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各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院辦公廳

2019年6月26日

(此件公開發(fā)布)

交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和

支出責(zé)任劃分改革方案

按照黨中央,、國務(wù)院有關(guān)決策部署,，現(xiàn)就交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一,、總體要求

(一)指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念,，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展,，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，合理劃分交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任,，通過改革形成與現(xiàn)代財政制度相匹配,、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的劃分模式，為推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系,、建設(shè)交通強(qiáng)國提供有力保障,。

(二)基本原則。

——充分調(diào)動各方積極性,。在完善中央決策,、地方執(zhí)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，適度加強(qiáng)中央政府承擔(dān)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力,，落實(shí)好地方政府在中央授權(quán)范圍內(nèi)的責(zé)任,，充分發(fā)揮地方政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性，保障改革舉措落實(shí)落地,。

——堅持人民交通為人民,。把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)供給效率,，著力解決交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題,，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。

——遵循交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展規(guī)律。充分考慮行業(yè)特點(diǎn),，對運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好,、管理行之有效、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的事項進(jìn)行總結(jié)和確認(rèn),，對存在問題的事項進(jìn)行調(diào)整和完善,，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)改革。

二,、主要內(nèi)容

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕49號)，按照上述總體要求和交通運(yùn)輸工作的特點(diǎn),，劃分公路,、水路、鐵路,、民航,、郵政、綜合交通六個方面的中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任,。

(一)中央財政事權(quán),。

1.公路。(1)國道,。中央承擔(dān)國道(包括國家高速公路和普通國道)的宏觀管理,、專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價,、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測和協(xié)調(diào),，國家高速公路中由中央負(fù)責(zé)部分的建設(shè)和管理，普通國道中由中央負(fù)責(zé)部分的建設(shè),、管理和養(yǎng)護(hù)等職責(zé),。中央承擔(dān)國家高速公路建設(shè)資本金中相應(yīng)支出，承擔(dān)普通國道建設(shè),、養(yǎng)護(hù)和管理中由中央負(fù)責(zé)事項的相應(yīng)支出,。(2)界河橋梁。中央承擔(dān)專項規(guī)劃,、政策決定,、監(jiān)督評價職責(zé)，建設(shè),、養(yǎng)護(hù),、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項由中央委托地方實(shí)施,。(3)邊境口岸汽車出入境運(yùn)輸管理,。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定,、監(jiān)督評價職責(zé),，建設(shè)、養(yǎng)護(hù),、管理,、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項由中央委托地方實(shí)施。界河橋梁,、邊境口岸汽車出入境運(yùn)輸管理由中央承擔(dān)支出責(zé)任,。

2.水路。(1)長江干線航道,。中央承擔(dān)專項規(guī)劃,、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé),，建設(shè),、養(yǎng)護(hù)、管理,、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項由中央實(shí)施,。(2)西江航運(yùn)干線。中央承擔(dān)專項規(guī)劃,、政策決定,、監(jiān)督評價職責(zé),，建設(shè)、養(yǎng)護(hù),、管理,、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項視改革進(jìn)展情況，逐步由中央實(shí)施;在改革到位之前,，按照現(xiàn)行管理體制執(zhí)行,。(3)國境、國際通航河流航道,。中央承擔(dān)專項規(guī)劃,、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé),，建設(shè),、養(yǎng)護(hù)、管理(包括航運(yùn)管理),、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項由中央實(shí)施或委托地方實(shí)施,。(4)中央管理水域水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助打撈。中央承擔(dān)專項規(guī)劃,、政策決定,、監(jiān)督評價職責(zé)，具體執(zhí)行事項由中央實(shí)施,。上述水路領(lǐng)域事項由中央承擔(dān)支出責(zé)任,。

3.鐵路。(1)宏觀管理,。中央承擔(dān)全國鐵路的專項規(guī)劃,、政策決定、監(jiān)督評價,、路網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度和管理等職責(zé),。(2)由中央決策的鐵路公益性運(yùn)輸。中央承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé),，具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))實(shí)施,。(3)其他事項。中央承擔(dān)國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定,，鐵路運(yùn)輸調(diào)度指揮，國家鐵路,、國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際管理合資鐵路的安全保衛(wèi),，鐵路生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制,，交通衛(wèi)生檢疫等公共衛(wèi)生管理,，鐵路行業(yè)科技創(chuàng)新等職責(zé),。上述鐵路領(lǐng)域事項由中央(含中央企業(yè))承擔(dān)支出責(zé)任。

4.民航,。(1)空中交通管理,。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定,、監(jiān)督評價職責(zé),，具體執(zhí)行事項由中央實(shí)施。(2)民航安全管理,。中央承擔(dān)政策決定,、監(jiān)督評價職責(zé)，具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))實(shí)施,。(3)專項任務(wù)機(jī)隊建設(shè)和運(yùn)營,。中央承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)，具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))實(shí)施,。(4)重大和緊急航空運(yùn)輸,。中央承擔(dān)政策決定、監(jiān)督評價等職責(zé),，具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))實(shí)施,。上述民航領(lǐng)域事項由中央(含中央企業(yè))承擔(dān)支出責(zé)任。

5.郵政,。(1)郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)主干網(wǎng)絡(luò),。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定,、監(jiān)督評價職責(zé),，建設(shè)、維護(hù),、管理,、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))實(shí)施。(2)郵件和快件進(jìn)出境設(shè)施,。中央承擔(dān)專項規(guī)劃,、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé),，建設(shè),、維護(hù)、管理,、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))實(shí)施或委托地方實(shí)施,。(3)其他事項。中央承擔(dān)保障郵政通信和信息安全等方面的職責(zé),。上述郵政領(lǐng)域事項由中央(含中央企業(yè))承擔(dān)支出責(zé)任,。

此外,，公路、水路,、鐵路,、民航、郵政,、綜合交通領(lǐng)域中央履職能力建設(shè),，由中央承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域中央履行行業(yè)管理職責(zé)所開展的全局性,、戰(zhàn)略性和前瞻性重大問題研究,，發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃,、政策,、標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)制定，基礎(chǔ)類,、公益類國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定,，行業(yè)監(jiān)管，行業(yè)統(tǒng)計與運(yùn)行監(jiān)測,，開展國際合作等事項,。

(二)中央與地方共同財政事權(quán)。

1.公路,。(1)國家級口岸公路,。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定,、監(jiān)督評價職責(zé),，建設(shè)、養(yǎng)護(hù),、管理,、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項由地方實(shí)施。(2)國家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備,。中央承擔(dān)專項規(guī)劃,、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé),，具體執(zhí)行事項由地方實(shí)施,。上述公路領(lǐng)域事項由中央和地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。

2.水路,。(1)京杭運(yùn)河及其他內(nèi)河高等級航道,。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定,、監(jiān)督評價職責(zé),，建設(shè)、養(yǎng)護(hù),、管理,、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項由地方實(shí)施。(2)沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施,。中央承擔(dān)沿海港口的專項規(guī)劃,、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé),，沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),、養(yǎng)護(hù)、管理,、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項由地方實(shí)施,。(3)重大海上溢油應(yīng)急處置和海(水)上搜救。中央承擔(dān)政策決定,、監(jiān)督評價等職責(zé),，具體執(zhí)行事項由中央與地方共同實(shí)施。發(fā)揮地方政府組織能力強(qiáng),、貼近基層,、獲取信息便利的優(yōu)勢，強(qiáng)化地方政府在重大海上溢油應(yīng)急處置和海(水)上搜救方面的相關(guān)職責(zé),。(4)水運(yùn)綠色發(fā)展,。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定,、監(jiān)督評價職責(zé),，具體執(zhí)行事項由地方實(shí)施。上述水路領(lǐng)域事項由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任,。

3.鐵路,。中央(含中央企業(yè))與地方共同承擔(dān)干線鐵路的組織實(shí)施職責(zé)，包括建設(shè),、養(yǎng)護(hù),、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項,，其中干線鐵路的運(yùn)營管理由中央企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施,。中央(含中央企業(yè))與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。

4.民航,。中央與地方共同承擔(dān)運(yùn)輸機(jī)場相關(guān)職責(zé),。其中，中央承擔(dān)運(yùn)輸機(jī)場布局,、建設(shè)規(guī)劃,、政策決定和相關(guān)審批工作等職責(zé),，國務(wù)院明確規(guī)定由民航局直接管理的北京首都國際機(jī)場、北京大興國際機(jī)場,、天津機(jī)場,、西藏區(qū)內(nèi)機(jī)場、洛陽機(jī)場的建設(shè),、維護(hù),、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))負(fù)責(zé)實(shí)施;地方根據(jù)全國運(yùn)輸機(jī)場布局和建設(shè)規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)的運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)規(guī)劃,，并負(fù)責(zé)建設(shè),、運(yùn)營、機(jī)場公安等具體事項的執(zhí)行實(shí)施,。中央(含中央企業(yè))與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任,。

5.郵政。(1)郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管,。中央承擔(dān)專項規(guī)劃,、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé),，具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))與地方共同實(shí)施,。(2)其他郵政公共服務(wù)。中央承擔(dān)專項規(guī)劃,、政策決定,、監(jiān)督評價職責(zé)，具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))與地方共同實(shí)施,。上述郵政領(lǐng)域事項由中央(含中央企業(yè))與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任,。

6.綜合交通。(1)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,、全國性綜合運(yùn)輸樞紐與集疏運(yùn)體系,。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定,、監(jiān)督評價職責(zé),，建設(shè)、養(yǎng)護(hù),、管理,、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))與地方共同實(shí)施。(2)綜合交通應(yīng)急保障,。中央與地方共同承擔(dān)國家應(yīng)急性交通運(yùn)輸公共服務(wù),、軍民融合和國防交通動員能力建設(shè)與管理、國家特殊重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障等職責(zé)。(3)綜合交通行業(yè)管理信息化,。中央承擔(dān)專項規(guī)劃,、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé),，建設(shè),、維護(hù)、管理,、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項由地方實(shí)施。上述綜合交通領(lǐng)域事項由中央(含中央企業(yè))與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任,。

(三)地方財政事權(quán),。

1.公路。(1)國道,。地方承擔(dān)國道(包括國家高速公路和普通國道)的建設(shè),、養(yǎng)護(hù)、管理,、運(yùn)營,、應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)和具體組織實(shí)施。地方負(fù)責(zé)籌集國家高速公路建設(shè)中除中央財政出資以外的其余資金,，承擔(dān)普通國道建設(shè),、養(yǎng)護(hù)、管理,、運(yùn)營中除中央支出以外的其余支出,。(2)省道、農(nóng)村公路,、道路運(yùn)輸站場,。地方承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定,、監(jiān)督評價職責(zé),，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù),、管理,、運(yùn)營等具體事項的執(zhí)行實(shí)施。(3)道路運(yùn)輸管理,。地方承擔(dān)專項規(guī)劃,、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé),，并承擔(dān)具體事項的執(zhí)行實(shí)施,。省道、農(nóng)村公路、道路運(yùn)輸站場和道路運(yùn)輸管理由地方承擔(dān)支出責(zé)任,。

2.水路,。(1)其他內(nèi)河航道、內(nèi)河港口公共錨地,、陸島交通碼頭,。地方承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定,、監(jiān)督評價職責(zé),，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù),、管理,、運(yùn)營等具體事項的執(zhí)行實(shí)施。(2)客運(yùn)碼頭安全檢測設(shè)施,、農(nóng)村水上客渡運(yùn)管理,。地方承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定,、監(jiān)督評價職責(zé),，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù),、管理,、運(yùn)營等具體事項的執(zhí)行實(shí)施。(3)地方管理水域的水上安全監(jiān)管和搜尋救助,。地方承擔(dān)具體事項的執(zhí)行實(shí)施,。上述水路領(lǐng)域事項由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

3.鐵路,。(1)城際鐵路,、市域(郊)鐵路、支線鐵路,、鐵路專用線,。建設(shè)、養(yǎng)護(hù),、管理,、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項由地方實(shí)施或由地方委托中央企業(yè)實(shí)施。(2)由地方?jīng)Q策的鐵路公益性運(yùn)輸,。地方承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé),，具體執(zhí)行事項由地方實(shí)施或由地方委托中央企業(yè)實(shí)施。(3)其他事項,。地方承擔(dān)鐵路沿線(紅線外)環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治,，除國家鐵路、國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛(wèi)職責(zé)。上述鐵路領(lǐng)域事項由地方承擔(dān)支出責(zé)任,。

4.民航,。地方承擔(dān)通用機(jī)場相關(guān)職責(zé)，主要包括本行政區(qū)域內(nèi)通用機(jī)場布局和建設(shè)規(guī)劃,、相關(guān)審批工作,，并負(fù)責(zé)通用機(jī)場的建設(shè)、維護(hù),、運(yùn)營等具體事項的執(zhí)行實(shí)施(民航局及其所屬企事業(yè)單位所有的通用機(jī)場除外),，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

5.郵政,。地方承擔(dān)郵政普遍服務(wù),、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施，郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責(zé),，負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè),、維護(hù),、運(yùn)營等具體事項的執(zhí)行實(shí)施，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任,。

6.綜合交通,。地方承擔(dān)一般性綜合運(yùn)輸樞紐相關(guān)職責(zé)，主要包括專項規(guī)劃,、政策決定,、監(jiān)督評價等，負(fù)責(zé)建設(shè),、維護(hù),、管理、運(yùn)營等具體事項的執(zhí)行實(shí)施,，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任,。

此外，公路,、水路,、鐵路、民航,、郵政,、綜合交通領(lǐng)域地方履職能力建設(shè)，由地方承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任,，主要包括相關(guān)領(lǐng)域地方履行行業(yè)管理職責(zé)所開展的重大問題研究,、地方相關(guān)政策法規(guī)及地方標(biāo)準(zhǔn)制定，本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)監(jiān)管，本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)統(tǒng)計與運(yùn)行監(jiān)測,，應(yīng)急性交通運(yùn)輸公共服務(wù)等事項,。

中央與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，參照中央與地方劃分原則執(zhí)行;財政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區(qū)執(zhí)行,，并適當(dāng)考慮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的特殊因素,。交通運(yùn)輸領(lǐng)域的其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任,。

三,、配套措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革落實(shí),。各地區(qū),、各有關(guān)部門要增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”,，做到“兩個維護(hù)”,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合。國務(wù)院有關(guān)部門和單位要根據(jù)本方案,，細(xì)化實(shí)化改革任務(wù)和舉措,，強(qiáng)化對改革任務(wù)進(jìn)展情況的督查和評估。各地區(qū)要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策,，履行好提供交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé),，確保改革順利實(shí)施。

(二)落實(shí)支出責(zé)任,，強(qiáng)化投入保障,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案,，按規(guī)定做好預(yù)算安排和投資計劃,，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任。對屬于地方財政事權(quán)的,，原則上由地方政府通過自有財力安排,，確保地方承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。對地方政府履行財政事權(quán),、落實(shí)支出責(zé)任存在收支缺口的,，上級政府可根據(jù)不同時期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。

(三)加強(qiáng)省級統(tǒng)籌,，推進(jìn)省以下改革,。各地區(qū)要根據(jù)本方案精神，結(jié)合本地實(shí)際情況,，按照財稅體制改革要求,，制定省以下交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案,，組織推動相關(guān)改革工作。要加強(qiáng)省級統(tǒng)籌,，適度加強(qiáng)省級政府承擔(dān)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力,，避免將過多支出責(zé)任交由基層政府承擔(dān)。

(四)協(xié)同推進(jìn)改革,，形成良性互動,。要積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，與交通運(yùn)輸領(lǐng)域現(xiàn)有重大改革有機(jī)銜接,、整體推進(jìn),、務(wù)求實(shí)效。要強(qiáng)化頂層設(shè)計,，準(zhǔn)確把握各項改革措施出臺的時機(jī),、力度和節(jié)奏，形成良性互動,、協(xié)同推進(jìn)的局面,。要完善預(yù)算管理制度，全面實(shí)施預(yù)算績效管理,，盤活存量資金,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高交通運(yùn)輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效益,。

(五)完善配套制度，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要在全面系統(tǒng)梳理交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政事權(quán)方面相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上，抓緊修訂相關(guān)管理制度,，推動研究完善相關(guān)法律,、法規(guī)及部門規(guī)章，逐步實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法治化,、規(guī)范化,。

本方案自2020年1月1日起實(shí)施。