各市,、自治州人民政府,，省政府各委、辦、廳,、局：

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府第43次常務(wù)會議、省委全面深化改革委員會第26次會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

2024年12月25日

(此件公開發(fā)布)

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革?

工作的實(shí)施方案

為全面貫徹黨的二十屆三中全會和省委十四屆七次全會精神,，健全權(quán)責(zé)配置更加清晰,、收入劃分更加規(guī)范、財力分布更加均衡,、基層保障更加有力的省以下財政體制,，進(jìn)一步理順省以下政府間財政關(guān)系，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2022〕20號)精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本方案。

一?,、聚焦“清晰合理”,進(jìn)一步厘清省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分

1.完善財政事權(quán)劃分機(jī)制,。根據(jù)基本公共服務(wù)受益范圍、信息管理復(fù)雜程度等事權(quán)屬性,，清晰界定省以下各級財政事權(quán),。適度強(qiáng)化教育、科技研發(fā),、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、糧食安全,、跨市州縣重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè),、國省干線、機(jī)場,、鐵路,、重點(diǎn)區(qū)域(流域)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、國土空間規(guī)劃及用途管制,、防范和督促化解地方政府債務(wù)風(fēng)險等方面的省級財政事權(quán),。將基層政府提供更為便捷有效的社會治安、市政交通,、城鄉(xiāng)建設(shè),、農(nóng)村公路、公共設(shè)施管理等確定為市州,、縣財政事權(quán),。

2.探索建立財政事權(quán)清單。省財政廳會同有關(guān)部門梳理形成省級財政事權(quán),、省級與市州,、縣共同財政事權(quán)清單,，明確事權(quán)項目、保障標(biāo)準(zhǔn),、支出分擔(dān)比例等要素,。指導(dǎo)各地逐步建立市州級、市州級與縣級,、縣級財政事權(quán)清單制度,。

3.清晰界定財政支出責(zé)任。按照“誰的財政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任”的原則,，省級財政事權(quán)由省級承擔(dān)支出責(zé)任，減少委托市州,、縣代行的省級財政事權(quán),，確需委托市州、縣履行的,，要足額安排專項轉(zhuǎn)移支付,；市州、縣財政事權(quán)由市州,、縣承擔(dān)支出責(zé)任,，原則上由市州、縣通過自有財力安排,，對于履行支出責(zé)任中的收支缺口,，除部分資本性支出通過上級轉(zhuǎn)貸的地方政府債券安排外，主要通過上級下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ),；共同財政事權(quán)要清晰劃分省,、市州、縣各級財政支出責(zé)任分擔(dān)比例,，按照減輕基層負(fù)擔(dān),、體現(xiàn)區(qū)域差別的原則，逐步實(shí)行以縣為單位的分類分檔分擔(dān)比例,。今后新出臺分領(lǐng)域改革方案時,，對同一市州、縣的不同領(lǐng)域共同財政事權(quán)支出責(zé)任分擔(dān)比例,，原則上應(yīng)予以統(tǒng)一,；已出臺改革方案的，逐步調(diào)整至同一比例,。

4.?健全改革承接落實(shí)機(jī)制,。省財政廳要積極跟進(jìn)中央與地方分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，會同有關(guān)部門原則上一年內(nèi)劃分省級與市州,、縣財政事權(quán)和支出責(zé)任,。市州級政府要做好改革承接落實(shí),，對屬于市州、縣財政事權(quán)的領(lǐng)域,，應(yīng)及時明確各級財政事權(quán)和支出責(zé)任,，鼓勵先行在社會治安、城鄉(xiāng)社區(qū)等領(lǐng)域開展探索,。今后省級新出臺分領(lǐng)域改革方案后,，市州級政府原則上要于一年內(nèi)承接落實(shí)到位。

5.嚴(yán)格財政支出責(zé)任管理,。落實(shí)財政承受能力評估和事前績效評估應(yīng)用機(jī)制,，作為出臺重大增支政策和新上政府投資項目的前置條件。各級部門制定政策涉及新設(shè)財政專項資金或增加財政支出的,，應(yīng)先征求同級財政部門意見,。建立基本民生政策清單和備案制度。進(jìn)一步理順省以下稅務(wù)部門經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，將經(jīng)費(fèi)保障方式調(diào)整為分級保障,。上級不得以配套資金、考核評比,、下達(dá)任務(wù)等形式,，變相增加下級或向下級轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任。

二,、聚焦“統(tǒng)一規(guī)范”,進(jìn)一步理順省以下政府間收入劃分

6.落實(shí)分稅制管理要求,。稅收收入應(yīng)在省以下各級政府間明確劃分，對主體稅種按比例分享,。逐步取消對開發(fā)區(qū)等特殊區(qū)域的收入全留政策,，確需支持的通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付安排。除按規(guī)定上繳財政的國有資本經(jīng)營收益外,，政府間收入不得按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分,。堅持以增量改革為主，對收入劃分調(diào)整導(dǎo)致各級財力變化,，通過基數(shù)上解(下劃)予以調(diào)節(jié),。省級和市州級改革后集中的收入增量，原則上主要用于對下級的一般性轉(zhuǎn)移支付,。

7.優(yōu)化省級與市州級稅收收入分享方式,。適度增強(qiáng)省級調(diào)控能力，合理確定省級收入分享比例,。自2025年起,，所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅地方分享部分，省級與市州級按照“五五分享”,資源稅省級與市州級按照“四六分享”,其他稅種地方分享部分作為市州級收入。完善省以下增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制,，由省級與市州,、縣按上年增值稅占比分擔(dān)，按月通過省級與市州級,、市州級與縣級調(diào)庫辦理,。中央財政按月通過調(diào)庫方式調(diào)增(調(diào)減)我省的收入，一并按上述辦法測算和辦理,。

8.統(tǒng)一規(guī)范劃分市州級與縣級稅收收入,。市州級要與所屬縣級按比例分享稅收收入，將稅種屬性,、稅基分布,、收入規(guī)模、區(qū)域間財力均衡度作為收入劃分的主要依據(jù),，原則上增值稅,、企業(yè)所得稅、個人所得稅,、資源稅等作為市州級與縣級共享收入，其他稅種主要作為縣級收入,。逐步規(guī)范設(shè)區(qū)市與所屬區(qū)之間的收入關(guān)系,。對同一稅費(fèi)收入，市州與所屬縣,、市州與所屬區(qū),、市州與所屬開發(fā)區(qū)，原則上要統(tǒng)一分享比例,。

9.加強(qiáng)非稅收入管理,。非稅收入可采取總額分成、分類分成,、增量分成等分享方式,，逐步加以規(guī)范，穩(wěn)步推進(jìn)國有資源(資產(chǎn))有償使用收入,、專項收入等按比例分享,。強(qiáng)化非稅收入預(yù)算編制的合理性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)禁將收入規(guī)模與征收單位支出掛鉤,。穩(wěn)步推進(jìn)非稅收入直接繳入國庫,，逐步取消非稅收入專戶。加快非稅收入收繳電子化管理,，加強(qiáng)票據(jù)管控,，嚴(yán)防隱瞞、截留、擠占,、坐支,、挪用非稅收入行為。

10.落實(shí)稅收法定原則,。加強(qiáng)收入預(yù)算預(yù)期性管理,，依法依規(guī)征稅收費(fèi)，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn),、收“過頭稅費(fèi)”,、亂收費(fèi)，不得違規(guī)對稅費(fèi)收入指標(biāo)進(jìn)行考核排名,。逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場和與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策,。加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅，推進(jìn)綜合治稅,，建立部門間涉稅信息共享機(jī)制,。各級稅務(wù)部門應(yīng)及時向同級財政部門提供收入征收預(yù)測情況，定期共享分行業(yè),、分產(chǎn)業(yè),、重點(diǎn)企業(yè)等涉稅信息，提高綜合分析能力,。

三,、聚焦“協(xié)調(diào)均衡”,進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付體系

11.厘清各類轉(zhuǎn)移支付功能定位。省對下轉(zhuǎn)移支付分為一般性,、共同財政事權(quán),、專項轉(zhuǎn)移支付三類。?一般性轉(zhuǎn)移支付用于均衡地區(qū)間基本財力配置,，優(yōu)先保障“三?！敝С觯上录壵y(tǒng)籌使用,。建立一般性轉(zhuǎn)移支付合理增長機(jī)制,，結(jié)合均衡區(qū)域間財力需要，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,，增加市州,、縣自主財力。共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付與財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相銜接,，用于履行本級政府應(yīng)承擔(dān)的共同財政事權(quán)支出責(zé)任,，提高下級政府履行共同財政事權(quán)的能力。專項轉(zhuǎn)移支付用于辦理上級政府委托的特定事項,、引導(dǎo)下級干事創(chuàng)業(yè)等,，下級政府要按上級政府規(guī)定用途安排使用。

12.完善一般性轉(zhuǎn)移支付體系。圍繞“兜底線,、促均衡,、保重點(diǎn)”,持續(xù)推進(jìn)財力下沉，推動落實(shí)黨中央,、國務(wù)院重大決策部署,。健全“以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主、縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金為輔,、階段性財力補(bǔ)助為補(bǔ)充”的省對下一般性轉(zhuǎn)移支付體系,。均衡性轉(zhuǎn)移支付定位為“以補(bǔ)為主”,側(cè)重于“補(bǔ)缺口”,資金分配更多向財力薄弱地區(qū)傾斜，調(diào)節(jié)地區(qū)間財力均衡度,?？h級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金定位為“獎補(bǔ)結(jié)合”,側(cè)重于“補(bǔ)需求”,?重點(diǎn)用于保障縣級“三保”支出需求,，并對工作努力程度較高,、收支預(yù)算執(zhí)行等完成較好的地區(qū)給予激勵。階段性財力補(bǔ)助用于支持解決特定地區(qū)的特殊困難,，政策到期后及時退出,。

13.加強(qiáng)共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付管理。清晰界定共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付范圍,，項目設(shè)置以分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革為基礎(chǔ),，與事權(quán)事項相銜接，主要根據(jù)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn),、支出責(zé)任分擔(dān)比例等測算分配。上級政府要足額安排共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付,，下級政府要將轉(zhuǎn)移支付全部用于履行相應(yīng)的財政事權(quán),，確保支出責(zé)任落實(shí)到位。

14.合理控制專項轉(zhuǎn)移支付,。少量引導(dǎo)類,、救濟(jì)類、應(yīng)急類事務(wù)通過專項轉(zhuǎn)移支付予以支持,，項目個數(shù)和資金規(guī)模根據(jù)實(shí)際需要確定,，合理控制新增項目，更加突出精準(zhǔn)導(dǎo)向,。推廣省級專項轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌整合經(jīng)驗(yàn),，打破支出固化格局。逐步退出市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域,，更多采取政府投資基金,、股權(quán)投資、貸款貼息等方式予以支持。

15.科學(xué)分配轉(zhuǎn)移支付資金,。轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)聚焦政策目標(biāo)和支持方向,，按照規(guī)范的管理辦法，采用因素法或項目法分配,。采用因素法分配的,，應(yīng)選擇與政策目標(biāo)有較強(qiáng)相關(guān)性的因素，賦予相應(yīng)的權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn),，綜合運(yùn)用財政困難程度和績效結(jié)果等系數(shù)加以調(diào)節(jié),，采取公式法測算。確需以項目形式下達(dá)的,，可采用項目法分配,，采取競爭性評審等方式按規(guī)范程序分配。逐步統(tǒng)一各項轉(zhuǎn)移支付分配中財政困難程度系數(shù)的測算方法和標(biāo)準(zhǔn),。轉(zhuǎn)移支付分配應(yīng)與下級政府提供基本公共服務(wù)成本相銜接,，強(qiáng)化績效管理，適度體現(xiàn)激勵約束,。

四,、聚焦“靈活精準(zhǔn)”,進(jìn)一步健全省以下財政體制調(diào)整機(jī)制

16.建立財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動態(tài)調(diào)整機(jī)制。各級財政部門會同有關(guān)部門定期對分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案執(zhí)行情況開展評估,，根據(jù)事務(wù)管理,、執(zhí)行方式、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等,，動態(tài)調(diào)整省以下各級財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,。健全共同財政事權(quán)支出責(zé)任動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)評估情況,，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、財力均衡度變化、保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等,，適時調(diào)整各級支出分擔(dān)比例,。

17.準(zhǔn)確評估收入劃分政策效果。建立地區(qū)間財力均衡度評估機(jī)制,。根據(jù)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動態(tài)調(diào)整情況和財力變化,，適時調(diào)整省以下政府間收入劃分。省級和市州級可通過合理調(diào)整收入分享方式或分享比例等,，抑制虛收空轉(zhuǎn)行為,。各級政府財政體制調(diào)整，涉及收入和支出項目的劃分以及上解等具體辦法,，應(yīng)依法報同級人大常委會備案,。

18.加強(qiáng)各類轉(zhuǎn)移支付動態(tài)管理,。制定省對下財政轉(zhuǎn)移支付目錄，全面反映轉(zhuǎn)移支付管理要素,。嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付設(shè)立條件,，新設(shè)轉(zhuǎn)移支付必須經(jīng)同級政府批準(zhǔn)，明確執(zhí)行期限,。建立轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制,，整合歸并政策重疊、職能交叉,、投向類似的項目,，清理退出政策到期、偏離目標(biāo),、績效不佳的項目,。根據(jù)地區(qū)間財力均衡度和政策目標(biāo)變化，及時調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法,。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付績效管理,，完善以共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)的后評價制度，加強(qiáng)評價結(jié)果運(yùn)用,。逐步構(gòu)建轉(zhuǎn)移支付資金常態(tài)化監(jiān)督體系,。

五、聚焦“安全穩(wěn)固”,進(jìn)一步落實(shí)“三?！遍L效保障機(jī)制

19.嚴(yán)格落實(shí)保障責(zé)任,。構(gòu)建縣級為主、市州級幫扶(兜底),、省級兜底的“三?！必?zé)任體系?？h級落實(shí)“三?！敝黧w責(zé)任，統(tǒng)籌財力和資金守牢“三?！钡拙€。市州級指導(dǎo)所屬縣區(qū)“三?！惫ぷ?，對所屬區(qū)承擔(dān)兜底責(zé)任，對所屬縣承擔(dān)幫扶責(zé)任,。省級對全省“三?！惫ぷ鞒袚?dān)兜底責(zé)任。

20.健全完善保障機(jī)制,。健全事前審核,、事中監(jiān)控,、事后處置的工作機(jī)制。進(jìn)一步明確“三?！苯y(tǒng)計口徑,，細(xì)化測算標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)字財政系統(tǒng)熱點(diǎn)分類標(biāo)識,，貫穿預(yù)算編制與執(zhí)行各環(huán)節(jié),。在市州級對所屬縣級“三保”預(yù)算前置審核全覆蓋的基礎(chǔ)上,，省級逐年提高對市州,、縣的復(fù)審比例。強(qiáng)化“三?！毕嚓P(guān)轉(zhuǎn)移支付全鏈條監(jiān)管,，加強(qiáng)庫款保障和運(yùn)行監(jiān)控，做好“三?！憋L(fēng)險防范和應(yīng)急處置工作,。

21.規(guī)范人員經(jīng)費(fèi)管理。加強(qiáng)財政供養(yǎng)人員管理,，合理精簡編外聘用人員,，強(qiáng)化數(shù)字財政系統(tǒng)、財政供養(yǎng)系統(tǒng),、社保管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的銜接,。進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、職業(yè)年金,、醫(yī)療保險,、住房公積金繳費(fèi)管理。分配省對下工資性補(bǔ)助時,，增資對應(yīng)的社會保障繳費(fèi)一并按比例予以補(bǔ)助,。

22.適度加強(qiáng)激勵引導(dǎo)。適度增強(qiáng)市州級財政統(tǒng)籌能力,，省級每年安排一定金額的財力補(bǔ)助,，引導(dǎo)市州級建立對所屬縣級的一般性轉(zhuǎn)移支付制度，指導(dǎo)市州級制定當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移支付辦法,，自主測算分配到縣級,，加大對“三保”保障到位,、預(yù)算執(zhí)行較好,、高質(zhì)量發(fā)展成效明顯地區(qū)的激勵。

六,、聚焦“強(qiáng)基固本”,進(jìn)一步規(guī)范省以下財政管理

23.穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣改革,。按照突出重點(diǎn),、利于發(fā)展、管理有效的要求,，穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣改革,。對區(qū)位優(yōu)勢不明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿τ邢?、財政較為困難的縣,，可納入省直管范圍或參照直管方式管理，加強(qiáng)省級對縣級的財力支持,。以更大力度推進(jìn)省對下轉(zhuǎn)移支付直接分配到縣,、資金直接撥付到縣，縮短預(yù)算分配鏈條,，加快資金撥付使用,。市州級應(yīng)按規(guī)定匯總市州級與所屬縣級政府預(yù)決算，確定市州級與所屬縣級收入劃分體制,，對所屬縣級給予轉(zhuǎn)移支付,，加強(qiáng)對縣級財政運(yùn)行、兩級結(jié)算等方面的指導(dǎo),。

24.規(guī)范園區(qū)財政管理體制,。未單獨(dú)設(shè)立財政管理機(jī)構(gòu)的開發(fā)區(qū)(園區(qū))等預(yù)決算按照部門預(yù)決算管理，納入同級政府或設(shè)立該開發(fā)區(qū)地方政府的部門預(yù)決算并單獨(dú)列示,。單獨(dú)設(shè)立財政管理機(jī)構(gòu)的,，參照實(shí)行獨(dú)立財政管理體制，預(yù)決算納入同級政府或設(shè)立該開發(fā)區(qū)地方政府的預(yù)決算并單獨(dú)列示,。建立開發(fā)區(qū)與地方政府合理的投入收益分配制度,，對單獨(dú)設(shè)立財政管理機(jī)構(gòu)的開發(fā)區(qū)，由地方政府按照分稅制財政管理體制要求,，合理確定收入劃分體制,。各地在依法依規(guī)的前提下，可結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)新開發(fā)區(qū)財政管理體制模式,，在資源配置,、要素支撐、制度保障等方面加大支持力度,。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)政府債務(wù)管理,，保持與財政管理體制相適應(yīng)，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)管委會等政府派出機(jī)構(gòu)舉債融資約束,，防范地方債務(wù)風(fēng)險。

25.提升鄉(xiāng)財縣管工作質(zhì)效,。健全鄉(xiāng)財縣管管理機(jī)制,，強(qiáng)化縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的監(jiān)管責(zé)任,。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機(jī)制，動態(tài)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，加大對農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的支持力度,。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理能力建設(shè)，保證人員隊伍相對穩(wěn)定,。推動數(shù)字財政系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))延伸,，運(yùn)用信息化手段強(qiáng)化鄉(xiāng)財縣管、村財鄉(xiāng)管,，提高資金資產(chǎn)配置效率和使用效益,。

26.加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。堅持省委省政府對全省債務(wù)風(fēng)險負(fù)總責(zé),，省以下各級黨委和政府按屬地原則和管理權(quán)限各負(fù)其責(zé),。完善新增地方政府債務(wù)限額分配激勵機(jī)制，一般債務(wù)限額應(yīng)與一般公共預(yù)算財力相匹配,，專項債務(wù)限額應(yīng)與政府性基金預(yù)算收入及項目收益等相匹配,。多渠道籌集償債資金，通過增收節(jié)支和變現(xiàn)資產(chǎn)等方式化解債務(wù)風(fēng)險,，嚴(yán)查違法違規(guī)舉債行為,。穩(wěn)步推進(jìn)隱性債務(wù)“清零”試點(diǎn)，省財政廳對年度化債任務(wù)完成較好的和實(shí)現(xiàn)“清零”的地區(qū)給予激勵,。建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系,，加快融資平臺改革轉(zhuǎn)型。合理擴(kuò)大專項債券支持范圍,，實(shí)施專項債券項目穿透式監(jiān)管,，落實(shí)專項債券資金投向領(lǐng)域禁止類項目清單，完善違規(guī)使用專項債券處理處罰機(jī)制,。

各地區(qū)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革的重要意義,，主動謀劃，精心組織,，周密安排,，承接落實(shí)好各項改革任務(wù)。各有關(guān)部門要在事權(quán)劃分,、收入征管,、轉(zhuǎn)移支付、民生保障等方面主動配合財政部門工作,，共同推動各項改革舉措落地見效,。各市州政府要于2024年底前明確市州級與縣級稅收收入劃分，確保新的收入體制按期施行,。省財政廳要做好政策解讀,、業(yè)務(wù)指導(dǎo),、督促落實(shí)、經(jīng)驗(yàn)推廣等工作,，為改革順利實(shí)施提供保障,。

本方案自2025年1月1日起施行，現(xiàn)行政策與方案不一致的,，以方案為準(zhǔn),。