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各市（區(qū)）人民政府：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《江門市財(cái)政局 江門市人力資源和社會(huì)保障局 江門市科學(xué)技術(shù)局 江門市人才工作局 國(guó)家稅務(wù)總局江門市稅務(wù)局關(guān)于江門市實(shí)施粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策財(cái)政補(bǔ)貼暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市財(cái)政局等五部門反映,。

江門市財(cái)政局

江門市人力資源和社會(huì)保障局

江門市科學(xué)技術(shù)局

江門市人才工作局

國(guó)家稅務(wù)總局江門市稅務(wù)局

2019年7月31日

（聯(lián)系人：市財(cái)政局 林敏子，聯(lián)系電話：3501673；市人力資源社會(huì)保障局 湯曉文，聯(lián)系電話：3935215,；市科技局 何卓駒，聯(lián)系電話：3317363  市科技局 胡兆強(qiáng),，聯(lián)系電話：3362995,；市人才工作局 蘇長(zhǎng)騰，聯(lián)系電話：3273951,；市稅務(wù)局 何曉楓，聯(lián)系電話：3278186）

江門市科學(xué)技術(shù)局 江門市人才工作局 國(guó)家稅務(wù)總局江門市稅務(wù)局關(guān)于江門市實(shí)施粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策財(cái)政補(bǔ)貼暫行辦法

第一章 總則

第一條為落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策,，切實(shí)做好江門市境外高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅財(cái)政補(bǔ)貼工作,，根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕31號(hào)）、廣東省財(cái)政廳 國(guó)家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局《廣東省財(cái)政廳 國(guó)家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財(cái)稅〔2019〕2號(hào)）,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本暫行辦法。

第二條 在江門市行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放,、境外高端人才和緊缺人才認(rèn)定及對(duì)上述工作的監(jiān)督檢查,，適用本辦法。

第三條 對(duì)在江門市行政區(qū)域范圍內(nèi)工作的境外高端人才和緊缺人才,，其在江門市繳納的個(gè)人所得稅已繳稅額超過(guò)其按應(yīng)納稅所得額的15%計(jì)算的稅額部分,，給予財(cái)政補(bǔ)貼。該補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅,。

本辦法所稱的已繳稅額,，是指下列所得按照《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》規(guī)定繳納的個(gè)人所得稅額：

（一）工資,、薪金所得；

（二）勞務(wù)報(bào)酬所得,；

（三）稿酬所得,；

（四）特許權(quán)使用費(fèi)所得；

（五）經(jīng)營(yíng)所得,；

（六）入選人才工程或人才項(xiàng)目獲得的補(bǔ)貼性所得,。

第四條 財(cái)政補(bǔ)貼根據(jù)個(gè)人所得項(xiàng)目，按照分項(xiàng)計(jì)算（綜合所得進(jìn)行綜合計(jì)算）,、合并補(bǔ)貼的方式進(jìn)行,，其個(gè)人所得稅已繳數(shù)額應(yīng)當(dāng)以次年辦理匯算清繳并補(bǔ)退稅后的實(shí)際繳納稅額為準(zhǔn)。

個(gè)人所得稅稅負(fù)差額計(jì)算,，以一個(gè)納稅年度為標(biāo)準(zhǔn),。本辦法所指的納稅年度自2019年1月1日起至2019年12月31日止。

第五條 對(duì)在江門市工作的境外高端人才和緊缺人才,，按照自愿申報(bào),、科學(xué)客觀的原則進(jìn)行認(rèn)定。

粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策財(cái)政補(bǔ)貼按年度一次性予以補(bǔ)貼,，于次年的個(gè)人所得稅匯算清繳之后受理,、發(fā)放。

第六條 江門市財(cái)政局,、江門市人力資源和社會(huì)保障局,、江門市人才工作局、江門市科學(xué)技術(shù)局,、國(guó)家稅務(wù)總局江門市稅務(wù)局（以下分別簡(jiǎn)稱“市財(cái)政局,、市人力資源社會(huì)保障局、市人才工作局,、市科技局,、市稅務(wù)局”）按照明確職責(zé)、規(guī)范程序和分工協(xié)作的原則,，負(fù)責(zé)我市境外高端和緊缺人才的認(rèn)定和財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放工作,。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織各級(jí)財(cái)政部門開(kāi)展財(cái)政補(bǔ)貼資金審核工作、補(bǔ)貼資金撥付和資金結(jié)算,，以及補(bǔ)貼資金的監(jiān)督檢查工作,。；

市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)組織各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門開(kāi)展補(bǔ)貼申請(qǐng)受理和緊缺人才認(rèn)定工作,；

市人才工作局負(fù)責(zé)組織市直有關(guān)部門和各市（區(qū)）組織部門開(kāi)展相關(guān)高端人才和緊缺人才認(rèn)定工作,；

市科技局負(fù)責(zé)組織各級(jí)科學(xué)技術(shù)部門開(kāi)展高端人才認(rèn)定工作；

市稅務(wù)局負(fù)責(zé)組織各級(jí)稅務(wù)部門協(xié)助同級(jí)財(cái)政部門開(kāi)展審核,，提供個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策財(cái)政補(bǔ)貼申請(qǐng)人相關(guān)納稅信息,。

第七條 本辦法的財(cái)政補(bǔ)貼由江門市本級(jí)與各市（區(qū)）按照稅收收入分成比例承擔(dān),，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。

第二章 人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

第八條 本辦法所稱的境外高端人才和緊缺人才（以下稱申請(qǐng)人）,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：

（一）申請(qǐng)人是香港,、澳門永久性居民，取得香港入境計(jì)劃（優(yōu)才,、專業(yè)人士及企業(yè)家）的香港居民,，臺(tái)灣地區(qū)居民，外國(guó)國(guó)籍人士,，或取得國(guó)外長(zhǎng)期居留權(quán)的回國(guó)留學(xué)人員和海外華僑,；

（二）申請(qǐng)人在江門市注冊(cè)的企事業(yè)單位和其他機(jī)構(gòu)任職或受雇，或在江門市提供獨(dú)立個(gè)人勞務(wù)（獨(dú)立個(gè)人勞務(wù)是指以獨(dú)立的個(gè)人身份從事科學(xué),、文學(xué),、藝術(shù)、教育或教學(xué)活動(dòng)以及醫(yī)師,、律師,、工程師、建筑師,、牙醫(yī)師和會(huì)計(jì)師等專業(yè)性勞務(wù)人員,，沒(méi)有固定的雇主，可以多方面提供服務(wù)）,，且在申請(qǐng)補(bǔ)貼的所屬納稅年度內(nèi)已在江門市累計(jì)工作90天;

（三）申請(qǐng)人在江門市依法納稅,，且申請(qǐng)補(bǔ)貼的所屬納稅年度內(nèi)在江門市已繳納的個(gè)人所得稅稅額超過(guò)其應(yīng)納稅所得額15%；

（四）遵守法律法規(guī),、科研倫理和科研誠(chéng)信,。

第九條 符合本辦法第八條的申請(qǐng)人，還應(yīng)當(dāng)符合下列境外高端人才和緊缺人才的認(rèn)定條件之一：

（一）國(guó)家,、省,、市重大人才工程的入選者；

（二）根據(jù)廣東省人才“優(yōu)粵卡”實(shí)施辦法,，取得A卡或B卡的人才；

（三）實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可,，取得《外國(guó)人來(lái)華工作許可證（A類）》的人才,；

（四）實(shí)施外國(guó)人才簽證制度，取得《外國(guó)高端人才確認(rèn)函》的人才,；

（五）實(shí)施公安部支持廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的16項(xiàng)出入境政策措施,，經(jīng)市級(jí)及以上科技部門認(rèn)定為外籍和港澳臺(tái)高層次人才；

（六）國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、省實(shí)驗(yàn)室,、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,，高水平創(chuàng)新研究院，工程技術(shù)研究中心,，新型科研機(jī)構(gòu),，企業(yè)科研機(jī)構(gòu)，為科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)（科技部門認(rèn)定）的科研技術(shù)團(tuán)隊(duì)成員,；

（七）企業(yè)工程研究中心,、工程實(shí)驗(yàn)室的科研技術(shù)團(tuán)隊(duì)成員；

（八）企業(yè)技術(shù)中心的科研技術(shù)團(tuán)隊(duì)成員,；

（九）在高等院校,、科研機(jī)構(gòu)、三甲醫(yī)院中的科研技術(shù)團(tuán)隊(duì)成員,；

（十）高新技術(shù)企業(yè)和江門市市級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)或科研技術(shù)團(tuán)隊(duì)成員,；

（十一）在江門市新材料、新能源汽車及零部件,、大健康,、高端裝備制造、新一代信息技術(shù),、文旅等新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的技術(shù)技能骨干和優(yōu)秀管理人才,；

（十二）國(guó)家、省,、江門市認(rèn)定的其他境外高層次人才,；

（十三）江門市“人才綠卡”人才；

（十四）江門市“名師名醫(yī)名家”,；

（十五）江門市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才,；

（十六）江門市科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成員；

（十七）經(jīng)認(rèn)定并資助的江門市高層次人才創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成員,；

（十八）經(jīng)評(píng)審并獲得資助的江門市留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員,；

（十九）江門市高技能領(lǐng)軍人才、技能大師以及取得國(guó)際認(rèn)證資格證書的高技能人才,；

（二十）屬于江門市人力資源和社會(huì)保障局公布的《江門市急需緊缺高技能人才職業(yè)資格工種目錄》范圍的技能人才,；

（二十一）其他經(jīng)認(rèn)定的具有特殊專長(zhǎng)的緊缺急需人才。

第十條 申請(qǐng)人承諾其本人在申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼前三年內(nèi),，沒(méi)有重大稅收違法案件信息記錄,，沒(méi)有虛報(bào)、冒領(lǐng),、騙取,、挪用財(cái)政資金等不誠(chéng)信行為記錄，沒(méi)有列入失信被執(zhí)行人,，沒(méi)有受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、吊銷許可證或者執(zhí)照,、較大數(shù)額罰款（對(duì)公民處以5000元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織處以10萬(wàn)元以上罰款）的行政處罰等重大違法記錄,；且申請(qǐng)人對(duì)所在扣繳義務(wù)單位的以上行為或記錄不負(fù)有直接或主要責(zé)任,，也不擔(dān)任該單位的法定代表人或負(fù)責(zé)人。

第三章 人才認(rèn)定及補(bǔ)貼程序

第十一條 財(cái)政補(bǔ)貼在申請(qǐng)補(bǔ)貼的所屬納稅年度次年的第三季度進(jìn)行,，市財(cái)政局會(huì)同市人力資源社會(huì)保障局,、市科技局、市人才工作局,、市稅務(wù)局于受理申請(qǐng)年度的6月份在市財(cái)政局,、市人力資源社會(huì)保障局網(wǎng)頁(yè)（www.jiangmen.gov.cn/szdwzt/czj、www.jiangmen.gov.cn/szdwzt/srlzyshbzj）（江門市人民政府門戶網(wǎng)站—部門頻道）上公布年度申報(bào)指南,，明確具體申報(bào)時(shí)間,、受理平臺(tái)或通道、應(yīng)提交資料,，申請(qǐng)人按照申報(bào)指南公告的時(shí)間提出申請(qǐng),，逾期不予受理。

申請(qǐng)人個(gè)人所得稅由扣繳義務(wù)單位代扣代繳的,，一般由扣繳義務(wù)單位代為辦理財(cái)政補(bǔ)貼申請(qǐng),。申請(qǐng)人自行申報(bào)繳納個(gè)人所得稅的，由其本人提出申請(qǐng),。

第十二條 申請(qǐng)個(gè)人所得稅財(cái)政補(bǔ)貼時(shí),，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）江門市境外高端人才和緊缺人才認(rèn)定及個(gè)人所得稅財(cái)政補(bǔ)貼申請(qǐng)表及承諾書（申報(bào)指南另行提供下載樣本）。

（二）申請(qǐng)人有效身份文件：

1．外國(guó)國(guó)籍人士提交護(hù)照,。

2．香港,、澳門永久性居民、臺(tái)灣居民提交身份證和《港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證》或《臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證》,；取得香港入境計(jì)劃（優(yōu)才,、專業(yè)人士及企業(yè)家）的香港居民提交身份證和香港入境事務(wù)處簽發(fā)的相關(guān)簽證。

3.取得國(guó)外長(zhǎng)期居留權(quán)的回國(guó)留學(xué)人員和海外華僑提交中國(guó)護(hù)照,、中國(guó)身份證,、國(guó)外長(zhǎng)期（或永久）居留憑證。其中,，留學(xué)歸國(guó)人員還應(yīng)提交教育部留學(xué)服務(wù)中心系統(tǒng)出具的國(guó)外學(xué)歷電子證照認(rèn)證結(jié)果,。必要時(shí)，屬地人力資源社會(huì)保障局可以要求取得國(guó)外長(zhǎng)期居留權(quán)的海外華僑和回國(guó)留學(xué)人員提供住在國(guó)中國(guó)使領(lǐng)館出具的長(zhǎng)期（或永久）居留權(quán)公證書,、認(rèn)證書或住在國(guó)駐華使領(lǐng)館出具的公證書和住在國(guó)居留記錄。

（三）申請(qǐng)人與在江門市設(shè)立的企業(yè),、機(jī)構(gòu)工作關(guān)系及申請(qǐng)補(bǔ)貼的所屬納稅年度實(shí)際在江門市工作時(shí)間是否達(dá)到工作累計(jì)90天等文件及材料：

1．如申請(qǐng)人因工作關(guān)系而在江門市任職或受雇的,，應(yīng)提供：

（1）申請(qǐng)人與在江門市設(shè)立的企事業(yè)單位,、機(jī)構(gòu)所簽訂的勞動(dòng)合同或聘用合同（合同約定的工作地點(diǎn)為江門市轄區(qū)內(nèi)）；或該申請(qǐng)人屬由境外雇主派遣的,，該申請(qǐng)人的中國(guó)境外雇傭公司與江門市接收企業(yè)簽訂的派遣合同,；

（2）申請(qǐng)人所在江門市企事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)出具的任職或相關(guān)材料,，證實(shí)該申請(qǐng)人申請(qǐng)補(bǔ)貼的所屬納稅年度在江門市工作的事實(shí),，內(nèi)容包括其職務(wù)、崗位,、工作職責(zé),、實(shí)際在江門市工作時(shí)間是否達(dá)累計(jì)90天等；

（3）申請(qǐng)單位事業(yè)單位法人證書,、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及稅務(wù)登記證或標(biāo)有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件,。

2.如申請(qǐng)人因工作關(guān)系在江門市提供獨(dú)立個(gè)人勞務(wù)，應(yīng)當(dāng)提供：

（1）申請(qǐng)人與在江門市設(shè)立的企事業(yè)單位,、機(jī)構(gòu)所簽訂的勞務(wù)合同,；

（2）申請(qǐng)人出具的個(gè)人承諾，內(nèi)容包括其勞務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容,、申請(qǐng)補(bǔ)貼的所屬納稅年度期間實(shí)際在江門市工作時(shí)間是否達(dá)累計(jì)90天等,；

3.．如申請(qǐng)人在補(bǔ)貼申請(qǐng)的納稅所屬年度內(nèi)為一個(gè)以上江門市雇主、江門市接收企事業(yè)單位或江門市服務(wù)接受方工作的,，應(yīng)當(dāng)提供所有相關(guān)的勞動(dòng)合同（聘用合同）,、派遣合同或勞務(wù)合同。

（四）境外高端人才和緊缺人才的收入及納稅文件及材料,，包括申請(qǐng)年度工資表,、申請(qǐng)年度扣繳個(gè)人所得稅明細(xì)表、個(gè)人所得稅納稅清單,。申請(qǐng)人使用多個(gè)不同身份文件納稅的,，應(yīng)當(dāng)一并提交相對(duì)應(yīng)的身份文件。

（五）申請(qǐng)人本人在中國(guó)內(nèi)地開(kāi)戶的銀行賬號(hào)材料（需注明開(kāi)戶銀行和銀行賬號(hào)）,。

（六）申請(qǐng)人符合本辦法第九條的相關(guān)佐證材料,。

第十三條 個(gè)人所得稅財(cái)政補(bǔ)貼按照以下程序辦理：

（一）申請(qǐng)和受理。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門按照本辦法和年度申報(bào)指南,，受理屬地的申請(qǐng),；各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門受理申請(qǐng)后，按照本辦法第六條的職能分工,，將申請(qǐng)資料提交相關(guān)部門進(jìn)行人才認(rèn)定,。

（二）人才認(rèn)定。人才認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法對(duì)申請(qǐng)人的資格進(jìn)行審核、確認(rèn),，及在申請(qǐng)表中加具認(rèn)定意見(jiàn)并蓋章后,，將申請(qǐng)材料正式報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。

（三）補(bǔ)貼申請(qǐng)審核,。各級(jí)財(cái)政部門對(duì)通過(guò)人才認(rèn)定的申請(qǐng)人補(bǔ)貼資金申請(qǐng)進(jìn)行審核,，同級(jí)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)提供補(bǔ)貼申請(qǐng)人繳納個(gè)人所得稅的所得項(xiàng)目、應(yīng)納稅所得額,、應(yīng)納稅額,、已繳納稅額等相關(guān)納稅信息的數(shù)據(jù)清單（若涉及在兩處以上市（區(qū)）繳納個(gè)人所得稅或其他特殊情況的，數(shù)據(jù)清單由市稅務(wù)局提供）,。

（四）擬補(bǔ)貼人員名單的公示,。各級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合人力資源社會(huì)保障部門、人才工作部門,、科技部門,、稅務(wù)部門確定擬補(bǔ)貼申請(qǐng)人名單，并按照相關(guān)規(guī)定公示7個(gè)工作日,。

（五）補(bǔ)貼的發(fā)放,。公示期滿無(wú)異議，以及有異議但經(jīng)核查異議不成立的,，由財(cái)政部門通過(guò)各級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)將補(bǔ)貼直接劃撥至申請(qǐng)人申請(qǐng)時(shí)提供的個(gè)人賬戶,；對(duì)有異議且經(jīng)核查異議成立的，取消其相應(yīng)的補(bǔ)貼資格,。

第四章 監(jiān)督管理

第十四條 申請(qǐng)人和扣繳義務(wù)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供申請(qǐng)材料,，并對(duì)申請(qǐng)材料完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。

如果發(fā)現(xiàn)申報(bào)人有違法違規(guī),、虛報(bào)申報(bào)、承諾與事實(shí)不符等行為,，經(jīng)查實(shí)后,，取消享受優(yōu)惠政策的資格，并收回已發(fā)放的財(cái)政補(bǔ)貼資金,。涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十五條 各級(jí)財(cái)政部門可以會(huì)同有關(guān)部門對(duì)個(gè)人所得稅財(cái)政補(bǔ)貼資金情況的監(jiān)督檢查,。

對(duì)虛報(bào),、冒領(lǐng)、騙取財(cái)政補(bǔ)助資金的單位和個(gè)人,，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等規(guī)定予以處理,；涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十六條 實(shí)施江門市境外高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅財(cái)政補(bǔ)貼工作的各相關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工和本辦法規(guī)定進(jìn)行受理,、認(rèn)定和審核,，以及發(fā)放補(bǔ)貼，對(duì)不作為或不認(rèn)真履職的,，依法追究相關(guān)責(zé)任人行政責(zé)任；涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

第五章 附則

第十七條 本辦法自2019年9月1日起實(shí)施，試行一年,。申請(qǐng)人申請(qǐng)補(bǔ)貼的所屬納稅年度在本辦法有效期內(nèi)的,，適用本辦法。本辦法施行期間,，國(guó)家,、省相關(guān)政策如有調(diào)整，按照國(guó)家,、省調(diào)整后的政策執(zhí)行,。

江門市實(shí)施粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策財(cái)政補(bǔ)貼暫行辦法政策解讀

江門市財(cái)政局                   2019-08-19

經(jīng)江門市人民政府同意，江門市財(cái)政局,、江門市人力資源和社會(huì)保障局,、江門市科學(xué)技術(shù)局、江門市人才工作局,、國(guó)家稅務(wù)總局江門市稅務(wù)局聯(lián)合制定了規(guī)范性文件《江門市財(cái)政局 江門市人力資源和社會(huì)保障局 江門市科學(xué)技術(shù)局 江門市人才工作局 國(guó)家稅務(wù)總局江門市稅務(wù)局關(guān)于江門市實(shí)施粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策財(cái)政補(bǔ)貼暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）,，于2019年9月1日起實(shí)施，根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就《辦法》解讀如下：

一,、《辦法》制定背景

為支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，吸引境外（含港澳臺(tái)）高端人才和緊缺人才到大灣區(qū)工作,，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局制定出臺(tái)了《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕31號(hào)）粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策,，對(duì)在大灣區(qū)工作的境外（含港澳臺(tái)）高端人才和緊缺人才，按內(nèi)地與香港個(gè)人所得稅稅負(fù)差額給予補(bǔ)貼,，并對(duì)補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅,。為進(jìn)一步釋放政策紅利，鼓勵(lì)吸引更多國(guó)際人才到粵港澳大灣區(qū)工作生活,，按照省政府的部署,，廣東省財(cái)政廳,、國(guó)家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局制定出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財(cái)稅〔2019〕2號(hào)），在中央政策的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步細(xì)化明確差額補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和范圍,、人才認(rèn)定的框架范圍和原則意見(jiàn)等要求，并充分考慮珠三角九市的實(shí)際需要,，由各市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)施制定高端人才和緊缺人才的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法,，賦予各市充分的自主權(quán)。按照該通知要求并,，我市結(jié)合我市實(shí)際,，經(jīng)市人民政府審定同意，市財(cái)政局牽頭制定本《辦法》,。

二,、政策依據(jù)

（一）財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕31號(hào)）；

（二）《關(guān)于貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財(cái)稅〔2019〕2號(hào)）,。

三,、主要內(nèi)容

為落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，做好我市境外高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅財(cái)政補(bǔ)貼工作,，使在我市工作的境外人才切實(shí)享受到政策紅利,，。我市在中央,、省政策的基礎(chǔ)上,，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步明確我市境外高端人才和緊缺人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、人才認(rèn)定及補(bǔ)貼程序,、,，監(jiān)督管理等事項(xiàng)?！掇k法》內(nèi)容共十七條,，分為總則、,、監(jiān)督管理和附則等五章,，自2019年9月1日起實(shí)施，試行一年,。

（一）明確個(gè)人所得稅稅負(fù)差所指的納稅年度和已繳稅額標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)粵財(cái)稅〔2019〕2號(hào)規(guī)定，我省自2019年1月1日起實(shí)施粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策,，因此本《辦法》明確納稅年度自2019年1月1日起至2019年12月31日止,；已繳數(shù)額以次年（即2020年）辦理匯算清繳并補(bǔ)退稅后的實(shí)際繳納稅額為準(zhǔn)。

（二）明確人才認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn),。在省確定的明確高端人才和緊缺人才的框架范圍和原則意見(jiàn)基礎(chǔ)上,，細(xì)化我市可享受補(bǔ)貼的高端人才和緊缺人才的標(biāo)準(zhǔn),。包括基本條件、資格條件和承諾事項(xiàng),，其中《辦法》第八條明確申請(qǐng)人必須同時(shí)符合的四項(xiàng)基本條件,；《辦法》第九條明確申請(qǐng)人只需符合條件之一的二十一條資格條件；《辦法》第十條明確申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)承諾的事項(xiàng),。

（三）明確補(bǔ)貼申請(qǐng)的受理部門和受理時(shí)段,。補(bǔ)貼申請(qǐng)可以由申報(bào)人本人或申請(qǐng)人個(gè)人所得稅代扣代繳義務(wù)單位向我市各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門提出；補(bǔ)貼申請(qǐng)所屬納稅年度的次年第三季度進(jìn)行受理,，即申請(qǐng)2019年度個(gè)人所得稅補(bǔ)貼在2020年第三季度受理,。

（四）明確補(bǔ)貼流程和部門分工。申請(qǐng)受理（各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門）——人才認(rèn)定（由各級(jí)人才認(rèn)定部門按職能分別認(rèn)定）——審核補(bǔ)貼申請(qǐng)（各級(jí)財(cái)政部門,、稅務(wù)部門）——公示（各級(jí)財(cái)政等五部門聯(lián)合）——補(bǔ)貼發(fā)放（各級(jí)財(cái)政部門）。

（五）明確另行制定申報(bào)指南確定具體辦理事項(xiàng),。為方便申請(qǐng)人提出申請(qǐng),，《辦法》制定部門于2020年6月份在市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局網(wǎng)頁(yè)（江門市人民政府門戶網(wǎng)站—部門頻道（www.jiangmen.gov.cn/szdwzt/czj,、www.jiangmen.gov.cn/szdwzt/srlzyshbzj））上公布年度申報(bào)指南,，進(jìn)一步明確具體申報(bào)時(shí)間、受理平臺(tái)或通道,、相關(guān)申請(qǐng)資料的參考樣本等具體辦理事項(xiàng),。明確申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的申請(qǐng)資料。主要包括申請(qǐng)表及承諾書,、有效身份文件,、在江門市工作時(shí)間達(dá)到工作累計(jì)90天的文件及材料、收入及納稅文件及材料,、銀行賬號(hào),、人才認(rèn)定相關(guān)佐證材料，表格樣本和具體文件及材料于申報(bào)指南逐一明確,。請(qǐng)補(bǔ)充……

（六）明確申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的申請(qǐng)資料,。《辦法》第12十二條明確需要提交的資料主要包括申請(qǐng)表及,、承諾書,、有效身份文件、工作關(guān)系及工作時(shí)間情況的資料,、收入及納稅情況的資料等,，具體材料和相關(guān)表格樣本可參照年度申報(bào)指南的指引。明確另行制定申報(bào)指南明確具體辦理事項(xiàng),?！掇k法》制定部門于2020年6月份在市財(cái)政局,、市人力資源社會(huì)保障局網(wǎng)頁(yè)（江門市人民政府門戶網(wǎng)站—部門頻道）上公布年度申報(bào)指南，明確具體申報(bào)時(shí)間,、受理平臺(tái)或通道等具體辦理事項(xiàng),。

（七）明確實(shí)施時(shí)間和粵財(cái)稅〔2019〕2號(hào)文件實(shí)施時(shí)間的銜接問(wèn)題。（一）關(guān)于本《辦法》實(shí)施時(shí)間和粵財(cái)稅〔2019〕2號(hào)文件實(shí)施時(shí)間的銜接問(wèn)題,。

本《辦法》自2019年9月1日起實(shí)施,，試行一年，申請(qǐng)人申請(qǐng)補(bǔ)貼的所屬納稅年度在本辦法有效期內(nèi)的,，適用本辦法,。即符合補(bǔ)貼條件的申請(qǐng)人于2019年1月1日至2019年12月31日期間在江門市行政區(qū)域范圍內(nèi)繳納的個(gè)人所得稅已繳稅額超過(guò)其按應(yīng)納稅所得額的15%計(jì)算的稅額部分，可以按規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠政策,。同時(shí)明確本辦法施行期間,，國(guó)家、省相關(guān)政策如有調(diào)整,，按照國(guó)家,、省調(diào)整后的政策執(zhí)行。