各市(地)人力資源和社會(huì)保障局、發(fā)展改革委,、教育局,、公安局,、民政廳、司法局,、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、商務(wù)局,、醫(yī)保局、總工會(huì),稅務(wù)局,、中國(guó)人民銀行黑龍江省各市(地)分行：

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中,、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記視察黑龍江省期間重要講話重要指示精神,，貫徹落實(shí)我省關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)共同富裕的決策部署,，為推進(jìn)龍江高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)振興，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障工作提出如下意見,。

一,、穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)

(一)拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道。著力促進(jìn)就地就近就業(yè),，積極拓展外出就業(yè)渠道,，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。發(fā)展吸納農(nóng)民工就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),，擴(kuò)大養(yǎng)老,、托育、家政等服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模,。加強(qiáng)勞務(wù)品牌建設(shè),，圍繞地域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色培樹優(yōu)秀勞務(wù)品牌，打造地域特色鮮明的勞務(wù)品牌矩陣,。持續(xù)完善省內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作對(duì)接機(jī)制,，深化區(qū)域人力資源交流，健全省內(nèi)外勞務(wù)對(duì)接渠道,，擴(kuò)大農(nóng)民工等重點(diǎn)群體組織化輸出規(guī)模,。實(shí)施“家門口”就業(yè)服務(wù)站建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，依托現(xiàn)有人社基層服務(wù)平臺(tái),，打造一批具有示范引領(lǐng)性的“家門口”就業(yè)服務(wù)站,，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)端口前置、重心下沉,。持續(xù)開展系列公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng),，為大齡農(nóng)民工等勞動(dòng)者搭建平臺(tái)，推動(dòng)有就業(yè)能力且有就業(yè)意愿的大齡農(nóng)民工與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對(duì)接,。持續(xù)推進(jìn)規(guī)范化零工市場(chǎng)建設(shè),，指導(dǎo)各地對(duì)現(xiàn)有零工市場(chǎng)(驛站)進(jìn)行升級(jí)改造，打造規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化零工市場(chǎng),，為靈活就業(yè)群體提供暖心服務(wù),?！藏?zé)任單位：省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省商務(wù)廳,、省民政廳〕

(二)擴(kuò)大縣域就業(yè)容量。以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線,，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工,，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；立足一二三產(chǎn)融合,，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè),、定制農(nóng)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)融合，打造一批集休閑旅游,、觀光采摘,、體驗(yàn)消費(fèi)為一體的生態(tài)農(nóng)莊、開心農(nóng)場(chǎng),，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè),。〔責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省人社廳〕

(三)扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促發(fā)展,。構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù),、創(chuàng)業(yè)孵化,、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)”四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)的支持體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境,，加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),，指導(dǎo)有條件的縣(市、區(qū))創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū),，有序引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息,、稅收減免等政策，探索推行“個(gè)人創(chuàng)業(yè)一件事”經(jīng)辦服務(wù),。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策,，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)力度,。鼓勵(lì)農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)大賽,、對(duì)接服務(wù)活動(dòng)等，選樹農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)典型,?！藏?zé)任單位：省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省稅務(wù)局、中國(guó)人民銀行黑龍江省分行〕

(四)加大技能提升推進(jìn)力度,。做好求職意愿和技能提升需求摸排,，聚焦冰雪經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì),、建筑施工,、生產(chǎn)制造、現(xiàn)代服務(wù),、新職業(yè)新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域開展相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn),，推行以培訓(xùn)后就業(yè)和取證為導(dǎo)向的差異化補(bǔ)貼政策，提升培訓(xùn)質(zhì)效,。鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)村青年接受技工教育,，落實(shí)貧困家庭學(xué)生“五免一助”政策。做優(yōu)做強(qiáng)裝備制造,、醫(yī)藥康養(yǎng),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色食品等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“政校企”技能人才培養(yǎng)聯(lián)盟,，支持組建市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，促進(jìn)校企合作，開展訂單定崗定向培訓(xùn),，實(shí)現(xiàn)技能人才“閉環(huán)銜接,、精準(zhǔn)匹配”。及時(shí)公布更新職業(yè)培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄和職業(yè)技能評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)目錄,。探索建立農(nóng)民工技能培訓(xùn)電子檔案?！藏?zé)任單位：省人社廳〕

(五)促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè),。做好脫貧攻堅(jiān)過渡期后就業(yè)幫扶政策銜接，建立農(nóng)村低收入人口常態(tài)化就業(yè)幫扶機(jī)制,，防止因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧,。支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)取以工代賑中央專項(xiàng)資金,，扶持脫貧地區(qū)建設(shè)一批農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,；落實(shí)好以工代賑、就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等政策,，促進(jìn)脫貧人口(含防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象)就地就近就業(yè),。〔責(zé)任單位：省發(fā)改委,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省民政廳、省人社廳〕

二,、維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益

(六)規(guī)范企業(yè)用工管理,。加強(qiáng)企業(yè)用工指導(dǎo)，督促用人單位落實(shí)勞動(dòng)法律法規(guī),，依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同,。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益,。加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引,、勞動(dòng)規(guī)則公示指引、勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南宣傳,，推動(dòng)平臺(tái)勞動(dòng)規(guī)則公平透明,。推動(dòng)與新業(yè)態(tài)頭部平臺(tái)企業(yè)省級(jí)分支機(jī)構(gòu)開展集體協(xié)商工作，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者對(duì)平臺(tái)勞動(dòng)規(guī)則的知情權(quán),、參與權(quán),。〔責(zé)任單位：省人社廳,、省總工會(huì)〕

(七)保障勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)有權(quán)益,。完善治理欠薪長(zhǎng)效機(jī)制，暢通線上線下維權(quán)渠道,，以工程建設(shè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)持續(xù)開展治理欠薪專項(xiàng)行動(dòng),，依法查處欠薪違法行為。發(fā)揮農(nóng)民工工資爭(zhēng)議速裁庭作用,，貫徹農(nóng)民工工資爭(zhēng)議“快立,、快調(diào)、快審,、快結(jié)”長(zhǎng)效機(jī)制,。深化“法援惠民生助力農(nóng)民工”活動(dòng)，暢通農(nóng)民工法律援助綠色通道,，對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬或者請(qǐng)求工傷事故人身損害賠償?shù)囊婪庥韬瞬榻?jīng)濟(jì)困難狀況,，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工法律援助“全省通辦”“經(jīng)濟(jì)困難誠(chéng)信承諾制”、公證和司法鑒定費(fèi)用“免申即享”,。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解,。強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督職能,，開展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)?！藏?zé)任單位：省人社廳,、省司法廳、省總工會(huì)〕

(八)維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益,。推動(dòng)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn),，落實(shí)農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員,、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度,，優(yōu)化暢通社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)辦理。統(tǒng)一農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)辦法,，農(nóng)民工同等參保、同等享受待遇,。持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn),，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)?！藏?zé)任單位：省人社廳,、省醫(yī)保局〕

三、促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)

(九)推動(dòng)有意愿的進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶,。持續(xù)深化戶籍制度改革,，全省所有城區(qū)(鎮(zhèn))全面取消落戶限制，繼續(xù)落實(shí)城區(qū)(鎮(zhèn))“零門檻”落戶政策,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶,，在全省城區(qū)(鎮(zhèn))實(shí)現(xiàn)經(jīng)常居住地戶口登記。組織對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工及隨遷家屬開展新市民培訓(xùn),，提升農(nóng)民工技能素質(zhì)和就業(yè)能力,，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán),，探索建立自愿有償退出的辦法?！藏?zé)任單位：省公安廳,、省人社廳、省總工會(huì),、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳〕

(十)加強(qiáng)隨遷子女教育保障,。嚴(yán)格落實(shí)“兩為主、兩納入,、以居住證為主要依據(jù)”的義務(wù)教育隨遷子女入學(xué)政策,，全面清理不必要的證明材料,，優(yōu)化辦理流程。指導(dǎo)各地做好基礎(chǔ)教育布局優(yōu)化調(diào)整,，建立同學(xué)齡人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制,，加大人口凈流入集中地區(qū)公辦學(xué)校學(xué)位供給力度，保障農(nóng)民工隨遷子女就學(xué),。支持中等職業(yè)學(xué)校招收農(nóng)民工隨遷子女,，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)資助政策。提倡以普惠性幼兒園為主體,，為隨遷子女提供優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育學(xué)位,，全面取消戶籍范圍等條件限制，保障隨遷子女接受學(xué)前教育權(quán)利,。支持符合條件的隨遷子女在流入地報(bào)名參加中考,、高考。落實(shí)國(guó)家和省學(xué)生資助政策,，確保符合條件的農(nóng)民工子女應(yīng)助盡助,。〔責(zé)任單位：省教育廳,、省人社廳〕

(十一)提升住房保障效能,。按照保障基本、分步實(shí)施的原則,，以“一張床,、一間房、一套房”方式,，鼓勵(lì)有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活且符合條件的農(nóng)民工群體納入城鎮(zhèn)住房保障政策范圍,。適度加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟(jì)可承受的小戶型保障性租賃住房供給。以人口流入多,、房?jī)r(jià)高的城市為重點(diǎn),，鼓勵(lì)有條件的城市在農(nóng)民工較為集中的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其周邊等建設(shè)保障性租賃住房,，并完善公共服務(wù)設(shè)施布局,。鼓勵(lì)具備條件的城市探索將靈活就業(yè)人員納入住房公積金制度范圍。按照國(guó)家統(tǒng)一部署,，優(yōu)化進(jìn)城農(nóng)民工住房金融服務(wù),。〔責(zé)任單位：省住建廳,、中國(guó)人民銀行黑龍江省分行〕

(十二)提升農(nóng)民工市民化服務(wù)質(zhì)量,。統(tǒng)籌推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化,，強(qiáng)化基層服務(wù)能力,，提高農(nóng)民工就地就近享有基本公共服務(wù)的便利性、可及性,。深入實(shí)施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng),。鼓勵(lì)有條件的輸出地利用現(xiàn)有資源在輸入集中的城市建立農(nóng)民工綜合服務(wù)站(點(diǎn))。鼓勵(lì)在城市街道,、社區(qū),、農(nóng)民工集中的工業(yè)園區(qū)等建立農(nóng)民工暖心驛站和就業(yè)服務(wù)驛站。進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付,、要素配置等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤,。〔責(zé)任單位：省發(fā)改委,、省財(cái)政廳,、省人社廳、省教育廳,、省醫(yī)保局,、省總工會(huì)〕

(十三)加強(qiáng)困難幫扶。進(jìn)一步做好低收入人口認(rèn)定工作,，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入低收入人口范圍，根據(jù)困難程度和需求給予相應(yīng)的救助幫扶,。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)有序推進(jìn)持有居住證農(nóng)民工家庭在居住地申辦社會(huì)救助,。全面實(shí)施臨時(shí)救助“全省通辦”，對(duì)急難臨時(shí)救助對(duì)象可“先行救助,、后補(bǔ)手續(xù)”,，由急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助。持續(xù)通過系列品牌活動(dòng),，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展暖心慰問活動(dòng),，加大農(nóng)民工關(guān)心關(guān)愛力度?！藏?zé)任單位：省民政廳〕

四,、強(qiáng)化保障措施

(十四)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮省就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用,，推動(dòng)部門協(xié)同,。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，落實(shí)農(nóng)民工工作重大政策,、推進(jìn)農(nóng)民工市民化等情況的評(píng)估,、激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的督促指導(dǎo),。推行為農(nóng)民工辦實(shí)事清單制度,。加強(qiáng)農(nóng)民工綜合信息系統(tǒng)應(yīng)用,。健全農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，持續(xù)做好農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查和農(nóng)民工市民化調(diào)查,，及時(shí)開展農(nóng)民工快速調(diào)查,。鼓勵(lì)各市地在鎮(zhèn)村設(shè)立農(nóng)民工動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，依托大數(shù)據(jù)技術(shù),，分析農(nóng)民工流向變化,。

(十五)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。抓好農(nóng)民工集中的重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域黨建工作,，擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋,，實(shí)行農(nóng)民工黨員發(fā)展計(jì)劃單列，做好黨員發(fā)展工作,。積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工和在農(nóng)民工工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人參與各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選,。

黑龍江省人力資源和社會(huì)保障廳

黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)

黑龍江省教育廳

黑龍江省公安廳

黑龍江省民政廳

黑龍江省司法廳

黑龍江省財(cái)政廳

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

黑龍江省商務(wù)廳

黑龍江省醫(yī)療保障局

黑龍江省總工會(huì)

中國(guó)人民銀行黑龍江省分行

國(guó)家稅務(wù)總局黑龍江省稅務(wù)局

2025年1月20日