加“由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門給予警告,、通報(bào)批評(píng)”的基礎(chǔ)上，提高違法行為罰款金額,，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是對(duì)單位而言,，當(dāng)違法行為情節(jié)較輕時(shí)，罰款金額的上限是二十萬(wàn)元,；當(dāng)違法行為情節(jié)較重時(shí),，罰款金額為二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下。二是對(duì)個(gè)人而言,，當(dāng)違法行為情節(jié)較輕時(shí),，罰款金額的上限是五萬(wàn)元；當(dāng)違法行為情節(jié)較重時(shí),，罰款金額為五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下,。原會(huì)計(jì)法未根據(jù)違法行為情節(jié)輕重設(shè)置罰款額度的幅度區(qū)間，僅對(duì)單位和個(gè)人分別設(shè)置罰款額度,，其中,，對(duì)單位的罰款額度為三千元以上五萬(wàn)元以下，對(duì)個(gè)人的罰款額度為二千元以上兩萬(wàn)元以下,。

（二）提高偽造,、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿以及編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等財(cái)務(wù)造假違法行為的罰款金額上限,，由十萬(wàn)元修改為“違法所得一倍以上十倍以下”,。新會(huì)計(jì)法對(duì)于財(cái)務(wù)造假違法行為的認(rèn)定，與原會(huì)計(jì)法基本保持一致,，但將原會(huì)計(jì)法的第四十三條和第四十四條合并為一條,。新會(huì)計(jì)法與證券法的處罰力度相銜接，在增加“由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門給予警告,、通報(bào)批評(píng),，沒(méi)收違法所得”的基礎(chǔ)上，對(duì)單位的罰款金額以違法所得為參考系，采用倍比罰金制,。其中,，對(duì)違法所得在二十萬(wàn)元以上的，罰款金額為違法所得一倍以上十倍以下,；對(duì)沒(méi)有違法所得或者違法所得不足二十萬(wàn)元的,，罰款金額為二十萬(wàn)元以上兩百萬(wàn)元以下。對(duì)個(gè)人的罰款金額,，根據(jù)違法行為情節(jié)輕重設(shè)置罰款金額的幅度區(qū)間并提高處罰金額,，情節(jié)較輕時(shí)，罰款金額為十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下,；情節(jié)較重時(shí),，罰款金額為五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下。原會(huì)計(jì)法對(duì)單位的罰款金額為五千元以上十萬(wàn)元以下,，對(duì)個(gè)人的罰款金額為三千元以上五萬(wàn)元以下,。

（三）提高授意、指使,、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),、會(huì)計(jì)人員及其他人員偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證,、會(huì)計(jì)賬簿以及編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等違法行為的罰款金額上限,，由五萬(wàn)元提高至五百萬(wàn)元。新會(huì)計(jì)法對(duì)于授意,、指使,、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員及其他人員進(jìn)行財(cái)務(wù)造假的認(rèn)定,，與原會(huì)計(jì)法保持一致,。新會(huì)計(jì)法在增加“由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門給予警告、通報(bào)批評(píng)”的基礎(chǔ)上,，根據(jù)違法行為情節(jié)輕重設(shè)置罰款金額的幅度區(qū)間,，提高違法行為的罰款金額。其中,，當(dāng)違法行為情節(jié)較輕時(shí),，罰款金額為二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下；當(dāng)違法行為情節(jié)較重時(shí),，罰款金額為一百萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下,。原會(huì)計(jì)法對(duì)當(dāng)事人的罰款金額為五千元以上五萬(wàn)元以下。

三,、貫徹落實(shí)新會(huì)計(jì)法的具體舉措

各單位,、中介機(jī)構(gòu)和各級(jí)財(cái)政部門,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)新會(huì)計(jì)法，充分認(rèn)識(shí)本次會(huì)計(jì)法修改的重要意義,，依法履行相關(guān)職責(zé),，有效防范遏制財(cái)務(wù)造假等會(huì)計(jì)違法行為。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督,。各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)行為的日常監(jiān)督,。結(jié)合自身實(shí)際建立權(quán)責(zé)清晰,、約束有力的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部控制體系，明確內(nèi)部監(jiān)督的主體,、范圍,、程序、權(quán)責(zé)等,，落實(shí)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督主體責(zé)任,。各單位主要負(fù)責(zé)人是本單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作第一責(zé)任人，對(duì)本單位財(cái)會(huì)工作和財(cái)會(huì)資料的真實(shí)性,、完整性負(fù)責(zé)。單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)或人員,，負(fù)責(zé)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),、財(cái)會(huì)行為和會(huì)計(jì)資料的日常監(jiān)督檢查，財(cái)會(huì)人員要加強(qiáng)自我約束,，遵守職業(yè)道德,，拒絕辦理或按照職權(quán)糾正違反法律法規(guī)規(guī)定的財(cái)會(huì)事項(xiàng)，有權(quán)檢舉單位或個(gè)人的違法違規(guī)行為,。

（二）發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用,。會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),、稅務(wù)師事務(wù)所,、代理記賬機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行審計(jì)鑒證、資產(chǎn)評(píng)估,、稅收服務(wù),、會(huì)計(jì)服務(wù)等職責(zé)，確保獨(dú)立,、客觀,、公正、規(guī)范執(zhí)業(yè),。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的把控,，完善內(nèi)部控制制度,，建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分類防控,，提升內(nèi)部管理水平,，規(guī)范承攬和開(kāi)展業(yè)務(wù)，建立健全事前評(píng)估,、事中跟蹤,、事后評(píng)價(jià)管理體系，強(qiáng)化質(zhì)量管理責(zé)任,。持續(xù)提升中介機(jī)構(gòu)一體化管理水平,，實(shí)現(xiàn)人員調(diào)配、財(cái)務(wù)安排,、業(yè)務(wù)承接,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息化建設(shè)的實(shí)質(zhì)性一體化管理,。

（三）進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)行政執(zhí)法,。各級(jí)財(cái)政部門要高度重視新會(huì)計(jì)法的學(xué)習(xí)、宣傳,、培訓(xùn)等相關(guān)工作,，分層級(jí)、分地區(qū)組織會(huì)計(jì)行政執(zhí)法人員,，認(rèn)真學(xué)習(xí),、正確理解新會(huì)計(jì)法的立法原則、基本制度和各項(xiàng)規(guī)定,。要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度,，依法嚴(yán)厲打擊偽造會(huì)計(jì)賬簿、虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),、濫用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為,，從嚴(yán)查處影響惡劣的財(cái)務(wù)舞弊、會(huì)計(jì)造假案件,。要遵循“過(guò)罰相當(dāng)”原則,，依據(jù)新會(huì)計(jì)法的相關(guān)規(guī)定和違法事實(shí)，根據(jù)違法行為情節(jié)輕重作出處理處罰,，確保罰款裁量尺度符合法定要求,。要堅(jiān)持行政處罰與教育相結(jié)合，將普法教育貫穿于行政處罰全過(guò)程,，充分利用會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查成果,，有效發(fā)揮典型案例的警示教育作用，通過(guò)曝光會(huì)計(jì)違法典型案例,，以案釋法,、強(qiáng)化震懾,，引導(dǎo)單位和個(gè)人依法規(guī)范開(kāi)展會(huì)計(jì)工作。