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為深入貫徹黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的決定,，進(jìn)一步規(guī)范銀保監(jiān)會規(guī)范性文件制定程序，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理,。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕37號)等規(guī)定,，銀保監(jiān)會起草了《中國銀保監(jiān)會規(guī)范性文件管理辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑反饋意見：

一、登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn),，進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

二,、通過電子郵件將意見發(fā)送至：[email protected],。

三、通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)金融大街甲15號銀保監(jiān)會法規(guī)部(郵編：100140),，并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌爸袊y保監(jiān)會規(guī)范性文件管理辦法征求意見”字樣,。

意見反饋截止時(shí)間為2019年9月18日。

中國銀保監(jiān)會

2019年8月19日

中國銀保監(jiān)會規(guī)范性文件管理辦法(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(下稱銀保監(jiān)會)規(guī)范性文件的制定程序,，提高立法質(zhì)量和依法監(jiān)管水平,，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》等規(guī)定,，制定本辦法,。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件是除部門規(guī)章外，由銀保監(jiān)會依照法定權(quán)限,、程序制定并公開發(fā)布,，涉及銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管行政相對人等的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力,，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文,。

第三條 下列公文不屬于本辦法規(guī)定的規(guī)范性文件范圍：

(一)組織人事、財(cái)務(wù),、外事等內(nèi)部公文,；

(二)黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察公文,；

(三)發(fā)送上級機(jī)關(guān)的請示和報(bào)告,；

(四)落實(shí)上級文件、未提出新的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的轉(zhuǎn)發(fā)性公文,；

(五)不作為監(jiān)管依據(jù)的事務(wù)性公文,；

(六)涉及行政相對人有關(guān)具體事項(xiàng)的決定、批復(fù),、監(jiān)管意見,、風(fēng)險(xiǎn)提示、行政處罰文書,、行政復(fù)議文書,、現(xiàn)場檢查文書；

(七)其他不涉及行政相對人權(quán)利和義務(wù),、不具有普遍約束力或者不可以反復(fù)適用的文件,。

第四條 制定規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，符合法律,、法規(guī),、規(guī)章、國務(wù)院文件等(下稱上位法規(guī))關(guān)于立法的規(guī)定,，嚴(yán)格遵守本辦法規(guī)定的管理規(guī)則和制定程序,。

第五條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行評估論證、征求意見,、合法性審核,、集體審議決定、公開發(fā)布等程序,。

為預(yù)防,、應(yīng)對和處置金融風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)難事故,、公共安全和社會安全等突發(fā)事件或者執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定,，對于制定需要立即制定和實(shí)施的規(guī)范性文件，可以縮短時(shí)限或簡化程序,。

第二章 評估論證和起草

第六條 規(guī)范性文件的起草部門根據(jù)監(jiān)管職責(zé)分工確定,。涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門的，根據(jù)工作需要協(xié)商確定牽頭起草部門,。

第七條 起草部門應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性,、可行性、合法性和合理性進(jìn)行全面論證,，并對規(guī)范性文件需要解決的問題,、擬規(guī)定的主要制度措施、有關(guān)制度措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估,。對專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，可以組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證,。

第八條 起草部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量,。上位法規(guī)已有明確規(guī)定或現(xiàn)行規(guī)范性文件已有效部署且仍然適用的，除部署新的工作或細(xì)化相關(guān)內(nèi)容,，一般不再制定新的規(guī)范性文件,。

第九條 規(guī)范性文件的名稱應(yīng)當(dāng)根據(jù)文件具體內(nèi)容確定，一般使用“辦法”“規(guī)定”“通知”“決定”“意見”“公告”等名稱,，但不得使用“法”“條例”等名稱,。

第十條 規(guī)范性文件一般以條文的形式制定，序號用中文數(shù)字依次表述。文字表述應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確,、規(guī)范,、簡潔。內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確,、具體,，具有可操作性。

第十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要明確制定目的和依據(jù),、適用范圍,、相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)、擬規(guī)范事項(xiàng)的內(nèi)容和程序,、施行日期等內(nèi)容,。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確列明因該文件施行而失效或者廢止的文件的名稱、文號,；僅涉及部分條款失效或者廢止的,，應(yīng)當(dāng)列明相關(guān)條款。

第十二條 規(guī)范性文件起草過程中,，起草部門應(yīng)當(dāng)向會內(nèi)相關(guān)部門,、派出機(jī)構(gòu)征求意見。

對于涉及社會公眾重大利益調(diào)整或者對行政相對人權(quán)利義務(wù)有重大影響的規(guī)范性文件,，起草部門要深入調(diào)查研究,，采取座談會,、論證會,、實(shí)地走訪等方式充分聽取各方面意見，特別是被監(jiān)管機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會,、金融消費(fèi)者等利益相關(guān)方的意見。

除依法需要保密之外,，對于涉及社會公眾重大利益調(diào)整或者對行政相對人權(quán)利義務(wù)有重大影響的規(guī)范性文件,，要向社會公開征求意見。公開征求意見時(shí)間原則上不少于10個(gè)工作日,。起草部門認(rèn)為社會影響特別重大的,，可經(jīng)集體審議后再向社會公開征求意見。

第十三條 起草部門應(yīng)當(dāng)一并制備起草說明,，說明下列內(nèi)容：

(一)制定該文件的背景,、宗旨；

(二)依據(jù)的上位法規(guī),；

(三)第七條規(guī)定的評估論證過程和結(jié)論,；

(四)征求意見及意見采納情況；

(五)與此前發(fā)布的相關(guān)規(guī)范性文件的合并,、銜接,、替代,、廢止等關(guān)系；

(六)其他需要說明的問題,。

第十四條 起草部門應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院及有關(guān)部門關(guān)于貿(mào)易政策合規(guī)和公平競爭審查制度文件的要求,，對規(guī)范性文件進(jìn)行貿(mào)易政策合規(guī)審查和公平競爭審查，填寫公平競爭審查表,。

第三章 合法性審核

第十五條 起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案,、起草說明、貿(mào)易政策合規(guī)審查結(jié)論,、公平競爭審查表,、制定依據(jù)以及其他必要材料一并提交法規(guī)部門進(jìn)行合法性審核。

第十六條 法規(guī)部門對材料的完備性,、規(guī)范性進(jìn)行審核,，不符合要求的可以退回，或者要求起草部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料或說明情況,。補(bǔ)充材料或說明情況時(shí)間不計(jì)算在第十七條規(guī)定的合法性審核期限內(nèi),。

第十七條 合法性審核期限自收到全部送審材料之日起一般不少于5個(gè)工作日，但最長不得超過15個(gè)工作日,。

第十八條 合法性審核的內(nèi)容包括：

(一)不得違反上位法規(guī),；

(二)不得違反我國加入的國際條約；

(三)不得超越法定職權(quán)或減少法定職責(zé),；

(四)不得違法設(shè)定行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政收費(fèi)等事項(xiàng),；

(五)不得違反國務(wù)院關(guān)于公平競爭審查方面的規(guī)定；

(六)不得違反國務(wù)院關(guān)于貿(mào)易政策合規(guī)工作方面的規(guī)定,；

(七)符合本辦法規(guī)定的制定程序,；

(八)其他審查要求。

第十九條 法規(guī)部門進(jìn)行合法性審核,，可以根據(jù)實(shí)際情況,，采用書面征求意見、座談會,、論證會等多種方式,，組織有關(guān)專家協(xié)助審查，并發(fā)揮政府法律顧問,、公職律師等的作用,。

第二十條 法規(guī)部門根據(jù)審查情況，作出予以通過、不予通過或應(yīng)當(dāng)修改的書面合法性審核意見,。

第二十一條 起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對規(guī)范性文件草案進(jìn)行相應(yīng)修改或補(bǔ)充,。起草部門未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提交集體審議時(shí)說明理由和依據(jù),。

第二十二條 合法性審核后,，起草部門對規(guī)范性文件草案有重大修改的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定重新進(jìn)行合法性審核,。

第四章 批準(zhǔn)和公布

第二十三條 批準(zhǔn)規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體審議決定。

第二十四條 起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案,、起草說明,、意見采納情況表、合法性審核意見等提交辦公廳,。辦公廳應(yīng)當(dāng)在提交審議前對起草部門是否遵守本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行審核,。規(guī)范性文件草案未經(jīng)合法性審核或合法性審核不予通過的，不得提交審議,。

第二十五條 起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見和公開征求意見情況修改完善規(guī)范性文件草案,。經(jīng)審議后對規(guī)范性文件草案進(jìn)行重大修改的，應(yīng)當(dāng)再次報(bào)經(jīng)審議決定,。

第二十六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由辦公廳統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā),。不得以辦公廳便函,、白頭文、電子郵件,、內(nèi)設(shè)部門文件等方式印發(fā)規(guī)范性文件,。

第二十七條 除有法定不公開理由的情形，起草部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的有關(guān)要求,，及時(shí)將規(guī)范性文件通過銀保監(jiān)會官方網(wǎng)站等向社會公開發(fā)布，并抄送法規(guī)部門,。

第二十八條 起草部門應(yīng)當(dāng)做好規(guī)范性文件的發(fā)布解讀,，加強(qiáng)市場預(yù)期管理，準(zhǔn)確傳達(dá)監(jiān)管意圖,，有效回應(yīng)社會關(guān)切,。

第五章 解釋和清理

第二十九條 起草部門或履行規(guī)范性文件所規(guī)定職權(quán)的部門解釋規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的規(guī)范性文件制定程序,。

第三十條 起草部門或履行規(guī)范性文件所規(guī)定職權(quán)的部門根據(jù)實(shí)際工作需要開展規(guī)范性文件動態(tài)清理,。

法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展規(guī)范性文件集中清理，清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公布。

第三十一條 規(guī)范性文件有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改：

(一)個(gè)別條款與現(xiàn)行上位法規(guī)不一致,，但基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、有必要繼續(xù)實(shí)施,；

(二)規(guī)范性文件之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致,；

(三)作為主要依據(jù)的上位法規(guī)已經(jīng)修改；

(四)個(gè)別條款不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,。

第三十二條 規(guī)范性文件有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止：

(一)主要內(nèi)容與現(xiàn)行上位法規(guī)相抵觸；

(二)主要內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,，調(diào)整對象已消失或規(guī)定的事項(xiàng),、任務(wù)已完成；

(三)主要內(nèi)容已被新的上位法規(guī)或規(guī)范性文件代替,；

(四)作為主要依據(jù)的上位法規(guī)已廢止或者失效,。

第六章 附 則

第三十三條 銀保監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照本辦法的規(guī)定，制定轄內(nèi)規(guī)范性文件管理制度,。銀保監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件除依法向上一級機(jī)關(guān)備案外,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送所在地人民政府。

第三十四條 本辦法自2019年 月 日起施行,?！吨袊ｋU(xiǎn)監(jiān)督管理委員會規(guī)范性文件制定管理辦法》(保監(jiān)發(fā)〔2013〕101號)同時(shí)廢止。

第三十五條 本辦法由銀保監(jiān)會負(fù)責(zé)解釋,。