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類 別：個人所得稅文 號：頒發(fā)日期：2019-08-29
地 區(qū)：珠海行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
一、起草背景
為支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè),，吸引境外（含港澳臺）高端人才和緊缺人才來大灣區(qū)工作,，財政部、稅務(wù)總局于3月14日聯(lián)合發(fā)文《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2019〕31號）,，對在大灣區(qū)工作的境外（含港澳臺）高端人才和緊缺人才,，按內(nèi)地與香港個人所得稅稅負(fù)差額給予補貼，并對補貼免征個人所得稅,。這一政策的出臺,，將使得在大灣區(qū)工作的境外人才實際的稅負(fù)水平明顯降低,，對于大灣區(qū)廣聚英才將起到積極的引導(dǎo)和推動作用。
6月17日,，廣東省財政廳,、國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財稅〔2019〕2號），文件明確了個稅財政補貼計算標(biāo)準(zhǔn),，同時要求珠三角九市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定人才認(rèn)定和補貼發(fā)放辦法,。為了進(jìn)一步貫徹落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策，現(xiàn)結(jié)合我市實際,，制定《珠海市實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策人才認(rèn)定及財政補貼暫行辦法》（下稱《辦法》）,。
二、政策依據(jù)
財政部 國家稅務(wù)總局《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2019〕31號）,、省財政廳,、省稅務(wù)局《關(guān)于貫徹落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財稅〔2019〕2號）。
三,、主要內(nèi)容和特點
（一）主要內(nèi)容
《辦法》共分五章十九條,。第一章《總則》提出制定的依據(jù)、補貼內(nèi)容,、補貼原則,、計算原則、部門職責(zé)和經(jīng)費來源,。第二章《境外高端人才和緊缺人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》提出高端和緊缺人才認(rèn)定的基本條件和資格條件,，同時明確不得申報人員范圍。第三章《人才認(rèn)定及補貼發(fā)放程序》明確“珠海市財政專項資金申報和管理平臺”為珠海市境外高端人才和緊缺人才認(rèn)定,、財政補貼申請的網(wǎng)上受理平臺,。明確了人才認(rèn)定及財政補貼的操作流程，列明申請人才認(rèn)定及補貼所需材料,。第四章《監(jiān)督管理》明確申請人（申請單位）及審核部門有關(guān)責(zé)任,，對發(fā)放后三年內(nèi)有疑問的可要求補充資料。第五章《附則》明確同類補貼不重復(fù)享受原則及辦法的解釋主體和有效期,。
（二）主要特點
1,、明確標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)向突出,，受惠面較廣,。考慮到我市境外人士總量相對不多,，符合高標(biāo)準(zhǔn)人才的將更少,，為吸引更多境外人才向珠海集聚，我市政策對境外人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，既全部反映了省政策的規(guī)定條件和指導(dǎo)意見,，又增加了珠海人才政策特色（如符合“珠海英才計劃”的四類人才,，增加高校、醫(yī)療單位的教授,、副教授等）,，覆蓋人才面較廣，有利于鼓勵和吸引境外人員來珠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。相對而言,，我市境外人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)范圍較廣，條件較寬松,。
2,、適當(dāng)補貼，同類事項不重復(fù)補貼,。享受珠海市境外高端人才和緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策財政補貼的申請人,，不再重復(fù)享受珠海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎勵等市、區(qū)同類性質(zhì)政策待遇,，遵循同一人同一事項不重復(fù)補貼的原則,，力求公平，提高財政資金使用效益,。
3,、網(wǎng)上申報，最大限度方便申請人,。在申報流程設(shè)置上,，將人才認(rèn)定和財政補貼發(fā)放申請整合統(tǒng)一，依托“珠海市財政專項資金申報和管理平臺”,，實現(xiàn)網(wǎng)上申報,，申請人“最多跑一次”或無需跑。申請人先在網(wǎng)絡(luò)平臺提交人才認(rèn)定和財政補貼申請資料,，經(jīng)人才公示無異議后才需現(xiàn)場提交原件查驗,，只需跑一次。此外,，實現(xiàn)信息共享,，避免申請人再次驗證，對于已獲得該類型人才認(rèn)定的申請人,，則無需再現(xiàn)場驗證。
4,、流程清晰,，職責(zé)明確，操作簡便高效,。本辦法依據(jù)部門職責(zé)明確了按如下流程操作：政府部門發(fā)布申報指南→申請人網(wǎng)上提交資料→受理部門依標(biāo)準(zhǔn)對人才審核→按規(guī)定公示人才→認(rèn)定人才→受理部門根據(jù)稅務(wù)部門提供數(shù)據(jù)審核人才個稅材料形成補貼方案→財政部門安排資金,，各區(qū)依據(jù)財政補貼方案發(fā)放補貼,。流程清晰，銜接到位,，各部門職責(zé)明確,、分工合理。鑒于稅務(wù)部門對稅務(wù)數(shù)據(jù)計算的專業(yè)性,，在職責(zé)中明確了稅務(wù)部門協(xié)助審核申請人繳納的所得項目,、應(yīng)納稅所得額、已繳稅額等數(shù)據(jù),。
5,、建立事前、事中,、事后監(jiān)管,，確保財政資金安全。事前,，辦法對申報人信用嚴(yán)格申明,，詳細(xì)列明不得申報的情形；事中,，稅務(wù),、公安、法院,、市場監(jiān)管等部門共同驗證申請人信用情況,；事后，對發(fā)放補貼三年內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題的可追溯檢查,，強化了嚴(yán)格審核把關(guān),，確保財政資金安全。
6,、財政補貼資金發(fā)放,。財政補貼資金發(fā)放的責(zé)任單位是各區(qū)（功能區(qū)），各區(qū)的具體發(fā)放單位將在申報指南明確,。
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