各區(qū)縣（自治縣）財(cái)政局,、規(guī)劃自然資源主管部門：

為進(jìn)一步推進(jìn)我市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理相關(guān)工作，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金（以下簡(jiǎn)稱“基金”）規(guī)范管理,，切實(shí)督促企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù),，現(xiàn)將《重慶市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法》印發(fā)你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

重慶市財(cái)政局? ? ? ? 重慶市規(guī)劃和自然資源局

2021年8月25日

（此件主動(dòng)公開）

重慶市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法

第一章? 總則

第一條? 為落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任,，規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金計(jì)提,、使用和監(jiān)管，根據(jù)《土地復(fù)墾條例》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《重慶市礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)）,、《財(cái)政部 國(guó)土資源部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》（財(cái)建〔2017〕638號(hào)）等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法,。

第二條? 本辦法適用于重慶市行政區(qū)域內(nèi)新建,、在建、生產(chǎn)以及采礦許可證有效期未滿暫時(shí)停產(chǎn)的礦山,。

第三條? 本辦法所稱礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金（以下簡(jiǎn)稱基金）是指礦山企業(yè)為履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù),，根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》（以下簡(jiǎn)稱方案）按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等相關(guān)規(guī)定預(yù)計(jì)棄置費(fèi)用，計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)的入賬成本和生產(chǎn)成本,，通過專戶專賬核算,，專項(xiàng)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾的專項(xiàng)資金。

第四條? 市規(guī)劃自然資源局,、區(qū)縣規(guī)劃自然資源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)基金賬戶設(shè)立,、計(jì)提,、使用，以及礦山企業(yè)履行義務(wù)情況開展監(jiān)督,、檢查,；負(fù)責(zé)對(duì)礦山企業(yè)開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)礦業(yè)權(quán)人異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單進(jìn)行管理,。

市財(cái)政局,、區(qū)縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)配合規(guī)劃自然資源部門對(duì)礦山企業(yè)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶設(shè)立、計(jì)提,、使用等進(jìn)行監(jiān)督檢查,。

礦山企業(yè)應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定編制《方案》，按照“誰(shuí)發(fā)證,、誰(shuí)審批”原則,，報(bào)相應(yīng)規(guī)劃自然資源主管部門審批；依據(jù)審查通過的《方案》,，按要求計(jì)提,、支取、使用礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金,；根據(jù)監(jiān)管要求,，在“重慶市生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱系統(tǒng)）中錄入礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金計(jì)提、使用等相關(guān)材料,；切實(shí)用好礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，發(fā)揮基金使用績(jī)效,，確保礦山建設(shè),、開采和治理恢復(fù)符合生態(tài)要求；按要求承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾,、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)主體責(zé)任,，切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)；以及其他涉及礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾的相關(guān)責(zé)任,。

第五條? 區(qū)縣規(guī)劃自然資源,、財(cái)政主管部門應(yīng)遵循山水林田湖草是生命共同體的理念，堅(jiān)持誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù),、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理的原則,，督促礦山企業(yè)按規(guī)定計(jì)提、使用基金,，引導(dǎo)礦山企業(yè)邊開采,、邊治理，邊計(jì)提,、邊使用,。

第二章? 基金計(jì)提

第六條? 礦山企業(yè)應(yīng)按國(guó)家和重慶市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工作相關(guān)規(guī)定，綜合礦山開采條件、開采礦種,、開采方式,、開采規(guī)模、開采年限,、所在區(qū)域開支水平,、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾資金測(cè)算等因素編制《方案》，報(bào)相應(yīng)規(guī)劃自然資源主管部門審批,。

新設(shè)立的礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)相應(yīng)規(guī)劃自然資源主管部門批準(zhǔn)的《方案》中的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾總投資計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金,。

已編制《方案》或《礦產(chǎn)開發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾方案》或《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案》《土地復(fù)墾方案》且在有效期范圍內(nèi)或按相關(guān)規(guī)定仍適用的,，可作為基金計(jì)提的依據(jù),。礦山企業(yè)應(yīng)按照原方案將土地復(fù)墾費(fèi)用和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)資金一并納入基金中計(jì)提，已預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用應(yīng)支取后納入基金賬戶管理,。

第七條? 基金實(shí)行年度計(jì)提制度,，并計(jì)入礦山企業(yè)成本，有關(guān)會(huì)計(jì)核算按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度處理,。

第八條? 基金按照企業(yè)所有,、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ玫脑瓌t,，由礦山企業(yè)以采礦許可證為單位，選擇一家金融機(jī)構(gòu)設(shè)立單獨(dú)的,、固定的基金賬戶,，用于核算基金的計(jì)提與使用。

新設(shè)立礦業(yè)權(quán)的礦山企業(yè)應(yīng)在《方案》審批后的1個(gè)月內(nèi)建立基金賬戶,，并在系統(tǒng)中報(bào)備,。已設(shè)立礦業(yè)權(quán)的礦山企業(yè)應(yīng)在本辦法印發(fā)之日起一個(gè)月內(nèi)將基金賬戶設(shè)立情況在系統(tǒng)中報(bào)備。區(qū)縣規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)在企業(yè)報(bào)備后一個(gè)月內(nèi)征求區(qū)縣財(cái)政部門意見,，并組織與礦山企業(yè),、開戶銀行簽訂基金監(jiān)管三方協(xié)議，明確礦山企業(yè)計(jì)提,、使用基金程序,。

第九條? 基金計(jì)提實(shí)行一次性計(jì)提和分期計(jì)提兩種方式。

（一）采礦出讓年限在三年以下（含三年）的礦山,，應(yīng)當(dāng)在取得采礦許可證后一個(gè)月內(nèi)一次性全額計(jì)提基金存入基金賬戶,。

（二）采礦出讓年限在三年以上的礦山，可以分期計(jì)提基金存入基金賬戶,，在取得采礦許可證后一個(gè)月內(nèi)計(jì)提第一次基金,，數(shù)額不得少于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾總投資的百分之二十,，余額平均分?jǐn)偟娇鄢傻V出讓年限最后一年的剩余年度中，并在每年的第一個(gè)季度內(nèi)完成當(dāng)年基金計(jì)提,，到期前一年完成基金的全額計(jì)提,。

礦山企業(yè)每年在計(jì)提基金后，應(yīng)在7日內(nèi)將基金計(jì)提情況報(bào)系統(tǒng)備案,。

第十條? 礦山企業(yè)累計(jì)計(jì)提的基金不足于本年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾費(fèi)用的,，或低于《方案》中估算的年度治理復(fù)墾費(fèi)用的，應(yīng)以本年實(shí)際所需費(fèi)用或《方案》中估算年度費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)足,。

第十一條? 采礦權(quán)人變更礦山開采礦種,、開采方式、開采規(guī)模及開采范圍的,，應(yīng)當(dāng)按照變更后的主采礦種,、開采方式、開采規(guī)模及開采范圍重新編制《方案》和核算年度計(jì)提基金數(shù)額,，報(bào)相應(yīng)規(guī)劃自然資源主管部門審批,。變更后的會(huì)計(jì)核算按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度處理。

依法轉(zhuǎn)讓的采礦權(quán),，受讓人接替轉(zhuǎn)讓人履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù),，轉(zhuǎn)讓人已計(jì)提的基金本息應(yīng)一并轉(zhuǎn)讓，受讓人應(yīng)在轉(zhuǎn)讓合同生效日起1個(gè)月內(nèi)建立基金賬戶,，存入原基金本息報(bào)系統(tǒng)備案,，按照本辦法規(guī)定繼續(xù)計(jì)提、使用基金并接受監(jiān)督管理,。受讓人應(yīng)當(dāng)按程序重新簽訂基金使用監(jiān)管協(xié)議,。

第三章? 基金使用

第十二條? 礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)相應(yīng)規(guī)劃自然資源主管部門批準(zhǔn)的《方案》編制礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾年度計(jì)劃，于每年第一個(gè)季度內(nèi)在系統(tǒng)中填報(bào)（新設(shè)立的礦山于第二年起開始執(zhí)行）,，并提交區(qū)縣規(guī)劃自然資源主管部門審查。

礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾年度計(jì)劃應(yīng)明確當(dāng)年礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工程量,，預(yù)算當(dāng)年治理恢復(fù)資金,，制定基金使用計(jì)劃等。

第十三條? 礦山企業(yè)根據(jù)經(jīng)區(qū)縣規(guī)劃自然資源主管部門審定的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾年度計(jì)劃在系統(tǒng)中向區(qū)縣規(guī)劃自然資源主管部門申請(qǐng)使用基金,。

礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的使用范圍包括：

（一）因礦產(chǎn)資源勘查開采等活動(dòng)造成崩塌,、滑坡、泥石流,、地面塌陷,、地裂縫等礦山地質(zhì)災(zāi)害的治理工程；

（二）為恢復(fù)礦區(qū)地形地貌,，針對(duì)工業(yè)廣場(chǎng),、采場(chǎng),、排土（渣）場(chǎng)、矸石山等開展的礦山地形地貌恢復(fù)治理工程,；

（三）針對(duì)含水層破壞引起的地下水位下降,、水量減少（或疏干）、水質(zhì)惡化等開展的水資源恢復(fù)工程,；

（四）為提高土地利用效率,，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境所開展的土壤修復(fù)工程、植被恢復(fù)工程及其他配套工程,；

（五）礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和管護(hù)工程,；

（六）礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工程勘察、設(shè)計(jì),、竣工驗(yàn)收等相關(guān)支出,；

（七）礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾其他相關(guān)支出。

第十四條? 區(qū)縣規(guī)劃自然資源主管部門同意后,，礦山企業(yè)向銀行支取基金,，并開展當(dāng)年的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工作。

第十五條? 礦山企業(yè)應(yīng)于每年12月前在系統(tǒng)中向區(qū)縣規(guī)劃自然資源主管部門提交當(dāng)年礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾年度報(bào)告,，報(bào)告中應(yīng)明確當(dāng)年礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工程實(shí)施情況,，資金使用情況等，并提供相關(guān)佐證資料,。

第十六條? 區(qū)縣規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)組織對(duì)礦山企業(yè)開展的年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工作進(jìn)行檢查,，檢查合格后核算基金使用情況，并將檢查結(jié)果及核算情況書面函告同級(jí)財(cái)政部門,。

第十七條? 因違法被吊銷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或者因其他原因被終止采礦行為的礦山企業(yè),，應(yīng)當(dāng)履行其礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)，所需資金從礦山企業(yè)已計(jì)提的基金中列支,，不足部分由礦山企業(yè)補(bǔ)齊,；基金確有結(jié)余的，在結(jié)算后由礦山企業(yè)在系統(tǒng)中申請(qǐng)退還,。國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的,，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

第四章? 監(jiān)督管理

第十八條? 礦山企業(yè)履行《方案》編制審批,，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金設(shè)立,、計(jì)提、使用及礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)情況,，列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng),，面向社會(huì)公開。

第十九條? 基金計(jì)提,、使用由礦山所在地的區(qū)縣規(guī)劃自然資源主管部門和財(cái)政主管部門監(jiān)督,。礦區(qū)范圍跨行政區(qū)域的,，由礦山企業(yè)稅務(wù)登記所在地規(guī)劃自然資源主管部門和財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第二十條? 縣級(jí)以上自然資源主管部門應(yīng)采取“雙隨機(jī),、一公開”等方式,，對(duì)礦山企業(yè)基金計(jì)提、使用情況,，以及礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查,。其中基金計(jì)提、使用情況以礦山企業(yè)在系統(tǒng)錄入情況為準(zhǔn),，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾情況以實(shí)地檢查結(jié)果為準(zhǔn),。

第二十一條? 對(duì)于不按照本辦法計(jì)提、使用基金或不按要求錄入基金計(jì)提,、使用情況的,，以及未按照《方案》、年度計(jì)劃等及時(shí)開展治理恢復(fù)或治理恢復(fù)不合格的礦山企業(yè),，由縣級(jí)及以上規(guī)劃自然資源主管部門將其列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單,，同時(shí)責(zé)令其限期整改；對(duì)于逾期不整改或整改不到位的礦山企業(yè),，縣級(jí)及以上規(guī)劃自然資源主管部門不予辦理其采礦許可證的申請(qǐng),、延期、變更,、注銷,，不得批準(zhǔn)其申請(qǐng)新的建設(shè)用地。

第二十二條? 礦山關(guān)閉后,，礦山企業(yè)仍存在逾期不整改,、整改不到位、拒不整改等情形之一的,，礦山所在地縣級(jí)規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)代為治理復(fù)墾,，該費(fèi)用從礦山企業(yè)計(jì)提的基金中列支，費(fèi)用不足的由礦山企業(yè)補(bǔ)足,。

礦山企業(yè)拒不補(bǔ)繳礦山治理復(fù)墾費(fèi)用的,，縣級(jí)規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)聯(lián)合當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院向人民法院提起公益訴訟，追究其法律責(zé)任,。

第二十三條? 區(qū)縣規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)及時(shí)對(duì)礦山企業(yè)在系統(tǒng)匯總上報(bào)的信息進(jìn)行審查，并于每年12月31日前,，將轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作情況,，基金的計(jì)提、使用和管理情況形成書面報(bào)告,，經(jīng)區(qū)縣財(cái)政部門會(huì)簽后,，報(bào)市規(guī)劃自然資源局和市財(cái)政局,。

第二十四條? 嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人采取任何方式套取和挪用基金。各級(jí)財(cái)政,、規(guī)劃自然資源主管部門及其工作人員有套取和挪用基金等違反本辦法,，以及濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任；涉及犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。

第五章? 附則

第二十五條? 原礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金未退還的，區(qū)縣規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)及時(shí)分類處理,。

對(duì)礦山關(guān)閉后,，原礦山企業(yè)未履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)或履行不到位的，已繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金不予退還,，并按本辦法第二十二條執(zhí)行,。

對(duì)治理責(zé)任主體已滅失的關(guān)閉礦山，已繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金不予退還,，由礦山所在地區(qū)縣人民政府統(tǒng)籌,，專項(xiàng)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾，并在屬地政府公眾信息網(wǎng)站平臺(tái)向社會(huì)公示,。

對(duì)原礦山企業(yè)因賬戶凍結(jié),、法人服刑等原因礦山暫未開采，且暫無(wú)法退還礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金,、建立基金的,，由區(qū)縣人民政府代為保管，待其問題解除后及時(shí)退還保證金,，建立基金,。

第二十六條? 本辦法由重慶市財(cái)政局、重慶市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)解釋,。

第二十七條? 本辦法自印發(fā)之日起施行,。《重慶市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法》（渝財(cái)規(guī)〔2018〕5號(hào)）,、《重慶市財(cái)政局 重慶市規(guī)劃和自然資源局重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于〈重慶市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法〉的補(bǔ)充通知》（渝財(cái)規(guī)〔2020〕7號(hào)）同時(shí)廢止,。