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第一章 總則

第一條 為了優(yōu)化營商環(huán)境,，保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益,，促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例,。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的各級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門,、單位及其工作人員履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)及其相關(guān)活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 省,、市,、縣（含縣級市、區(qū),，下同）人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，研究解決營商環(huán)境建設(shè)存在的問題,。

省,、市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境的第一責(zé)任人,。

第四條 省,、市、縣人民政府營商環(huán)境建設(shè)主管部門（以下簡稱營商環(huán)境建設(shè)主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境建設(shè)的組織指導(dǎo),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查工作。

各級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門,、單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第五條 優(yōu)化營商環(huán)境工作,，應(yīng)當(dāng)遵循法治化,、國際化、便利化的要求,，堅(jiān)持公開透明,、公平公正、誠實(shí)守信,、廉潔高效的原則,。

第六條 省、市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府績效考核,。

省、市營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立完善營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系,，開展第三方評估,，定期對下一級人民政府的營商環(huán)境狀況進(jìn)行綜合評價(jià)，并向社會(huì)公布,。

建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵(lì)機(jī)制,，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)按照客觀,、準(zhǔn)確,、及時(shí)的原則加強(qiáng)輿論監(jiān)督，宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施和先進(jìn)典型,，曝光營商環(huán)境的反面典型案例,，使人人都是營商環(huán)境,、人人建設(shè)營商環(huán)境成為全社會(huì)的自覺行動(dòng),。

第二章 公平競爭市場環(huán)境

第八條 依法平等保護(hù)各類市場主體，禁止頒布,、施行歧視市場主體的政策措施,，禁止在市場準(zhǔn)入、融資信貸,、招標(biāo)投標(biāo),、政府采購等領(lǐng)域設(shè)置不合理的限制或者排斥條件，保障各類市場主體平等參與市場競爭,。

第九條 市場準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)實(shí)施負(fù)面清單制度,。法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定未禁止和限制的行業(yè)和領(lǐng)域,，各類市場主體均可進(jìn)入,。

第十條 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化企業(yè)開辦程序，除國家法律,、法規(guī)等另有規(guī)定的,，自受理企業(yè)設(shè)立申請起到辦結(jié)，不得超過3個(gè)工作日,。

優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程,，精簡企業(yè)注銷申請材料，壓縮辦理時(shí)間,，降低注銷成本,。對設(shè)立后未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)的注銷，按照簡易程序辦理,。

第十一條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律,、行政法規(guī)和稅收服務(wù)規(guī)范，保障市場主體依法享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,。

根據(jù)法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院決定授權(quán)確定稅率標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)充分征求各類市場主體意見,。

第十二條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定,，深化辦稅繳費(fèi)便利化改革，優(yōu)化辦稅流程、拓寬辦稅渠道,、簡化涉稅資料,、壓縮辦稅時(shí)間、提高辦稅效率,，推進(jìn)涉稅服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理,。

第十三條 各級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)推動(dòng)“證照分離”改革,，建立健全辦照即可生產(chǎn)經(jīng)營制度,。除涉及國家安全、公共安全,、金融安全,、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng)外，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng),，市場主體在取得營業(yè)執(zhí)照,、書面承諾符合許可條件并提交有關(guān)材料后，即可取得相關(guān)許可從事相應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)監(jiān)管為市場主體提供滿足許可條件的指導(dǎo)服務(wù),。

第十四條 金融機(jī)構(gòu)可以依托社會(huì)信用信息創(chuàng)新惠及小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品，推進(jìn)金融產(chǎn)品信息查詢服務(wù),，提高小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資便利度,、申貸獲得率。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家要求取消各類違規(guī)手續(xù)費(fèi),，減少融資附加費(fèi)用,，降低融資成本。

第十五條 省,、市,、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定激勵(lì)措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為市場主體提供優(yōu)質(zhì)融資服務(wù),。

政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持小微企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展,，根據(jù)實(shí)際編制融資擔(dān)保目錄，明確項(xiàng)目類別,、材料清單,、辦理流程和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布并提供咨詢服務(wù),。

第十六條 積極推進(jìn)全省公共資源交易平臺(tái)整合共享,。拓展公共資源交易平臺(tái)覆蓋范圍，建立交易目錄清單,，整合公共交易平臺(tái),，優(yōu)化見證,、場所、信息,、檔案,、專家抽取等服務(wù)。精簡管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié),，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名,、招標(biāo)文件審查、原件核對等事項(xiàng)以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或者審核環(huán)節(jié),。

第十七條 省,、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立完善市場主體產(chǎn)權(quán)依法保護(hù)制度,。應(yīng)當(dāng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段,，通過源頭追溯、實(shí)時(shí)監(jiān)測,、在線識別等,，加強(qiáng)域內(nèi)自主品牌和新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機(jī)制,，加大對反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等違法行為的查處力度,。

知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)建立知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺(tái),，開展知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估和質(zhì)押融資。

第十八條 積極推動(dòng)建立項(xiàng)目管家制度,，及時(shí)協(xié)調(diào)并幫助解決項(xiàng)目報(bào)批,、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關(guān)問題，幫助企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過程中提高辦事效率,。

第三章 高效便利政務(wù)環(huán)境

第十九條 各級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門,、單位提供政務(wù)服務(wù)或者公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)精簡程序,、減少環(huán)節(jié),、縮短時(shí)限、優(yōu)化流程,。

第二十條 全面實(shí)行政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)“馬上辦,、網(wǎng)上辦、就近辦,、一次辦”,。進(jìn)一步提升服務(wù)效能,，提高網(wǎng)上辦理比例，推動(dòng)一般事項(xiàng)不見面,、復(fù)雜事項(xiàng)一次辦,，方便企業(yè)和公眾辦事創(chuàng)業(yè)。

第二十一條 省營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的辦事指南,，明確服務(wù)事項(xiàng)名稱,、設(shè)定依據(jù)、申請條件,、申請材料,、辦理程序和辦結(jié)時(shí)限等信息，做到不同層級同一服務(wù)事項(xiàng)同一辦理標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,。

第二十二條 省、市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)整合分散的政務(wù)服務(wù)資源和審批服務(wù)系統(tǒng),，構(gòu)建全省統(tǒng)一的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)共享逐步實(shí)現(xiàn)申請人辦事“一網(wǎng)通辦”,。

除法律,、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理,。

政府有關(guān)部門在政務(wù)信息化建設(shè)整合過程中,，未按國家有關(guān)規(guī)定要求改造對接，未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享的,，不審批新項(xiàng)目,，不撥付運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

第二十三條 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部工作制度,，建立健全崗位責(zé)任制,、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制,、一次性告知制,、否定備案制等工作制度。對進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán),，確保依法不需要現(xiàn)場勘察,、集體討論、專家論證,、聽證的審批事項(xiàng),，在窗口受理后直接辦結(jié)。

第二十四條 除直接涉及國家安全,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系公民人身,、重大財(cái)產(chǎn)安全的證明事項(xiàng)外,，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際，在辦理行政許可,、行政確認(rèn)和行政給付過程中,，積極推行證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，并向社會(huì)公布,。

第二十五條 企業(yè)和公眾依法享有獲取政務(wù)信息的權(quán)利,，并有權(quán)咨詢有關(guān)情況以及查閱、復(fù)制有關(guān)資料,，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法提供免費(fèi)查詢服務(wù),。

除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私事項(xiàng)外,，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其職責(zé)內(nèi)容,、工作程序、服務(wù)承諾,、行政執(zhí)法等履行職責(zé)的政務(wù)活動(dòng)事項(xiàng),，通過政府網(wǎng)站、部門門戶網(wǎng)站,、辦事窗口,，以及有關(guān)新聞媒體向社會(huì)公開。

第二十六條 省,、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，將制定涉及市場主體的規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)、稅費(fèi),、融資,、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼,、創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新、人才,、市場等政策,，自發(fā)布之日起3日內(nèi)在平臺(tái)集中公開，建立涉企政策輔導(dǎo)機(jī)制,，通過宣傳,、解讀和接受咨詢等多種形式，及時(shí)為市場主體提供涉企政策服務(wù),。

第二十七條 省,、市,、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦事流程，精簡辦理環(huán)節(jié),，壓縮辦理時(shí)限,，提高服務(wù)效率。

不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門辦理一般登記,、抵押登記業(yè)務(wù)時(shí),，在申請材料齊全并符合法定形式的情況下，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),，不得要求申請人提交法定登記要件以外的材料,。

第二十八條 工程建設(shè)項(xiàng)目審批應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái),、統(tǒng)一審批管理體系,、統(tǒng)一監(jiān)管方式的要求，減少從立項(xiàng),、開工到驗(yàn)收的辦理環(huán)節(jié)和申請材料,，持續(xù)降低辦理成本。申請人在每個(gè)審批階段,，向政務(wù)服務(wù)中心提交申請,，只需填報(bào)一張申請表，并附一套申請材料,。

第二十九條 電力,、供水、排水,、熱力,、燃?xì)狻⑼ㄐ?、消防,、公安、城管,、衛(wèi)生防疫,、人防、地震等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)和政府部門,，應(yīng)當(dāng)建立為優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)的工作規(guī)則,，將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件向社會(huì)公開,，并按照規(guī)定向企業(yè)提供安全,、方便、快捷,、穩(wěn)定和價(jià)格合理的普遍服務(wù),，不得強(qiáng)迫企業(yè)接受不合理的條件,。

電力企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè),、供水企業(yè),、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商在供電、供氣,、供水,、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營過程中，應(yīng)當(dāng)簡化報(bào)裝手續(xù),、優(yōu)化辦理流程,、降低報(bào)裝成本，提升服務(wù)的可靠性,、穩(wěn)定性,、時(shí)效性。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對前款特定行業(yè)的監(jiān)督管理,。

第三十條 海關(guān),、邊檢、交通運(yùn)輸,、商務(wù)以及口岸管理等部門應(yīng)當(dāng)采用現(xiàn)代化科技手段,，建立信息互換、監(jiān)管互認(rèn),、執(zhí)法互助工作機(jī)制,，簡化通關(guān)、繳稅等手續(xù),，提高口岸通關(guān)效率,。

規(guī)范口岸經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，優(yōu)化港口物流流程,，減少中間環(huán)節(jié)，降低貨物貿(mào)易進(jìn)出口環(huán)節(jié)成本,。

第四章規(guī)范公正法治環(huán)境

第三十一條 省,、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止與法律,、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不一致的政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件,，并予以公布。通過制度創(chuàng)新,，確立企業(yè)市場主體,、創(chuàng)新主體地位，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),。

第三十二條 行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政許可評估和清理制度,，定期對其設(shè)定或者實(shí)施的行政許可進(jìn)行評估和清理,。設(shè)定機(jī)關(guān)對其設(shè)定的不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行政許可，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止,。

法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院決定沒有規(guī)定設(shè)立行政許可的，不得設(shè)立行政許可,。

第三十三條 省,、市、縣人民政府及其有關(guān)部門制定經(jīng)濟(jì)決策,，起草或者提請制定涉及市場主體重大權(quán)益的地方性法規(guī),、政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分征求,、合理采納有關(guān)市場主體及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見和建議,。

第三十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)開展行政執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定,，并編制年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃,，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后方可開展。經(jīng)批準(zhǔn)的行政執(zhí)法檢查計(jì)劃,，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開,；未經(jīng)批準(zhǔn)的行政執(zhí)法檢查，不得開展,。

同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一企業(yè)的執(zhí)法檢查,，每年不得超過一次；同一系統(tǒng)的上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已對同一企業(yè)執(zhí)法檢查的,，下級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得再次檢查,。多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一企業(yè)提出執(zhí)法檢查計(jì)劃的，由同級司法行政部門協(xié)調(diào),，明確一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)行聯(lián)合檢查,。

對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全,、安全生產(chǎn),、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查,，以及國家,、省、市,、縣人民政府臨時(shí)部署的執(zhí)法檢查,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范開展，檢查結(jié)束后30日內(nèi)向本級司法行政部門備案檢查實(shí)施情況。

第三十五條 對涉企行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金項(xiàng)目,，以及實(shí)施政府定價(jià)或者指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行清單管理，財(cái)政,、發(fā)改等部門每年應(yīng)當(dāng)依法核定,，并在政府網(wǎng)站向社會(huì)公布清單目錄。

第三十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)細(xì)化量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn),，制定自由裁量指導(dǎo)規(guī)范,。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對企業(yè)違法情節(jié)較輕且能主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正,，進(jìn)行教育,、告誡、引導(dǎo),，從輕,、減輕或者免除行政處罰。

對企業(yè)做出較大數(shù)額罰款和沒收違法所得,、非法財(cái)物,，以及責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照等重大行政處罰,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在15日內(nèi)向司法行政部門備案,。除適用簡易程序的案件外，重大行政處罰在提請行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定前,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過合法性審查,。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在部門門戶網(wǎng)站公開行政處罰裁量基準(zhǔn)和處罰結(jié)果信息，法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外,。

第三十七條 實(shí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所需辦案經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理,。罰款,、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須全部上繳國庫,。

禁止將罰款,、沒收的違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤,。

財(cái)政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財(cái)物的拍賣款項(xiàng),。

第三十八條 沒有法律依據(jù),，司法機(jī)關(guān)不得對市場主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強(qiáng)制措施；依法需要采取上述強(qiáng)制措施的,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限通知家屬,。

司法機(jī)關(guān)依法需要對市場主體及其法定代表人、主要管理人員采取查封,、扣押,、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的，不得明顯超標(biāo)的額,、超范圍,、超時(shí)限查封、扣押,、凍結(jié)涉案財(cái)物,，并應(yīng)當(dāng)采取措施減輕對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。

第三十九條 人民法院應(yīng)當(dāng)依法加大“執(zhí)行難”解決力度,，嚴(yán)懲抗拒執(zhí)行,、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法等行為。執(zhí)行過程中及時(shí)收集,、固定被執(zhí)行人或者相關(guān)人員抗拒執(zhí)行,、阻礙執(zhí)行或者暴力抗法的音視頻證據(jù)，采取罰款等手段依法處罰,，并定期公布典型案例,。

第四十條 人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行監(jiān)督工作。上級人民法院應(yīng)當(dāng)適時(shí)成立督查組,，對下級人民法院應(yīng)用執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng),、清理執(zhí)行案款、辦理重點(diǎn)督辦案件等方面的落實(shí)情況,，全面督查指導(dǎo),，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，依紀(jì)依法問責(zé),。

第四十一條 人民法院審理涉及行政賠償或者補(bǔ)償案件,，應(yīng)當(dāng)充分聽取各方當(dāng)事人意見，加大依法公開審理力度,，擴(kuò)大公眾對審判過程的監(jiān)督范圍,。

省、市,、縣人民政府執(zhí)行人民法院作出的涉及數(shù)額重大且有較大社會(huì)影響的行政賠償或者補(bǔ)償決定,，按照有關(guān)程序向本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第四十二條 省,、市,、縣人民政府及其有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解、行政復(fù)議,、仲裁,、訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制，為市場主體提供多元化糾紛解決方式,。能夠依法直接處理或者通過調(diào)解方式化解糾紛的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得拒絕申請,。

省,、市、縣人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立律師,、基層法律服務(wù)工作者參與人民調(diào)解工作機(jī)制,，提高依法調(diào)解能力。

第四十三條 省,、市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為公眾提供覆蓋城鄉(xiāng),、便捷高效,、均等普惠的公共法律服務(wù)。

市場主體合法權(quán)益受到損害時(shí),，司法行政等有關(guān)部門,、單位應(yīng)當(dāng)依法提供法律維權(quán)服務(wù)。

第四十四條 各級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門及其工作人員不得有下列行為：

（一）干預(yù)工程建設(shè),、采購或者對合作者的自由選擇,；

（二）濫用權(quán)力袒護(hù)有關(guān)市場主體進(jìn)行不正當(dāng)競爭；

（三）借用企業(yè)資金,，占用依法應(yīng)當(dāng)劃撥給企業(yè)的撥款以及依法應(yīng)當(dāng)退還企業(yè)的稅金,、收費(fèi)、政府性基金和補(bǔ)助資金等,；

（四）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)參加各類社會(huì)團(tuán)體,，繳納會(huì)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及其他費(fèi)用,；

（五）未遵守國家和省有關(guān)規(guī)定,，強(qiáng)制對企業(yè)進(jìn)行評比、達(dá)標(biāo),、升級,、評優(yōu)以及鑒定、考試等活動(dòng),；

（六）要求企業(yè)接受有償宣傳,，征訂報(bào)刊,、圖書、音像資料,；

（七）強(qiáng)制企業(yè)購買指定商品，接受指定服務(wù),，向企業(yè)索要產(chǎn)品或者強(qiáng)行低價(jià)購買產(chǎn)品,；

（八）要求企業(yè)接受法律、法規(guī)規(guī)定之外的培訓(xùn),；

（九）限制或者變相限制符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)參與招投標(biāo)采購活動(dòng),；

（十）要求企業(yè)無償或者廉價(jià)提供勞務(wù)以及無償占用企業(yè)財(cái)物；

（十一）將行政管理職能轉(zhuǎn)化為有償服務(wù),；

（十二）侵害企業(yè)知識產(chǎn)權(quán),，或者未經(jīng)企業(yè)允許，公開涉及企業(yè)商業(yè)秘密的信息,；

（十三）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)為其他經(jīng)濟(jì)組織的金融借款提供信用擔(dān)保,，或者以企業(yè)名義借款給其他經(jīng)濟(jì)組織使用；

（十四）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)在接受有關(guān)專項(xiàng)性,、階段性監(jiān)督檢查時(shí)暫停法律,、法規(guī)許可的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；

（十五）向企業(yè)攤派,、索要贊助以及強(qiáng)制企業(yè)捐贈(zèng)捐獻(xiàn),、參加商業(yè)保險(xiǎn)；

（十六）其他侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為,。

第四十五條 營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)完善處理損害營商環(huán)境投訴舉報(bào)制度,，制定損害營商環(huán)境投訴舉報(bào)辦法，對投訴舉報(bào)實(shí)行統(tǒng)一受理,、按責(zé)轉(zhuǎn)辦,、跟蹤督辦，并按照相關(guān)規(guī)定的時(shí)限將辦理情況反饋投訴舉報(bào)人,。

投訴舉報(bào)人弄虛作假,、捏造事實(shí)，或者提供虛假材料的,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)記入單位或者個(gè)人信用檔案,。

拓展8890服務(wù)平臺(tái)受理營商環(huán)境投訴舉報(bào)功能。應(yīng)當(dāng)由政府有關(guān)部門或者司法機(jī)關(guān)受理的,，營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交,，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理情況及時(shí)反饋營商環(huán)境建設(shè)主管部門。

第四十六條 營商環(huán)境建設(shè)主管部門可以通過下列方式開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督工作,，各級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門,、單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)積極配合：

（一）組織開展明察暗訪,、督查、專項(xiàng)檢查,；

（二）受理投訴舉報(bào),，開展調(diào)查、協(xié)調(diào),，調(diào)取有關(guān)資料,；

（三）會(huì)同相關(guān)部門共同督查；

（四）約談?dòng)嘘P(guān)單位負(fù)責(zé)人及其工作人員,；

（五）通報(bào),、曝光損害營商環(huán)境典型案例；

（六）配合有關(guān)部門對損害營商環(huán)境的部門,、單位和個(gè)人進(jìn)行追責(zé),。

第四十七條 營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境監(jiān)督員制度，邀請人大代表,、政協(xié)委員和民主黨派,、工商聯(lián)代表及律師、專家學(xué)者,、企業(yè)經(jīng)營者,、城鄉(xiāng)居民代表等擔(dān)任營商環(huán)境監(jiān)督員，協(xié)助開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督工作,。

第五章 誠信開放人文環(huán)境

第四十八條 各級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門,、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，營造全社會(huì)開放包容,、互利合作、誠實(shí)守信,、重商護(hù)商,、文明和諧的社會(huì)氛圍。

第四十九條 各級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)誠信建設(shè),，遵守下列規(guī)定：

（一）保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定,，依法作出的規(guī)劃、行政決定等不得隨意改變,；

（二）履行與市場主體簽訂的有效合同,，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人變化或者當(dāng)?shù)卣哒{(diào)整等為由不履行,、不兌現(xiàn),，或者遲延履行、遲延兌現(xiàn),；

（三）因人民政府和有關(guān)部門責(zé)任導(dǎo)致有效合同不能履行,、承諾的合法優(yōu)惠條件不能兌現(xiàn),，給市場主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償,；

（四）因國家利益,、公共利益或者其他法定事由需要改變規(guī)劃、行政決定以及合同約定,、承諾的合法優(yōu)惠條件的,，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，給市場主體造成損失的,，應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)補(bǔ)償。

第五十條 省,、市,、縣人民政府及其有關(guān)部門在招商引資過程中，不得作出違背現(xiàn)行法律,、法規(guī),、規(guī)章以及不能落實(shí)或者超出本級人民政府職權(quán)職能范圍的政策承諾。招商引資過程中承諾的投資條件,，應(yīng)當(dāng)以書面的形式體現(xiàn)并執(zhí)行,。招商引資成果應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公開，接受社會(huì)監(jiān)督,。

第五十一條 省,、市、縣人民政府及其有關(guān)部門拖欠市場主體工程款,、政府采購款等款項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)與市場主體簽訂書面還款協(xié)議，并依法納入預(yù)算,。

第五十二條 省,、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建親清政商關(guān)系,。建立政企溝通機(jī)制,，可以通過下列方式聽取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見建議，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的重大問題：

（一）在官方網(wǎng)站,、官方微博和微信公眾號與企業(yè)交流,；

（二）組織企業(yè)家座談，通報(bào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等情況,；

（三）邀請企業(yè)家開展調(diào)研,，了解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；

（四）組織企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參加旨在推廣企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)的展銷會(huì),、推介會(huì)等經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng),；

（五）組織企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)相關(guān)人員參加政策宣傳,、產(chǎn)業(yè)提升、人才培養(yǎng)和推廣應(yīng)用新技術(shù),、新模式等培訓(xùn)活動(dòng),；

（六）應(yīng)邀參加企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)舉辦的座談會(huì)、年會(huì)等活動(dòng),；

（七）組織或者應(yīng)邀參加旨在幫助企業(yè)解決發(fā)展中重大問題的其他活動(dòng),。

政府和有關(guān)部門工作人員參加或者組織上述活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守住宿,、交通,、就餐等公務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，不得接受饋贈(zèng),。

第五十三條 省,、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍培育,，樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型,，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營造尊重企業(yè)家價(jià)值,、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新,、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會(huì)氛圍。

第五十四條 省,、市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息公開和共享,，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段,，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū),、跨部門,、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營,，維護(hù)市場正常秩序,。

第五十五條 省、市,、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立人才培養(yǎng)開發(fā),、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制,，健全人才供求信息網(wǎng)絡(luò),，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)的具體措施，在醫(yī)療,、社會(huì)保險(xiǎn),、住房,、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供保障,。對引進(jìn)高層次人才的市場主體,，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等政策支持。

第五十六條 市,、縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行國際通行的環(huán)境和能源管理體系,，加快綠色生態(tài)保護(hù)和修復(fù),，建設(shè)低碳循環(huán)、節(jié)水節(jié)能,、持續(xù)發(fā)展的綠色城市,。

第五十七條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)擴(kuò)大對外開放需要,，積極完善外籍人員工作、生活聚集區(qū)域的教育,、醫(yī)療,、休閑、文化,、商業(yè),、交通等配套設(shè)施，建設(shè)具有國際化特色的人居環(huán)境,。

鼓勵(lì)和支持開展教育國際交流與合作,，引進(jìn)國內(nèi)外著名高校與本地高校合作辦學(xué)，建設(shè)國際交流合作示范學(xué)校和特色學(xué)校,。根據(jù)外籍人才居住和引進(jìn)等情況,，合理規(guī)劃建設(shè)外籍人員子女學(xué)校。鼓勵(lì)境外學(xué)生來本省學(xué)習(xí),、實(shí)習(xí),。

鼓勵(lì)本省醫(yī)院與境外醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)合作組建國際醫(yī)療機(jī)構(gòu),，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)的國際化服務(wù)能力,。市屬三級甲等醫(yī)院應(yīng)當(dāng)具備為外籍人員提供醫(yī)療服務(wù)的能力。

第五十八條 省,、市,、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，打造立體式綜合交通網(wǎng)絡(luò),，提升交通運(yùn)輸質(zhì)量,、效率,、安全度、便捷度,，優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu),，推動(dòng)綠色交通發(fā)展。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對出租車,、飯店,、賓館以及旅游市場等對外窗口服務(wù)行業(yè)管理，依法打擊高價(jià),、欺詐等違法行為,，提升對外服務(wù)形象。

第六章 法律責(zé)任

第五十九條 各級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門,、單位工作人員違反本條例規(guī)定,，由有關(guān)部門視情節(jié)輕重按照下列方式予以責(zé)任追究：

（一）情節(jié)較輕的，給予責(zé)令限期整改,、責(zé)令書面檢查,、公開道歉、通報(bào)批評,、誡免談話處理,；

（二）情節(jié)較重的，給予停職檢查,、調(diào)整職務(wù),、責(zé)令辭職、降職,、免職等組織調(diào)整或者組織處理,；

（三）情節(jié)嚴(yán)重的，給予辭退或者解聘處理,，同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的,，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

以上責(zé)任追究方式可以單獨(dú)或者合并適用,。

第六十條 各級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門,、單位工作人員違反本條例規(guī)定，損害營商環(huán)境有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)從重處理：

（一）一年內(nèi)受到兩次以上處理的,；

（二）拒不承認(rèn)錯(cuò)誤，不及時(shí)采取補(bǔ)救措施的,；

（三）干擾,、阻礙調(diào)查處理的；

（四）打擊、報(bào)復(fù),、威脅投訴人,、舉報(bào)人、辦案人,、證人及其他相關(guān)人員的,；

（五）弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的,；

（六）與違法違紀(jì)人員相互勾結(jié),，包庇、縱容,、協(xié)從其違紀(jì)違法行為,，或者為其充當(dāng)保護(hù)傘的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)從重處理的情形,。

對情節(jié)輕微,，未造成損失或者不良影響，積極配合調(diào)查,，并能夠主動(dòng)糾正錯(cuò)誤的,，可以從輕或者免予處理。

第六十一條 各級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門,、單位違反本條例規(guī)定,，有損害營商環(huán)境行為的，由有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理,；受到責(zé)任追究的，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格,。

各級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門,、單位工作人員違反本條例規(guī)定，受到責(zé)令限期整改,、責(zé)令書面檢查,、公開道歉、通報(bào)批評,、誡免談話,、停職檢查、調(diào)離工作崗位責(zé)任追究的,，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格,；受到引咎辭職、責(zé)令辭職,、免職責(zé)任追究的,，年度考核評為不稱職，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第六十二條 各級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門,、單位及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境,、推進(jìn)深化改革中探索試驗(yàn)、敢于擔(dān)當(dāng),，工作中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤,，但符合下列條件之一的，對有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評價(jià),，免予追究責(zé)任：

（一）符合國家和省確定的改革方向,；

（二）未違反法律、法規(guī)禁止性,、義務(wù)性規(guī)定,；

（三）決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定,；

（四）勤勉盡責(zé),、未牟取私利；

（五）主動(dòng)挽回?fù)p失,、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生,。

第六十三條 公用企業(yè)、金融機(jī)構(gòu),、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),、中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)違反本條例規(guī)定,、損害營商環(huán)境的,，除依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰外,，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將違法情況納入誠信檔案,，并依法采取重點(diǎn)監(jiān)管、信用預(yù)警,、失信曝光等懲戒措施,。

第六十四條 違反本條例規(guī)定的行為，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律,、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第七章 附則

第六十五條 本條例自2019年10月1日起施行,。2016年12月7日遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過的《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》同時(shí)廢止,。