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各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳,、委），總局各司局：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》,，充分發(fā)揮行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作在化解行政爭(zhēng)議、解決群眾合理訴求,、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法行政方面的重要作用,，加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作，以更好滿足新時(shí)代人民群眾日益增長(zhǎng)的法治需要,，根據(jù)行政復(fù)議法及其實(shí)施條例,、行政訴訟法，提出如下意見(jiàn)：

一,、充分認(rèn)識(shí)做好行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的重要意義

（一）要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化對(duì)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作提出的新要求,，保障人民群眾對(duì)公平正義的訴求。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹(shù)立以人民為中心,、服務(wù)人民對(duì)美好生活向往的發(fā)展理念,，深刻認(rèn)識(shí)做好行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作對(duì)密切市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與人民群眾關(guān)系的重要意義。要堅(jiān)守人民立場(chǎng),，自覺(jué)把握行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的群眾屬性,，引導(dǎo)群眾通過(guò)行政復(fù)議等法定途徑化解行政爭(zhēng)議，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益,，有效實(shí)施行政救濟(jì),，努力讓人民群眾在每一件行政復(fù)議案件中都能感受到公平正義。

（二）要深刻認(rèn)識(shí)做好行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作對(duì)全面推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)的重要意義,。黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進(jìn),。要堅(jiān)持法治思維，自覺(jué)以習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為引領(lǐng),，認(rèn)識(shí)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的法律屬性,，以高度的政治責(zé)任感和使命感切實(shí)擔(dān)負(fù)起行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的重大職責(zé)。要認(rèn)真貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》,，加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作,，不斷加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，提升市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法行政水平,。

二、切實(shí)采取措施,，提高行政復(fù)議工作質(zhì)量

（三）健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制,。對(duì)重大、復(fù)雜或者事實(shí)爭(zhēng)議較大的行政復(fù)議案件,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論后作出決定,。對(duì)證據(jù)材料相互矛盾、案件事實(shí)爭(zhēng)議較大以及其他需要調(diào)查取證情形的案件,，可以通過(guò)聽(tīng)證,、實(shí)地調(diào)查或者書(shū)面調(diào)查等方式補(bǔ)充、核實(shí)證據(jù),。對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、法律關(guān)系復(fù)雜或者涉及社會(huì)重大問(wèn)題的案件,，可以征求相關(guān)專(zhuān)家,、法律顧問(wèn)意見(jiàn)。需業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)的案件，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向法制機(jī)構(gòu)出具書(shū)面意見(jiàn)或者指派工作人員參加集體討論,。公職律師管理部門(mén)可協(xié)商公職律師所在業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)安排公職律師參與辦理行政復(fù)議等法律事務(wù),。

（四）依法履行行政復(fù)議答復(fù)職責(zé)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)自收到《行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)》之日起10日內(nèi)必須提交書(shū)面答復(fù)和相關(guān)證據(jù),、依據(jù),，無(wú)正當(dāng)理由逾期未提交相關(guān)書(shū)面答復(fù)和證據(jù)材料的，視為原具體行政行為沒(méi)有證據(jù),、依據(jù),。承辦被復(fù)議行政行為的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集相關(guān)證據(jù)材料并草擬行政復(fù)議答復(fù)書(shū)。被復(fù)議的行政行為涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的,，相關(guān)機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)相應(yīng)舉證責(zé)任,，牽頭機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)草擬行政復(fù)議答復(fù)書(shū)。行政復(fù)議答復(fù)書(shū)經(jīng)法制審核后提交行政復(fù)議機(jī)關(guān),。

（五）加大行政復(fù)議監(jiān)督力度,。落實(shí)行政復(fù)議全面審查原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾,，保障法律,、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施。對(duì)行政行為確有違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)堅(jiān)決依法予以撤銷(xiāo)或者糾正,，不斷提高行政復(fù)議工作的內(nèi)部監(jiān)督效果。行政復(fù)議期間發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以制作行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū),。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)之日起60日內(nèi)，將糾正相關(guān)違法行政行為或者落實(shí)善后工作情況回復(fù)行政復(fù)議機(jī)構(gòu),。無(wú)正當(dāng)理由逾期不回復(fù)或者拒不落實(shí)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)要求的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)予以通報(bào)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)法律,、法規(guī),、規(guī)章、規(guī)范性文件實(shí)施中帶有普遍性的問(wèn)題,，可以制作行政復(fù)議建議書(shū),，提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在法定期限或者指定期限內(nèi)履行生效的行政復(fù)議決定,，并在履行后30日內(nèi)將履行情況及相關(guān)法律文書(shū)送達(dá)情況書(shū)面報(bào)告行政復(fù)議機(jī)關(guān),。

（六）逐步推進(jìn)行政復(fù)議文書(shū)公開(kāi)工作。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要提高行政復(fù)議法律文書(shū)質(zhì)量,，增強(qiáng)文書(shū)說(shuō)理性,。逐步在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者其他信息平臺(tái)上開(kāi)設(shè)行政復(fù)議決定網(wǎng)上公開(kāi)專(zhuān)欄,，推進(jìn)行政復(fù)議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)工作，按照有關(guān)規(guī)定做好公開(kāi)前審查工作,，增強(qiáng)行政復(fù)議工作公信力,，更好發(fā)揮案例的指引作用。

三,、引導(dǎo)當(dāng)事人依法行使復(fù)議申請(qǐng)權(quán),，解決好矛盾多發(fā)領(lǐng)域問(wèn)題

（七）引導(dǎo)當(dāng)事人依法行使復(fù)議申請(qǐng)權(quán)。要審慎把握不予受理的條件,，充分保障當(dāng)事人行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán),。申請(qǐng)人對(duì)上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)關(guān)于下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的層級(jí)監(jiān)督行為不服，或者對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)針對(duì)信訪事項(xiàng)作出的登記,、受理,、交辦、轉(zhuǎn)送,、復(fù)查,、復(fù)核意見(jiàn)等行為不服以及對(duì)其權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行政行為不服提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定不予受理,。對(duì)于申請(qǐng)人與行政行為之間明顯無(wú)利害關(guān)系,、申請(qǐng)人明顯不具備主體資格、申請(qǐng)復(fù)議事項(xiàng)明顯不屬于受理范圍等情形的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以告知不予受理及不予受理的理由,。

（八）做好行政復(fù)議與投訴舉報(bào)處理工作的銜接。投訴舉報(bào)人要求明顯不具有法定職責(zé)或者不具有管轄權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)履行職責(zé),，或者要求上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)基于內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督關(guān)系督促下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)處理投訴舉報(bào),，進(jìn)而提起行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以告知不予受理,。申請(qǐng)人對(duì)調(diào)解行為及調(diào)解結(jié)果不服提起行政復(fù)議申請(qǐng)的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以不予受理。申請(qǐng)人對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)未對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出答復(fù)不服提出行政復(fù)議的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審查市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)是否具有法定答復(fù)義務(wù),，沒(méi)有法定答復(fù)義務(wù)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以不予受理,。申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)的調(diào)查處理行為不服提起行政復(fù)議申請(qǐng)的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)要審查調(diào)查處理行為與申請(qǐng)人是否存在法律上的利害關(guān)系。申請(qǐng)人與調(diào)查處理行為無(wú)法律上的利害關(guān)系的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以不予受理并告知不予受理的理由,。

（九）做好行政復(fù)議與政府信息公開(kāi)工作的銜接。要準(zhǔn)確區(qū)分政府信息公開(kāi)申請(qǐng)與企業(yè)注冊(cè)登記,、產(chǎn)品注冊(cè)備案等登記信息查詢(xún)的關(guān)系,，對(duì)屬于注冊(cè)登記資料,、產(chǎn)品注冊(cè)備案資料等登記查詢(xún)范圍的申請(qǐng),，告知申請(qǐng)人按照相關(guān)查詢(xún)辦法辦理,。申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)行政案卷材料，有關(guān)法律,、行政法規(guī)對(duì)信息獲取有特別規(guī)定的,，告知申請(qǐng)人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理,。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按上述要求告知申請(qǐng)人獲取信息的方式或者途徑的,，以及申請(qǐng)人申請(qǐng)已主動(dòng)公開(kāi)的政府信息的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以告知不予受理及不予受理的理由,。

四,、健全應(yīng)訴機(jī)制，提高行政應(yīng)訴工作水平

（十）明確行政應(yīng)訴職責(zé)分工,。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本部門(mén)的行政應(yīng)訴工作。作出被訴行政行為的工作機(jī)構(gòu)為應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)承辦相應(yīng)的行政應(yīng)訴工作,。被訴的行政行為未經(jīng)復(fù)議的，作出該行政行為的業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)為應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu),。被訴的行政行為經(jīng)復(fù)議維持的,，作出該行政行為的業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)和辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的法制工作機(jī)構(gòu)為應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)：業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)原行政行為的合法性進(jìn)行舉證和答辯，法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)復(fù)議程序的合法性進(jìn)行舉證和答辯,。被訴的行政行為經(jīng)復(fù)議改變的,，辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的法制工作機(jī)構(gòu)為應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理,。

（十一）規(guī)范行政應(yīng)訴工作流程,。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)收到人民法院的應(yīng)訴通知書(shū)和起訴狀副本后，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行案件登記,，通知應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)并轉(zhuǎn)送應(yīng)訴通知書(shū)和起訴狀副本等材料,。應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照人民法院應(yīng)訴通知書(shū)的要求，及時(shí)收集整理作出被訴行政行為的證據(jù),、依據(jù)和其他有關(guān)材料,，擬訂答辯狀，確定應(yīng)訴承辦人員,，并制作法定代表人身份證明和授權(quán)委托書(shū),。應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可就起草的答辯狀等征求法制工作機(jī)構(gòu)意見(jiàn)或者會(huì)簽法制工作機(jī)構(gòu),。應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將答辯狀及證據(jù),、依據(jù)等相關(guān)材料提交市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)后提交人民法院,。

（十二）依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人要帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé),，積極出庭應(yīng)訴,；不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托至少1名工作人員出庭,。對(duì)涉及重大公共利益,、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書(shū)面建議市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人出庭的案件，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭,，確實(shí)無(wú)法出庭的,，具體承辦被訴行政行為的業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟,，被訴的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴,。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，負(fù)責(zé)承辦被訴行政行為的業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)和法制工作機(jī)構(gòu)分別做好準(zhǔn)備工作,。

（十三）嚴(yán)格履行生效司法文書(shū),。要依法自覺(jué)履行人民法院生效判決、裁定,，對(duì)責(zé)令重新作出行政行為的判決,，除原行政行為因程序違法或者法律適用問(wèn)題被判決撤銷(xiāo)的情形外，不得以同一事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為,。對(duì)人民法院作出的繼續(xù)履行,、采取補(bǔ)救措施或者賠償、補(bǔ)償損失的判決,，要積極履行義務(wù),。被人民法院判決敗訴的訴訟案件，行政應(yīng)訴案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本單位負(fù)責(zé)人提交案件分析報(bào)告,，對(duì)敗訴的原因作出分析,，并提出整改措施；對(duì)反映出的普遍性問(wèn)題,，要及時(shí)通過(guò)制修訂規(guī)范性文件等予以整改,。對(duì)人民法院提出的司法建議，由承辦相關(guān)職責(zé)的業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)提出回復(fù)意見(jiàn),，報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人同意后,，向人民法院反饋。要積極支持檢察機(jī)關(guān)履行行政公益訴訟職責(zé),，對(duì)檢察建議指出的違法案件查處不及時(shí),、移送不到位、處罰依據(jù)不準(zhǔn)確等問(wèn)題,，由負(fù)責(zé)承辦相關(guān)職責(zé)的業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)按照前述有關(guān)要求及時(shí)整改到位,。

五,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化行政復(fù)議行政應(yīng)訴保障

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人要把做好行政復(fù)議工作作為一項(xiàng)重要職責(zé),，確保本部門(mén)嚴(yán)格依照行政復(fù)議法及其實(shí)施條例辦理行政復(fù)議案件。要將行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作納入年度工作計(jì)劃,，統(tǒng)一部署,，認(rèn)真抓好落實(shí)。主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，統(tǒng)籌謀劃業(yè)務(wù)工作和行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作，要定期召開(kāi)會(huì)議,，聽(tīng)取行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作匯報(bào),，解決行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作中遇到的困難和問(wèn)題，為加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作提供有力支持,。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要建立本部門(mén)工作人員旁聽(tīng)庭審制度,，把旁聽(tīng)庭審活動(dòng)作為黨委（黨組）中心組學(xué)法的重要形式。

（十五）強(qiáng)化保障工作,。要按照行政復(fù)議法的規(guī)定,，將行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入本機(jī)關(guān)財(cái)政預(yù)算。要按照《司法部關(guān)于〈關(guān)于加強(qiáng)司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（司發(fā)通〔2011〕33號(hào)）的要求,，參照《司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)129-2010）,，落實(shí)行政復(fù)議辦案用房，設(shè)置聽(tīng)證室,、審理室,、閱卷室、資料室等,。要結(jié)合本單位行政復(fù)議及行政訴訟案件數(shù)量等實(shí)際情況,，配備、充實(shí),、調(diào)劑行政復(fù)議及應(yīng)訴工作人員,。支持成立公職律師管理辦公室，統(tǒng)籌使用公職律師資源,，指導(dǎo),、調(diào)配公職律師參與行政復(fù)議行政應(yīng)訴等法律事務(wù)。對(duì)在行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。

（十六）推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。通過(guò)定期組織檢查,、抽查等方式對(duì)行政復(fù)議工作加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，重點(diǎn)監(jiān)督行政復(fù)議答復(fù)情況,、行政復(fù)議糾錯(cuò)情況、行政復(fù)議決定執(zhí)行情況,、行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)落實(shí)和反饋等內(nèi)容,，推動(dòng)行政復(fù)議工作有效開(kāi)展。對(duì)逾期不履行行政復(fù)議決定,，不反饋行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū),，拒不履行人民法院對(duì)行政案件的判決、裁定,，對(duì)復(fù)議意見(jiàn)書(shū),、司法建議書(shū)、檢察建議書(shū)提出的問(wèn)題拒不整改的,，予以通報(bào),；情節(jié)嚴(yán)重的，依照行政復(fù)議法,、行政訴訟法,、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法追究責(zé)任,。

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2019年9月11日