各市、縣（市,、區(qū)）財(cái)政局,、林業(yè)主管部門,，省級(jí)有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范中央財(cái)政林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金管理,，切實(shí)提高財(cái)政資金使用績(jī)效，根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家林草局關(guān)于印發(fā)〈林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財(cái)資環(huán)〔2024〕38號(hào)）精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，我們制定了《浙江省中央林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理實(shí)施辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。

浙江省財(cái)政廳

浙江省林業(yè)局

2024年12月10日

（此件公開發(fā)布）

浙江省中央林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理實(shí)施辦法

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)草原改革發(fā)展資金使用管理，提高資金使用效益,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)和《財(cái)政部 國(guó)家林草局關(guān)于印發(fā)〈林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財(cái)資環(huán)〔2024〕38號(hào)）等文件,，以及有關(guān)財(cái)政管理制度規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法,。

第二條  本辦法所稱林業(yè)草原改革發(fā)展資金,是指中央預(yù)算安排的用于國(guó)土綠化,、林業(yè)草原支撐保障體系等方面的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條  林業(yè)草原改革發(fā)展資金由省財(cái)政廳,、省林業(yè)局共同管理,。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核資金分配建議方案并下達(dá)預(yù)算，組織開展預(yù)算績(jī)效管理和預(yù)算監(jiān)管,，指導(dǎo)各市,、縣（市、區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱市縣）加強(qiáng)資金使用管理監(jiān)督等,。省林業(yè)局負(fù)責(zé)提出資金分配建議方案,，組織實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，督促和指導(dǎo)市縣做好項(xiàng)目和資金使用管理監(jiān)督工作等,。

第四條  市縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)預(yù)算分解下達(dá),、組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預(yù)算績(jī)效管理工作等,。市縣林業(yè)主管部門參與本地區(qū)資金分配,，負(fù)責(zé)資金的具體使用管理和監(jiān)督、項(xiàng)目立項(xiàng),、組織實(shí)施,、日常監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收及預(yù)算績(jī)效管理具體工作等,。

市縣林業(yè)主管部門,、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)上報(bào)的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。

第五條  林業(yè)草原改革發(fā)展資金實(shí)施期限至2027年,，到期前由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家林草局評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。

第二章 資金使用范圍

第六條  林業(yè)草原改革發(fā)展資金主要用于以下方面：

（一）國(guó)土綠化支出用于油茶發(fā)展和其他國(guó)土綠化等,。其中油茶發(fā)展補(bǔ)助用于油茶營(yíng)造和油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范,；其他國(guó)土綠化補(bǔ)助用于森林質(zhì)量提升、造林（含核桃,、油橄欖,、油用牡丹等除油茶外的木本油料營(yíng)造）等。

（二）林業(yè)草原支撐保障體系支出用于森林草原防火,、有害生物防治,、生產(chǎn)救災(zāi)等林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)，全國(guó)性森林、草原,、濕地綜合監(jiān)測(cè)（普查）,，以及林木良種培育和草種繁育、林業(yè)草原科技推廣等,。

（三）黨中央,、國(guó)務(wù)院確定的支持林業(yè)草原改革發(fā)展的其他重點(diǎn)工作。

第七條  林業(yè)草原改革發(fā)展資金不得用于興建樓堂館所,、償還舉借的債務(wù)及其他與林業(yè)草原改革發(fā)展無(wú)關(guān)的支出,。

第八條  林業(yè)草原改革發(fā)展資金不得與中央基建投資及其他中央財(cái)政資金交叉使用、重復(fù)支持,。

第三章 資金分配

第九條  林業(yè)草原改革發(fā)展資金采取因素法分配為主,。具體因素選取由省林業(yè)局會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委,、省政府有關(guān)決策部署和林業(yè)草原改革發(fā)展實(shí)際需要適當(dāng)調(diào)整,。對(duì)相關(guān)改革或試點(diǎn)可以采取定額補(bǔ)助。

第十條  對(duì)采取因素法分配的資金初步分配結(jié)果,，根據(jù)審計(jì)和財(cái)會(huì)監(jiān)督,、資金使用績(jī)效、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等情況進(jìn)行調(diào)節(jié),，同時(shí)可考慮財(cái)力狀況適當(dāng)調(diào)整,。其中，對(duì)審計(jì)和財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足的市縣扣減相應(yīng)資金,，扣減資金用于補(bǔ)助項(xiàng)目?jī)?chǔ)備充足、組織實(shí)施有力的市縣,。到人到戶資金除審計(jì)和財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題確需扣減外,，不參與其他調(diào)節(jié)。

第十一條  國(guó)土綠化支出以因素法分配為主：

(一)油茶發(fā)展補(bǔ)助（油茶營(yíng)造）按照油茶營(yíng)造任務(wù)(80%),、油茶林面積(10%),、績(jī)效因素（10%）進(jìn)行測(cè)算。油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎(jiǎng)補(bǔ)按照中央財(cái)政確定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金下達(dá),。

(二)其他國(guó)土綠化補(bǔ)助按照國(guó)土綠化任務(wù)(80%),、資源狀況(10%)、績(jī)效因素（10%）進(jìn)行測(cè)算,。國(guó)土綠化示范項(xiàng)目按照中央財(cái)政確定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金下達(dá),。

第十二條 林業(yè)草原支撐保障體系支出通過(guò)因素法分配。按照工作任務(wù)（90%）,、資源因素（5%）、績(jī)效因素（5%）進(jìn)行測(cè)算，資源因素包括但不限于森林覆蓋率,、森林面積,、林草科技推廣機(jī)構(gòu)數(shù)量、有害生物分布面積和種質(zhì)資源庫(kù)數(shù)量等因素,。

第十三條  各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)林業(yè)主管部門支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,。

第四章 預(yù)算下達(dá)

第十四條  市縣林業(yè)主管部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,，負(fù)責(zé)本地項(xiàng)目的組織,、審核、匯總?cè)霂?kù),。未納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目,，原則上不得安排預(yù)算。

第十五條  接到林業(yè)草原改革發(fā)展資金預(yù)算后,，省財(cái)政廳會(huì)同省林業(yè)局在30日內(nèi)分解下達(dá),，同時(shí)將資金分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部、國(guó)家林草局備案,，并抄送財(cái)政部浙江監(jiān)管局,。

第十六條  市縣財(cái)政、林業(yè)主管部門接到省級(jí)分配下達(dá)的資金后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分解下達(dá),。

第五章 預(yù)算績(jī)效管理

第十七條  林業(yè)草原改革發(fā)展資金建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控,、預(yù)算完成有評(píng)價(jià),、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制,。

第十八條  林業(yè)草原改革發(fā)展資金績(jī)效目標(biāo)分為整體績(jī)效目標(biāo),、區(qū)域績(jī)效目標(biāo)和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，主要內(nèi)容包括產(chǎn)出,、效益,、滿意度等指標(biāo)。

第十九條  省財(cái)政廳會(huì)同省林業(yè)局于每年2月15日前,，結(jié)合中期財(cái)政規(guī)劃,、林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)情況和本省工作實(shí)際,，根據(jù)上一年度績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況等,，確定年度重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)定區(qū)域績(jī)效目標(biāo),，填寫區(qū)域績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表,，報(bào)送財(cái)政部,、國(guó)家林草局，并抄送財(cái)政部浙江監(jiān)管局,。

接到中央下達(dá)的績(jī)效目標(biāo)后,省財(cái)政廳會(huì)同省林業(yè)局及時(shí)分解下達(dá)市縣,，市縣財(cái)政、林業(yè)主管部門接到后及時(shí)進(jìn)行分解落實(shí),。

第二十條  各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)主管部門按要求實(shí)施預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控,，林業(yè)主管部門是實(shí)施預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控的主體，重點(diǎn)監(jiān)控資金使用是否符合下達(dá)的績(jī)效目標(biāo),，發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正。

第二十一條  預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后,，相關(guān)單位應(yīng)開展績(jī)效自評(píng),，并對(duì)自評(píng)結(jié)果真實(shí)性負(fù)責(zé)。省財(cái)政廳,、省林業(yè)局審核匯總后按時(shí)報(bào)送本地區(qū)績(jī)效自評(píng)報(bào)告和自評(píng)表,。

第二十二條  績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)的依據(jù)包括：

（一）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、審核,、下達(dá)的依據(jù),。

（二）林業(yè)草原改革發(fā)展資金績(jī)效目標(biāo)。

（三）預(yù)算下達(dá)文件,、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等有關(guān)文件資料,。

（四）人大審查結(jié)果報(bào)告、巡視,、審計(jì)報(bào)告及決定,、財(cái)政監(jiān)督報(bào)告等，以及有關(guān)部門或委托中介機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目評(píng)審或竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,、評(píng)審考核意見(jiàn)等,。

（五）反映工作情況和項(xiàng)目組織實(shí)施情況的正式文件、會(huì)議紀(jì)要等,。

（六）符合財(cái)政部,、國(guó)家林草局要求的其他依據(jù)。

第二十三條  績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果采取評(píng)分與評(píng)級(jí)相結(jié)合的形式,，具體分值和等級(jí)按照績(jī)效評(píng)價(jià)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。省財(cái)政廳、省林業(yè)局建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用機(jī)制,，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善林業(yè)草原改革發(fā)展資金政策,、改進(jìn)管理以及下一年度預(yù)算申請(qǐng)、安排,、分配的重要依據(jù),。

第六章 預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督

第二十四條  市縣財(cái)政,、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，加快預(yù)算執(zhí)行,，提高資金使用效益,。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金,，按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理,。

第二十五條  林業(yè)草原改革發(fā)展資金的支付執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定，屬于政府采購(gòu)管理范圍的,，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定執(zhí)行,。

第二十六條  市縣在使用管理林業(yè)草原改革發(fā)展資金時(shí)，可根據(jù)工作需要按規(guī)定采用以獎(jiǎng)代補(bǔ),、貸款貼息等方式,，探索實(shí)施差異化的財(cái)政補(bǔ)助政策。采用貸款貼息方式的,，應(yīng)當(dāng)將銀行征信查詢納入審核環(huán)節(jié),。鼓勵(lì)各地通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式開展國(guó)有林場(chǎng)造林等業(yè)務(wù)。

第二十七條  林業(yè)草原改革發(fā)展資金使用管理接受財(cái)政部浙江監(jiān)管局監(jiān)督,，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算公開有關(guān)要求執(zhí)行,。

第二十八條  市縣財(cái)政、林業(yè)等有關(guān)部門及其工作人員在資金分配,、使用,、管理等相關(guān)工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為,，以及其他濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的,，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例,、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第二十九條  資金使用單位和個(gè)人在使用資金中存在各類違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例,、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任,。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

第七章 附 則

第三十條  中央林業(yè)草原改革發(fā)展其他方面資金參照財(cái)資環(huán)〔2024〕38號(hào)文件管理,。省級(jí)單位林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理參照本辦法執(zhí)行，相關(guān)支出列入省級(jí)部門預(yù)算,。

第三十一條  本實(shí)施辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋,。

第三十二條  本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起施行,。《浙江省財(cái)政廳 浙江省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)浙江省中央林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理實(shí)施辦法和浙江省中央林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理實(shí)施辦法的通知》（浙財(cái)資環(huán)〔2023〕24號(hào)）同時(shí)廢止,。