各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）農(nóng)（漁）業(yè)行政主管部門,，機(jī)關(guān)各處室,，局屬各單位：

為進(jìn)一步規(guī)范我市農(nóng)（漁）業(yè)行政強(qiáng)制行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《遼寧省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際,，我局修訂完成了《大連市農(nóng)（漁）業(yè)行政強(qiáng)制裁量權(quán)控制辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

大連市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2021年6月18日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

大連市農(nóng)（漁）業(yè)行政強(qiáng)制裁量權(quán)控制辦法

第一條  為規(guī)范和監(jiān)督我市農(nóng)（漁）業(yè)行政強(qiáng)制裁量權(quán)的行使,，促進(jìn)依法行政,，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《遼寧省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》（省政府令第252號(hào)）和遼寧省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)的意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2014〕24號(hào)）要求,，結(jié)合實(shí)際情況，制定本辦法,。

第二條  實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi),、公平、公正原則,。

第三條  我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門（含漁業(yè)主管部門,、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，下同）行政強(qiáng)制行為包括：查封,、扣押,；加處罰款、代履行,；依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等。

第四條  我市農(nóng)業(yè)行政強(qiáng)制權(quán)實(shí)施主體是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使與行政處罰相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán),。

第五條  行政強(qiáng)制權(quán)的實(shí)施對(duì)象和范圍是違反法律法規(guī)的公民、法人或其他組織,，以及與違法行為相關(guān)的場(chǎng)所,、設(shè)施或財(cái)物。

第六條  采用其他方式可以達(dá)到行政管理目的的,，行政機(jī)關(guān)不得采用實(shí)施行政強(qiáng)制措施的方式,。行使行政強(qiáng)制裁量權(quán)不得有下列禁止性規(guī)定：

（一）實(shí)施查封、扣押行政強(qiáng)制措施的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí),，在法定期限內(nèi)作出處理決定，不得以罰款為目的實(shí)施行政強(qiáng)制措施,。

（二）行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名義實(shí)施,，不得以委托機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義實(shí)施。

（三）實(shí)施行政強(qiáng)制措施的標(biāo)的應(yīng)是與違法行為有直接關(guān)系的財(cái)物或場(chǎng)所,。查封,、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物,，不得查封,、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物,。

（四）不得查封法律法規(guī)明確規(guī)定強(qiáng)制措施范圍之外的場(chǎng)所或財(cái)物,。不得扣押法律法規(guī)明確規(guī)定強(qiáng)制措施范圍之外的財(cái)物。

（五）不得查封、扣押公民個(gè)人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品,。

（六）查處涉嫌侵權(quán)類違法行為,，在沒(méi)有證據(jù)證明的情況下，不得采取行政強(qiáng)制措施,。

（七）當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的,，行政機(jī)關(guān)依法加處罰款的數(shù)額不得超出當(dāng)事人金錢給付義務(wù)的數(shù)額（原處罰決定書中規(guī)定的罰款額）。

第七條  屬于下列情形的,，原則上不實(shí)施行政強(qiáng)制措施：

（一）行為人無(wú)主觀故意,、無(wú)明顯危害后果、無(wú)同類違法行為記錄,、能及時(shí)改正的一般違法行為,。

（二）行為人主動(dòng)并及時(shí)糾正的一般違法行為。

第八條  屬于下列情形的,，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)實(shí)施行政強(qiáng)制措施：

（一）屬于國(guó)家,、省、市專項(xiàng)整治中重點(diǎn)打擊的違法行為,。

（二）行為人主觀故意實(shí)施的損害公眾利益,、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)、危害社會(huì)穩(wěn)定的違法行為,。

（三）不實(shí)施行政強(qiáng)制措施其違法物品會(huì)流入市場(chǎng)危害公眾生命,、財(cái)產(chǎn)安全，或者會(huì)被當(dāng)事人隱匿,、轉(zhuǎn)移,、銷毀的，或者會(huì)造成證據(jù)滅失,、影響取證的,。

（四）雖屬于本規(guī)范第七條規(guī)定，但行為人拒不改正,，不采取行政強(qiáng)制措施其違法行為難以終止的,。

第九條  除情況緊急外，一般不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制措施,。

第十條  我市行政強(qiáng)制全面推行行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度,。

對(duì)容易引發(fā)爭(zhēng)議或涉及重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制過(guò)程應(yīng)當(dāng)實(shí)施全過(guò)程記錄,。

第十一條  行使行政強(qiáng)制裁量權(quán)法律法規(guī)依據(jù)：

（一）依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十九條“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中，可以對(duì)生產(chǎn),、銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,，調(diào)查了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄和其他資料,；對(duì)經(jīng)檢測(cè)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，有權(quán)查封,、扣押”,。

（二）依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第七十六條第一款第二項(xiàng)“對(duì)染疫或者疑似染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及相關(guān)物品進(jìn)行隔離,、查封,、扣押和處理”。

（三）依據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》第五十條第一款第（四）項(xiàng)“查封,、扣押有證據(jù)證明違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子,，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備及運(yùn)輸工具等”和第五項(xiàng)“查封違法從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所”,。

（四）依據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第四十八條第二款“在海上執(zhí)法時(shí),，對(duì)違反禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定或者使用禁用的漁具,、捕撈方法進(jìn)行捕撈,，以及未取得捕撈許可證進(jìn)行捕撈的，事實(shí)清楚,、證據(jù)充分,，但是當(dāng)場(chǎng)不能按照法定程序作出和執(zhí)行行政處罰決定的，可以先暫時(shí)扣押捕撈許可證,、漁具或者漁船，回港后依法作出和執(zhí)行行政處罰決定”,。

（五）依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第九十條“……逾期不采取治理措施的,，海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工可以指定有治理能力的單位代為治理,，所需費(fèi)用由船舶承擔(dān)……”,。

（六）依據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》第三十八條第五項(xiàng)“在緊急情況下，對(duì)非法研究,、試驗(yàn),、生產(chǎn)、加工,、經(jīng)營(yíng)或者進(jìn)口,、出口的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實(shí)施封存或者扣押”。

（七）依據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四十一條“發(fā)生農(nóng)業(yè)機(jī)械事故后企圖逃逸的,、拒不停止存在重大事故隱患農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)或者轉(zhuǎn)移的,，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門可以扣押有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械及證書、牌照,、操作證件……”,；第五十五條“經(jīng)檢驗(yàn),、檢查發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械存在事故隱患，經(jīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門告知拒不排除并繼續(xù)使用的,，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門對(duì)違法行為人予以批評(píng)教育,，責(zé)令改正；拒不改正的,，責(zé)令停止使用,；拒不停止使用的，扣押存在事故隱患的農(nóng)業(yè)機(jī)械”,。

（八）依據(jù)《植物檢疫條例》第十八條第三款“對(duì)違反本條例規(guī)定調(diào)運(yùn)的植物和植物產(chǎn)品,，植物檢疫機(jī)構(gòu)有權(quán)予以封存、沒(méi)收,、銷毀或者責(zé)令改變用途,。銷毀所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)”。

（九）依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第四十一條第五項(xiàng)“查封,、扣押違法生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)、使用的農(nóng)藥,，以及用于違法生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)、使用農(nóng)藥的工具,、設(shè)備,、原材料等”和第六項(xiàng)“查封違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),、使用農(nóng)藥的場(chǎng)所”,。

（十）依據(jù)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四十七條第四項(xiàng)“查封、扣押有證據(jù)證明不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的乳品以及違法使用的生鮮乳,、輔料,、添加劑”和第五項(xiàng)“查封涉嫌違法從事乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所，扣押用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具,、設(shè)備”,。

（十一）依據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二十一條第二款第四項(xiàng)“查封與違法生豬屠宰活動(dòng)有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施,，扣押與違法生豬屠宰活動(dòng)有關(guān)的生豬,、生豬產(chǎn)品以及屠宰工具和設(shè)備”。

（十二）依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》第四十六條“獸醫(yī)行政管理部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),，對(duì)有證據(jù)證明可能是假,、劣獸藥的，應(yīng)當(dāng)采取查封,、扣押的行政強(qiáng)制措施……”,。

（十三）依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第三十四條第三項(xiàng)“查封,、扣押有證據(jù)證明用于違法生產(chǎn)飼料的飼料原料、單一飼料,、飼料添加劑,、藥物飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料,，用于違法生產(chǎn)飼料添加劑的原料,，用于違法生產(chǎn)飼料、飼料添加劑的工具,、設(shè)施,，違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),、使用的飼料,、飼料添加劑”和第四項(xiàng)“查封違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)飼料,、飼料添加劑的場(chǎng)所”,。

（十四）依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第十五條第三項(xiàng)“查封、扣押不符合法定要求的產(chǎn)品,，違法使用的原料,、輔料、添加劑,、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具,、設(shè)備”和第四項(xiàng)“查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”。

（十五）依據(jù)《中華人民共和國(guó)漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》第十八條“漁港內(nèi)的船舶,、設(shè)施有下列情形之一的,，漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)關(guān)有權(quán)禁止其離港，或者令其停航,、改航、停止作業(yè)……”,；第十九條“漁港內(nèi)的船舶,、設(shè)施發(fā)生事故，對(duì)海上交通安全造成或者可能造成危害,，漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)其采取強(qiáng)制性處置措施”,。

（十六）依據(jù)《遼寧省畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》第二十六條第四項(xiàng)“查封、扣押有證據(jù)證明不符合畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的畜禽產(chǎn)品,，違法使用的投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具,、設(shè)備”和第五項(xiàng)“查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)場(chǎng)所”。

（十七）依據(jù)《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》第三十五條第一款第三項(xiàng)“查封,、扣押有證據(jù)證明不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品,、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用的農(nóng)業(yè)投入品”,。

第十二條  行使行政強(qiáng)制裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

（一）填寫《行政強(qiáng)制措施審批表》，報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),。情況緊急,，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向負(fù)責(zé)人報(bào)告,，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù),。法律法規(guī)對(duì)先行采取強(qiáng)制措施另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

（二）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄,，當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)查封、扣押的財(cái)物,，并由行政執(zhí)法人員（兩名以上）和當(dāng)事人簽名或蓋章,。

（三）制作、填寫實(shí)施行政強(qiáng)制措施的文書及清單,，依法送達(dá)當(dāng)事人,，并依法告知當(dāng)事人實(shí)施行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)和申請(qǐng)行政復(fù)議,、提起行政訴訟的權(quán)利,。

（四）被查封的物品，應(yīng)當(dāng)加封蓋有農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門印章的封條并拍照或攝像,。

第十三條  加處罰款程序：

（一）事先催告當(dāng)事人履行義務(wù),。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：履行義務(wù)的期限,；履行義務(wù)的方式,；涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式,；當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán),。

（二）當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn),，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí),、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄,、復(fù)核,。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,，關(guān)應(yīng)當(dāng)采納,。

（三）經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定,，且無(wú)正當(dāng)理由的,，關(guān)可以作出加處罰款決定書,。

第十四條  代履行程序：

（一）事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出,，并載明下列事項(xiàng)：履行義務(wù)的期限,；履行義務(wù)的方式；當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán),。

（二）當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯,。應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí),、理由和證據(jù),，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核,。當(dāng)事人提出的事實(shí),、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納,。

（三）當(dāng)事人經(jīng)催告仍不履行,，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的,，可以代履行,，或者委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代履行。

第十五條  申請(qǐng)法院執(zhí)行程序：

（一）依照行政決定,，在當(dāng)事人不履行義務(wù)的情況下,，以書面形式下達(dá)催告書；應(yīng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn),，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí),、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄,、復(fù)核,。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,，應(yīng)當(dāng)采納,。

（二）當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的,，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)并在催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍不履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,。

第十六條  行政強(qiáng)制措施時(shí)限規(guī)范：查封,、扣押的期限不得超過(guò)三十日；情況復(fù)雜的,，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng),，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,。延長(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人,，并說(shuō)明理由,。對(duì)物品需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn),、檢疫或者技術(shù)鑒定的,，查封、扣押的期間不包括檢測(cè),、檢驗(yàn),、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。

第十七條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在實(shí)施查封,、扣押行政強(qiáng)制措施后,，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)按照下列規(guī)定處理：

（一）對(duì)容易腐爛、變質(zhì)的物品,，法律,、法規(guī)規(guī)定可以直接先行處理的，或者當(dāng)事人同意先行處理的,，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以采取相關(guān)措施留存證據(jù)后先行處理。

（二）對(duì)違法事實(shí)確鑿,，依法應(yīng)當(dāng)將查封,、扣押的財(cái)物沒(méi)收的，應(yīng)依法作出沒(méi)收處理決定,，予以沒(méi)收（沒(méi)收財(cái)物依照有關(guān)規(guī)定處理）,。

（三）經(jīng)查明確實(shí)與違法行為無(wú)關(guān)或者不再需要采取查封、扣押措施的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，解除行政強(qiáng)制措施，送達(dá)《解除查封（扣押）決定書》,，如數(shù)返還財(cái)物,，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人在財(cái)物清單上簽名或蓋章；已先行拍賣或者變賣的,，退還拍賣或者變賣所得,。

第十八條  行政強(qiáng)制措施的文書應(yīng)當(dāng)制作統(tǒng)一流水編號(hào)，執(zhí)法人員依法制作文書，并在強(qiáng)制結(jié)束后立卷歸檔,。

涉及到行政處罰案件的行政強(qiáng)制案卷,，應(yīng)當(dāng)與行政處罰案卷并檔管理。

第十九條  本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行解釋,。法律,、法規(guī)、規(guī)章及上位文件有不同規(guī)定的,，從其規(guī)定,。《關(guān)于印發(fā)大連市農(nóng)業(yè)行政強(qiáng)制裁量權(quán)控制辦法（試行）的通知》（大農(nóng)發(fā)〔2018〕365號(hào)同時(shí)廢止,。

第二十條  本辦法自印發(fā)之日起30日后施行,，有效期5年。