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各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構(gòu)：

《交通運輸領域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)黨中央,、國務院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實,。

國務院辦公廳

2019年6月26日

(此件公開發(fā)布)

交通運輸領域中央與地方財政事權(quán)和

支出責任劃分改革方案

按照黨中央,、國務院有關決策部署，現(xiàn)就交通運輸領域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革制定如下方案,。

一,、總體要求

(一)指導思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持和加強黨的全面領導,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念,，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展,，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，合理劃分交通運輸領域中央與地方財政事權(quán)和支出責任,，通過改革形成與現(xiàn)代財政制度相匹配,、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應的劃分模式，為推進“四好農(nóng)村路”建設,、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、建設交通強國提供有力保障,。

(二)基本原則,。

——充分調(diào)動各方積極性。在完善中央決策,、地方執(zhí)行機制的基礎上,，適度加強中央政府承擔交通運輸基本公共服務的職責和能力，落實好地方政府在中央授權(quán)范圍內(nèi)的責任,，充分發(fā)揮地方政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性,，保障改革舉措落實落地。

——堅持人民交通為人民,。把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點,，提高交通運輸基本公共服務供給效率，著力解決交通運輸領域發(fā)展不平衡不充分問題,，不斷增強人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。

——遵循交通運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)律,。充分考慮行業(yè)特點，對運轉(zhuǎn)情況良好,、管理行之有效,、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的事項進行總結(jié)和確認，對存在問題的事項進行調(diào)整和完善,，穩(wěn)步推進相關改革,。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)《國務院關于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》(國發(fā)〔2016〕49號)，按照上述總體要求和交通運輸工作的特點,，劃分公路、水路,、鐵路,、民航、郵政,、綜合交通六個方面的中央與地方財政事權(quán)和支出責任,。

(一)中央財政事權(quán)。

1.公路,。(1)國道,。中央承擔國道(包括國家高速公路和普通國道)的宏觀管理、專項規(guī)劃,、政策制定,、監(jiān)督評價、路網(wǎng)運行監(jiān)測和協(xié)調(diào),，國家高速公路中由中央負責部分的建設和管理,，普通國道中由中央負責部分的建設、管理和養(yǎng)護等職責,。中央承擔國家高速公路建設資本金中相應支出,，承擔普通國道建設、養(yǎng)護和管理中由中央負責事項的相應支出,。(2)界河橋梁,。中央承擔專項規(guī)劃、政策決定,、監(jiān)督評價職責,，建設、養(yǎng)護,、管理,、運營等具體執(zhí)行事項由中央委托地方實施。(3)邊境口岸汽車出入境運輸管理,。中央承擔專項規(guī)劃,、政策決定、監(jiān)督評價職責,，建設,、養(yǎng)護、管理,、運營等具體執(zhí)行事項由中央委托地方實施,。界河橋梁,、邊境口岸汽車出入境運輸管理由中央承擔支出責任。

2.水路,。(1)長江干線航道,。中央承擔專項規(guī)劃、政策決定,、監(jiān)督評價職責,，建設、養(yǎng)護,、管理,、運營等具體執(zhí)行事項由中央實施。(2)西江航運干線,。中央承擔專項規(guī)劃,、政策決定、監(jiān)督評價職責,，建設,、養(yǎng)護、管理,、運營等具體執(zhí)行事項視改革進展情況,，逐步由中央實施;在改革到位之前，按照現(xiàn)行管理體制執(zhí)行,。(3)國境,、國際通航河流航道,。中央承擔專項規(guī)劃、政策決定,、監(jiān)督評價職責,，建設,、養(yǎng)護、管理(包括航運管理),、運營等具體執(zhí)行事項由中央實施或委托地方實施。(4)中央管理水域水上安全監(jiān)管和應急救助打撈,。中央承擔專項規(guī)劃,、政策決定、監(jiān)督評價職責,，具體執(zhí)行事項由中央實施,。上述水路領域事項由中央承擔支出責任。

3.鐵路,。(1)宏觀管理,。中央承擔全國鐵路的專項規(guī)劃、政策決定,、監(jiān)督評價,、路網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度和管理等職責。(2)由中央決策的鐵路公益性運輸,。中央承擔相應的管理職責,，具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))實施。(3)其他事項,。中央承擔國家及行業(yè)標準制定,，鐵路運輸調(diào)度指揮，國家鐵路,、國家鐵路運輸企業(yè)實際管理合資鐵路的安全保衛(wèi),，鐵路生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理,，鐵路突發(fā)事件應急預案編制,，交通衛(wèi)生檢疫等公共衛(wèi)生管理，鐵路行業(yè)科技創(chuàng)新等職責,。上述鐵路領域事項由中央(含中央企業(yè))承擔支出責任,。

4.民航。(1)空中交通管理,。中央承擔專項規(guī)劃,、政策決定、監(jiān)督評價職責,，具體執(zhí)行事項由中央實施,。(2)民航安全管理。中央承擔政策決定,、監(jiān)督評價職責,，具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))實施。(3)專項任務機隊建設和運營,。中央承擔相應的管理職責,，具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))實施。(4)重大和緊急航空運輸,。中央承擔政策決定,、監(jiān)督評價等職責，具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))實施,。上述民航領域事項由中央(含中央企業(yè))承擔支出責任,。

5.郵政,。(1)郵政普遍服務和特殊服務主干網(wǎng)絡。中央承擔專項規(guī)劃,、政策決定,、監(jiān)督評價職責，建設,、維護,、管理、運營等具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))實施,。(2)郵件和快件進出境設施,。中央承擔專項規(guī)劃、政策決定,、監(jiān)督評價職責,，建設、維護,、管理,、運營等具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))實施或委托地方實施。(3)其他事項,。中央承擔保障郵政通信和信息安全等方面的職責,。上述郵政領域事項由中央(含中央企業(yè))承擔支出責任。

此外,，公路,、水路、鐵路,、民航,、郵政、綜合交通領域中央履職能力建設,，由中央承擔財政事權(quán)和支出責任，主要包括相關領域中央履行行業(yè)管理職責所開展的全局性,、戰(zhàn)略性和前瞻性重大問題研究,，發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃,、政策,、標準與相關法律法規(guī)制定，基礎類,、公益類國家及行業(yè)標準制定,，行業(yè)監(jiān)管，行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測,，開展國際合作等事項,。

(二)中央與地方共同財政事權(quán),。

1.公路。(1)國家級口岸公路,。中央承擔專項規(guī)劃,、政策決定、監(jiān)督評價職責,，建設,、養(yǎng)護、管理,、運營等具體執(zhí)行事項由地方實施,。(2)國家區(qū)域性公路應急裝備物資儲備。中央承擔專項規(guī)劃,、政策決定,、監(jiān)督評價職責，具體執(zhí)行事項由地方實施,。上述公路領域事項由中央和地方共同承擔支出責任,。

2.水路。(1)京杭運河及其他內(nèi)河高等級航道,。中央承擔專項規(guī)劃,、政策決定、監(jiān)督評價職責,，建設,、養(yǎng)護、管理,、運營等具體執(zhí)行事項由地方實施,。(2)沿海港口公共基礎設施。中央承擔沿海港口的專項規(guī)劃,、政策決定,、監(jiān)督評價職責，沿海港口公共基礎設施的建設,、養(yǎng)護,、管理、運營等具體執(zhí)行事項由地方實施,。(3)重大海上溢油應急處置和海(水)上搜救,。中央承擔政策決定、監(jiān)督評價等職責,，具體執(zhí)行事項由中央與地方共同實施,。發(fā)揮地方政府組織能力強、貼近基層,、獲取信息便利的優(yōu)勢,，強化地方政府在重大海上溢油應急處置和海(水)上搜救方面的相關職責,。(4)水運綠色發(fā)展。中央承擔專項規(guī)劃,、政策決定,、監(jiān)督評價職責，具體執(zhí)行事項由地方實施,。上述水路領域事項由中央與地方共同承擔支出責任,。

3.鐵路。中央(含中央企業(yè))與地方共同承擔干線鐵路的組織實施職責,，包括建設,、養(yǎng)護、管理,、運營等具體執(zhí)行事項,，其中干線鐵路的運營管理由中央企業(yè)負責實施。中央(含中央企業(yè))與地方共同承擔支出責任,。

4.民航,。中央與地方共同承擔運輸機場相關職責。其中,，中央承擔運輸機場布局,、建設規(guī)劃、政策決定和相關審批工作等職責,，國務院明確規(guī)定由民航局直接管理的北京首都國際機場,、北京大興國際機場、天津機場,、西藏區(qū)內(nèi)機場,、洛陽機場的建設、維護,、運營等具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))負責實施;地方根據(jù)全國運輸機場布局和建設規(guī)劃,，制定本行政區(qū)域內(nèi)的運輸機場建設規(guī)劃，并負責建設,、運營,、機場公安等具體事項的執(zhí)行實施。中央(含中央企業(yè))與地方共同承擔支出責任,。

5.郵政。(1)郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管,。中央承擔專項規(guī)劃,、政策決定、監(jiān)督評價職責,，具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))與地方共同實施,。(2)其他郵政公共服務,。中央承擔專項規(guī)劃、政策決定,、監(jiān)督評價職責,，具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))與地方共同實施。上述郵政領域事項由中央(含中央企業(yè))與地方共同承擔支出責任,。

6.綜合交通,。(1)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系,。中央承擔專項規(guī)劃,、政策決定、監(jiān)督評價職責,，建設,、養(yǎng)護、管理,、運營等具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))與地方共同實施,。(2)綜合交通應急保障。中央與地方共同承擔國家應急性交通運輸公共服務,、軍民融合和國防交通動員能力建設與管理,、國家特殊重點物資運輸保障等職責。(3)綜合交通行業(yè)管理信息化,。中央承擔專項規(guī)劃,、政策決定、監(jiān)督評價職責,，建設,、維護、管理,、運營等具體執(zhí)行事項由地方實施,。上述綜合交通領域事項由中央(含中央企業(yè))與地方共同承擔支出責任。

(三)地方財政事權(quán),。

1.公路,。(1)國道。地方承擔國道(包括國家高速公路和普通國道)的建設,、養(yǎng)護,、管理、運營,、應急處置的相應職責和具體組織實施,。地方負責籌集國家高速公路建設中除中央財政出資以外的其余資金，承擔普通國道建設、養(yǎng)護,、管理,、運營中除中央支出以外的其余支出。(2)省道,、農(nóng)村公路,、道路運輸站場。地方承擔專項規(guī)劃,、政策決定,、監(jiān)督評價職責，并承擔建設,、養(yǎng)護,、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施,。(3)道路運輸管理,。地方承擔專項規(guī)劃、政策決定,、監(jiān)督評價職責,，并承擔具體事項的執(zhí)行實施。省道,、農(nóng)村公路,、道路運輸站場和道路運輸管理由地方承擔支出責任。

2.水路,。(1)其他內(nèi)河航道,、內(nèi)河港口公共錨地、陸島交通碼頭,。地方承擔專項規(guī)劃,、政策決定、監(jiān)督評價職責,，并承擔建設,、養(yǎng)護、管理,、運營等具體事項的執(zhí)行實施,。(2)客運碼頭安全檢測設施、農(nóng)村水上客渡運管理,。地方承擔專項規(guī)劃,、政策決定、監(jiān)督評價職責,，并承擔建設,、養(yǎng)護,、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施,。(3)地方管理水域的水上安全監(jiān)管和搜尋救助。地方承擔具體事項的執(zhí)行實施,。上述水路領域事項由地方承擔支出責任,。

3.鐵路。(1)城際鐵路,、市域(郊)鐵路,、支線鐵路、鐵路專用線,。建設,、養(yǎng)護、管理,、運營等具體執(zhí)行事項由地方實施或由地方委托中央企業(yè)實施,。(2)由地方?jīng)Q策的鐵路公益性運輸。地方承擔相應的管理職責,，具體執(zhí)行事項由地方實施或由地方委托中央企業(yè)實施,。(3)其他事項。地方承擔鐵路沿線(紅線外)環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治,，除國家鐵路,、國家鐵路運輸企業(yè)實際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛(wèi)職責。上述鐵路領域事項由地方承擔支出責任,。

4.民航,。地方承擔通用機場相關職責，主要包括本行政區(qū)域內(nèi)通用機場布局和建設規(guī)劃,、相關審批工作,，并負責通用機場的建設、維護,、運營等具體事項的執(zhí)行實施(民航局及其所屬企事業(yè)單位所有的通用機場除外),，承擔相應支出責任。

5.郵政,。地方承擔郵政普遍服務,、特殊服務和快遞服務末端基礎設施，郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關職責,，負責規(guī)劃,、建設、維護,、運營等具體事項的執(zhí)行實施,，承擔相應支出責任,。

6.綜合交通。地方承擔一般性綜合運輸樞紐相關職責,，主要包括專項規(guī)劃,、政策決定、監(jiān)督評價等,，負責建設,、維護、管理,、運營等具體事項的執(zhí)行實施,，承擔相應支出責任。

此外,，公路,、水路、鐵路,、民航,、郵政、綜合交通領域地方履職能力建設,，由地方承擔財政事權(quán)和支出責任,，主要包括相關領域地方履行行業(yè)管理職責所開展的重大問題研究、地方相關政策法規(guī)及地方標準制定,，本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)監(jiān)管,，本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測，應急性交通運輸公共服務等事項,。

中央與新疆生產(chǎn)建設兵團財政事權(quán)和支出責任劃分,，參照中央與地方劃分原則執(zhí)行;財政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區(qū)執(zhí)行，并適當考慮新疆生產(chǎn)建設兵團的特殊因素,。交通運輸領域的其他未列事項,，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責任。

三,、配套措施

(一)加強組織領導,，確保改革落實。各地區(qū),、各有關部門要增強“四個意識”,，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”,，切實加強組織領導與協(xié)調(diào)配合,。國務院有關部門和單位要根據(jù)本方案，細化實化改革任務和舉措,，強化對改革任務進展情況的督查和評估,。各地區(qū)要認真執(zhí)行相關政策,，履行好提供交通運輸基本公共服務的職責，確保改革順利實施,。

(二)落實支出責任,，強化投入保障。各地區(qū),、各有關部門要根據(jù)本方案,，按規(guī)定做好預算安排和投資計劃，切實落實支出責任,。對屬于地方財政事權(quán)的，原則上由地方政府通過自有財力安排,，確保地方承擔的支出責任落實到位,。對地方政府履行財政事權(quán)、落實支出責任存在收支缺口的,，上級政府可根據(jù)不同時期發(fā)展目標給予一定的資金支持,。

(三)加強省級統(tǒng)籌，推進省以下改革,。各地區(qū)要根據(jù)本方案精神,，結(jié)合本地實際情況，按照財稅體制改革要求,，制定省以下交通運輸領域財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案,，組織推動相關改革工作。要加強省級統(tǒng)籌,，適度加強省級政府承擔交通運輸基本公共服務的職責和能力,，避免將過多支出責任交由基層政府承擔。

(四)協(xié)同推進改革,，形成良性互動,。要積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進交通運輸領域財政事權(quán)和支出責任劃分改革，與交通運輸領域現(xiàn)有重大改革有機銜接,、整體推進,、務求實效。要強化頂層設計,，準確把握各項改革措施出臺的時機,、力度和節(jié)奏，形成良性互動,、協(xié)同推進的局面,。要完善預算管理制度，全面實施預算績效管理,，盤活存量資金,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，著力提高交通運輸領域資金配置效率和使用效益。

(五)完善配套制度,，促進規(guī)范運行,。各地區(qū)、各有關部門要在全面系統(tǒng)梳理交通運輸領域財政事權(quán)方面相關法律制度的基礎上,，抓緊修訂相關管理制度,，推動研究完善相關法律、法規(guī)及部門規(guī)章,，逐步實現(xiàn)交通運輸領域財政事權(quán)和支出責任劃分的法治化,、規(guī)范化。

本方案自2020年1月1日起實施,。