各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

中央宣傳部會同中央網(wǎng)信辦,、國家發(fā)展改革委,、科技部,、工業(yè)和信息化部,、財政部,、人力資源社會保障部,、自然資源部、商務(wù)部,、文化和旅游部,、中國人民銀行、稅務(wù)總局,、廣電總局等有關(guān)部門擬定的《關(guān)于推動文化高質(zhì)量發(fā)展的若干經(jīng)濟政策》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

國務(wù)院辦公廳

2025年1月20日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于推動文化高質(zhì)量發(fā)展的若干經(jīng)濟政策

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平文化思想,，進一步深化文化體制機制改革,，推動文化高質(zhì)量發(fā)展，制定以下政策,。

一,、關(guān)于財政支持

（一）建立健全與文化強國建設(shè)和國家財力相適應(yīng)的財政投入機制，完善多元化投入機制，保障文化領(lǐng)域重點規(guī)劃和項目支出,。完善財政資金使用管理方式,，強化財政資金在優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給中的引導(dǎo)作用，有效調(diào)動社會力量參與文化建設(shè),。深化公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革,。統(tǒng)籌用好中央對地方文化領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金，向農(nóng)村地區(qū),、革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、欠發(fā)達地區(qū)傾斜,，推動城鄉(xiāng)文化資源均衡配置、優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層,。

（二）支持黨的創(chuàng)新理論研究,，推動構(gòu)建中國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系，創(chuàng)新馬克思主義理論研究和建設(shè)工程,，實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程,。提高文化原創(chuàng)能力，重點支持文學(xué),、藝術(shù),、新聞、出版,、影視,、動漫等領(lǐng)域精品創(chuàng)作。鼓勵因地制宜布局文化設(shè)施,，打造中國特色,、世界一流的圖書館、博物館,、美術(shù)館,、科技館。鼓勵有條件的地方出臺對免費開放公共文化設(shè)施提供延時錯時服務(wù)的激勵政策,，提高公共文化設(shè)施服務(wù)無障礙和適老化程度。面向未成年人等加大公共文化服務(wù)提供力度,，引導(dǎo)扶持群眾性文化活動和賽事,。推動完善國有文藝院團建設(shè)發(fā)展機制。通過政府購買服務(wù)等方式,，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)和文化遺產(chǎn)保護傳承,。支持全媒體、文化云等建設(shè)，支持構(gòu)建適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播工作機制和評價體系,，推進主流媒體系統(tǒng)性變革,，加大對超高清節(jié)目創(chuàng)作生產(chǎn)、頻道建設(shè),、傳輸服務(wù)的支持力度,，促進超高清端到端全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，持續(xù)推動有線電視網(wǎng)絡(luò)整合,，建設(shè)新型廣電網(wǎng)絡(luò),。支持對文物資源密集區(qū)、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護和合理利用,，推動歷史文化名城和歷史文化街區(qū),、村鎮(zhèn)以及傳統(tǒng)村落整體保護和活態(tài)傳承，支持文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)及安全監(jiān)測體系建設(shè),。支持海外文化機構(gòu)建設(shè)和合作,，支持文化遺產(chǎn)領(lǐng)域國際交流合作和國際發(fā)展援助，支持國家級對外文化貿(mào)易基地建設(shè)發(fā)展,，加快培育具有國際競爭力的文化出口重點企業(yè),，促進文化企業(yè)和產(chǎn)品、服務(wù)“出?！?。

（三）2027年年底前，中央財政繼續(xù)安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,，創(chuàng)新投入方式,，推動實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目，促進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。通過中央國有資本經(jīng)營預(yù)算等渠道,，支持國有文化企業(yè)落實國家文化發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)省級人民政府批準,，2027年年底前省屬重點文化企業(yè)可免繳國有資本收益,。

二、關(guān)于稅收優(yōu)惠

（四）落實《關(guān)于延續(xù)實施宣傳文化增值稅優(yōu)惠政策的公告》（財政部,、稅務(wù)總局公告2023年第60號）,、《關(guān)于延續(xù)實施支持文化企業(yè)發(fā)展增值稅政策的公告》（財政部、稅務(wù)總局公告2023年第61號）,、《關(guān)于延續(xù)實施文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)有關(guān)稅收政策的公告》（財政部,、稅務(wù)總局、中央宣傳部公告2023年第71號）等文件中規(guī)定的優(yōu)惠政策,。

（五）經(jīng)營性文化事業(yè)單位于2022年12月31日前轉(zhuǎn)制為企業(yè)的,，自轉(zhuǎn)制注冊之日起至2027年12月31日免征企業(yè)所得稅,；由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的文化單位于2022年12月31日前轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，自轉(zhuǎn)制注冊之日起至2027年12月31日對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅,。

三,、關(guān)于金融服務(wù)

（六）鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步提升對文化企業(yè)的金融支持力度和服務(wù)水平。發(fā)揮貸款市場報價利率改革效能和指導(dǎo)作用,，推動文化企業(yè)綜合融資成本保持在合理水平,。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)探索完善文化企業(yè)信用風險管理機制，優(yōu)化文化企業(yè)信貸管理體系,，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)圍繞文化遺產(chǎn)保護探索開展相關(guān)金融服務(wù),。提升對外文化投資便利化水平，為文化貿(mào)易企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)跨境結(jié)算服務(wù),。鼓勵保險機構(gòu)開展面向文化單位的保險業(yè)務(wù),，提供知識產(chǎn)權(quán)、影視作品,、舞臺藝術(shù),、文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域保險產(chǎn)品和服務(wù)。

（七）支持符合條件的文化企業(yè)在主板,、創(chuàng)業(yè)板,、科創(chuàng)板、北交所等上市和再融資,。支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行債券融資,。支持符合條件的旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金。更好發(fā)揮政府投資基金作用,，鼓勵社會資本依法依規(guī)投資文化產(chǎn)業(yè),。

（八）完善文化企業(yè)無形資產(chǎn)確權(quán)、登記,、托管,、投資、流轉(zhuǎn)和處置體系,，健全無形資產(chǎn)抵押,、質(zhì)押貸款等模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),。完善版權(quán)登記體系,，優(yōu)化版權(quán)質(zhì)押登記流程，提高版權(quán)融資服務(wù)便利化水平,。

四,、關(guān)于科技創(chuàng)新

（九）探索文化和科技融合的有效機制，支持利用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)改進文化創(chuàng)作生產(chǎn)流程,，推動實現(xiàn)文化建設(shè)數(shù)字化賦能、信息化轉(zhuǎn)型。在國家和地方科技發(fā)展規(guī)劃中進一步加大對文化科技創(chuàng)新的支持力度,，支持新聞媒體,、文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域培育建設(shè)全國重點實驗室，支持文化領(lǐng)域培育建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心,，研究在國家重點研發(fā)計劃中設(shè)立文化科技相關(guān)重點專項,，圍繞重大需求加強共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和系統(tǒng)集成。研究制定國家文化科技創(chuàng)新工程綱要,。支持文化和科技融合企業(yè),、園區(qū)發(fā)展，加快布局文化科技創(chuàng)新平臺,。健全文化科技創(chuàng)新服務(wù)體系,，加速文化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。完善文化領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)認定標準,。推進文化數(shù)據(jù)標準化規(guī)范化建設(shè),，鼓勵文化企事業(yè)單位開展文化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔文化領(lǐng)域國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù),。加強文化數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，搭建文化數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。建設(shè)文化領(lǐng)域人工智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)集,，支持文化領(lǐng)域大模型建設(shè),。提升文化貿(mào)易數(shù)字化水平，加強數(shù)字文化內(nèi)容建設(shè)和國際化發(fā)展,。

五,、關(guān)于用地保障

（十）依法依規(guī)保障文化企業(yè)合理用地需求。經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制涉及的原劃撥土地,，轉(zhuǎn)制后符合《劃撥用地目錄》的,，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的,，應(yīng)當依法實行有償使用,。經(jīng)省級以上人民政府批準，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國有獨資或國有控股企業(yè)的,，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地,，經(jīng)批準可采用作價出資（入股）方式配置。探索適應(yīng)古遺址,、古墓葬,、文物建筑、歷史文化街區(qū)和村鎮(zhèn),、傳統(tǒng)村落等保護要求的用地管理機制,。

六,、關(guān)于收入分配

（十一）落實事業(yè)單位績效工資政策，合理核定文化事業(yè)單位績效工資總量,，落實內(nèi)部分配自主權(quán),。完善內(nèi)部分配制度，績效工資向業(yè)務(wù)骨干和作出突出業(yè)績的人員傾斜,、向一線人員傾斜,、向關(guān)鍵崗位和特殊崗位傾斜。落實事業(yè)單位高層次人才工資分配激勵政策,，允許對符合有關(guān)規(guī)定的高層次人才實行協(xié)議工資,、項目工資、年薪制等分配方式,，所需績效工資總量在本單位績效工資總量中單列,，并以適當方式在本單位公開。

（十二）對行業(yè)周期性特征明顯,、經(jīng)濟效益年度間波動較大,，以及投入產(chǎn)出期階段性明顯或者存在其他特殊情況的國有獨資、控股文化企業(yè),，經(jīng)主管部門同意,，工資總額預(yù)算可按周期進行管理，周期最長不超過三年,。對承擔國家重大文化活動（工程）的企業(yè),，經(jīng)認定可單獨分類核算、分類考核,。支持國有文化企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌運用股權(quán)激勵,、員工持股、項目跟投等中長期激勵政策,，以價值創(chuàng)造為導(dǎo)向,，激發(fā)活力、提高效率,。

七,、關(guān)于支持轉(zhuǎn)制企業(yè)

（十三）轉(zhuǎn)制文化企業(yè)按企業(yè)辦法參加社會保險，轉(zhuǎn)制時在職人員符合國家規(guī)定的連續(xù)工齡認定為視同繳費年限,，不再補繳基本養(yǎng)老保險費,。支持轉(zhuǎn)制文化企業(yè)按規(guī)定建立企業(yè)年金，提高職工退休后收入水平,。

（十四）轉(zhuǎn)制文化企業(yè)離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法,，也可按照所在統(tǒng)籌地區(qū)有關(guān)規(guī)定納入離休人員醫(yī)藥費單獨統(tǒng)籌，所需資金按原渠道解決,；轉(zhuǎn)制前已退休人員中,，原享受公費醫(yī)療的,，在按規(guī)定參加所在統(tǒng)籌地區(qū)基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，可參照國家公務(wù)員醫(yī)療補助辦法,，實行醫(yī)療補助,。

（十五）原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金、住房補貼中由財政負擔部分,，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由財政部門在預(yù)算中撥付；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費由財政負擔的離退休人員的住房補貼尚未解決的,，轉(zhuǎn)制時由財政部門一次性撥付解決,；轉(zhuǎn)制后原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。

八,、關(guān)于組織實施

（十六）中央宣傳部會同中央網(wǎng)信辦,、國家發(fā)展改革委、科技部,、工業(yè)和信息化部,、財政部、人力資源社會保障部,、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部,、文化和旅游部,、中國人民銀行、稅務(wù)總局,、中國證監(jiān)會,、廣電總局、國家文物局等部門,，進一步加強協(xié)作配合,，形成推動文化高質(zhì)量發(fā)展合力。各地區(qū)各有關(guān)部門結(jié)合工作實際,，進一步壓實責任,，完善政策，推動各項措施落地見效,。