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各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

《交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)黨中央,、國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實,。

國務(wù)院辦公廳

2019年6月26日

(此件公開發(fā)布)

交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和

支出責(zé)任劃分改革方案

按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,，現(xiàn)就交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案,。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，堅持新發(fā)展理念,，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，合理劃分交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任,，通過改革形成與現(xiàn)代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的劃分模式,，為推進“四好農(nóng)村路”建設(shè),、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、建設(shè)交通強國提供有力保障,。

(二)基本原則,。

——充分調(diào)動各方積極性。在完善中央決策,、地方執(zhí)行機制的基礎(chǔ)上,，適度加強中央政府承擔(dān)交通運輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，落實好地方政府在中央授權(quán)范圍內(nèi)的責(zé)任,，充分發(fā)揮地方政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性,，保障改革舉措落實落地。

——堅持人民交通為人民,。把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點,，提高交通運輸基本公共服務(wù)供給效率，著力解決交通運輸領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題,，不斷增強人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。

——遵循交通運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)律。充分考慮行業(yè)特點,，對運轉(zhuǎn)情況良好,、管理行之有效、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的事項進行總結(jié)和確認(rèn),，對存在問題的事項進行調(diào)整和完善,，穩(wěn)步推進相關(guān)改革。

二,、主要內(nèi)容

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕49號),，按照上述總體要求和交通運輸工作的特點，劃分公路,、水路,、鐵路、民航,、郵政,、綜合交通六個方面的中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任,。

(一)中央財政事權(quán)。

1.公路,。(1)國道,。中央承擔(dān)國道(包括國家高速公路和普通國道)的宏觀管理、專項規(guī)劃,、政策制定,、監(jiān)督評價、路網(wǎng)運行監(jiān)測和協(xié)調(diào),，國家高速公路中由中央負(fù)責(zé)部分的建設(shè)和管理,，普通國道中由中央負(fù)責(zé)部分的建設(shè)、管理和養(yǎng)護等職責(zé),。中央承擔(dān)國家高速公路建設(shè)資本金中相應(yīng)支出,，承擔(dān)普通國道建設(shè)、養(yǎng)護和管理中由中央負(fù)責(zé)事項的相應(yīng)支出,。(2)界河橋梁,。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定,、監(jiān)督評價職責(zé),，建設(shè)、養(yǎng)護,、管理,、運營等具體執(zhí)行事項由中央委托地方實施。(3)邊境口岸汽車出入境運輸管理,。中央承擔(dān)專項規(guī)劃,、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé),，建設(shè),、養(yǎng)護、管理,、運營等具體執(zhí)行事項由中央委托地方實施,。界河橋梁、邊境口岸汽車出入境運輸管理由中央承擔(dān)支出責(zé)任,。

2.水路,。(1)長江干線航道。中央承擔(dān)專項規(guī)劃,、政策決定,、監(jiān)督評價職責(zé)，建設(shè),、養(yǎng)護,、管理,、運營等具體執(zhí)行事項由中央實施。(2)西江航運干線,。中央承擔(dān)專項規(guī)劃,、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé),，建設(shè),、養(yǎng)護、管理,、運營等具體執(zhí)行事項視改革進展情況,，逐步由中央實施;在改革到位之前，按照現(xiàn)行管理體制執(zhí)行,。(3)國境,、國際通航河流航道。中央承擔(dān)專項規(guī)劃,、政策決定,、監(jiān)督評價職責(zé)，建設(shè),、養(yǎng)護,、管理(包括航運管理)、運營等具體執(zhí)行事項由中央實施或委托地方實施,。(4)中央管理水域水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助打撈,。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定,、監(jiān)督評價職責(zé),，具體執(zhí)行事項由中央實施。上述水路領(lǐng)域事項由中央承擔(dān)支出責(zé)任,。

3.鐵路,。(1)宏觀管理。中央承擔(dān)全國鐵路的專項規(guī)劃,、政策決定,、監(jiān)督評價,、路網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度和管理等職責(zé),。(2)由中央決策的鐵路公益性運輸。中央承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé),，具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))實施,。(3)其他事項。中央承擔(dān)國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定,，鐵路運輸調(diào)度指揮,，國家鐵路,、國家鐵路運輸企業(yè)實際管理合資鐵路的安全保衛(wèi)，鐵路生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理,，鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制,，交通衛(wèi)生檢疫等公共衛(wèi)生管理，鐵路行業(yè)科技創(chuàng)新等職責(zé),。上述鐵路領(lǐng)域事項由中央(含中央企業(yè))承擔(dān)支出責(zé)任,。

4.民航。(1)空中交通管理,。中央承擔(dān)專項規(guī)劃,、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé),，具體執(zhí)行事項由中央實施,。(2)民航安全管理。中央承擔(dān)政策決定,、監(jiān)督評價職責(zé),，具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))實施。(3)專項任務(wù)機隊建設(shè)和運營,。中央承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé),，具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))實施。(4)重大和緊急航空運輸,。中央承擔(dān)政策決定,、監(jiān)督評價等職責(zé)，具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))實施,。上述民航領(lǐng)域事項由中央(含中央企業(yè))承擔(dān)支出責(zé)任,。

5.郵政。(1)郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)主干網(wǎng)絡(luò),。中央承擔(dān)專項規(guī)劃,、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé),，建設(shè),、維護、管理,、運營等具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))實施,。(2)郵件和快件進出境設(shè)施。中央承擔(dān)專項規(guī)劃,、政策決定,、監(jiān)督評價職責(zé)，建設(shè)、維護,、管理,、運營等具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))實施或委托地方實施。(3)其他事項,。中央承擔(dān)保障郵政通信和信息安全等方面的職責(zé),。上述郵政領(lǐng)域事項由中央(含中央企業(yè))承擔(dān)支出責(zé)任。

此外,，公路,、水路、鐵路,、民航,、郵政、綜合交通領(lǐng)域中央履職能力建設(shè),，由中央承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任,，主要包括相關(guān)領(lǐng)域中央履行行業(yè)管理職責(zé)所開展的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性重大問題研究,，發(fā)展戰(zhàn)略,、規(guī)劃、政策,、標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)制定,，基礎(chǔ)類、公益類國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定,，行業(yè)監(jiān)管,，行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測，開展國際合作等事項,。

(二)中央與地方共同財政事權(quán),。

1.公路。(1)國家級口岸公路,。中央承擔(dān)專項規(guī)劃,、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé),，建設(shè),、養(yǎng)護、管理,、運營等具體執(zhí)行事項由地方實施,。(2)國家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備。中央承擔(dān)專項規(guī)劃,、政策決定,、監(jiān)督評價職責(zé),，具體執(zhí)行事項由地方實施,。上述公路領(lǐng)域事項由中央和地方共同承擔(dān)支出責(zé)任,。

2.水路。(1)京杭運河及其他內(nèi)河高等級航道,。中央承擔(dān)專項規(guī)劃,、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé),，建設(shè),、養(yǎng)護、管理,、運營等具體執(zhí)行事項由地方實施,。(2)沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施。中央承擔(dān)沿海港口的專項規(guī)劃,、政策決定,、監(jiān)督評價職責(zé)，沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),、養(yǎng)護,、管理、運營等具體執(zhí)行事項由地方實施,。(3)重大海上溢油應(yīng)急處置和海(水)上搜救,。中央承擔(dān)政策決定、監(jiān)督評價等職責(zé),，具體執(zhí)行事項由中央與地方共同實施,。發(fā)揮地方政府組織能力強、貼近基層,、獲取信息便利的優(yōu)勢,，強化地方政府在重大海上溢油應(yīng)急處置和海(水)上搜救方面的相關(guān)職責(zé)。(4)水運綠色發(fā)展,。中央承擔(dān)專項規(guī)劃,、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé),，具體執(zhí)行事項由地方實施,。上述水路領(lǐng)域事項由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。

3.鐵路,。中央(含中央企業(yè))與地方共同承擔(dān)干線鐵路的組織實施職責(zé),，包括建設(shè)、養(yǎng)護,、管理,、運營等具體執(zhí)行事項，其中干線鐵路的運營管理由中央企業(yè)負(fù)責(zé)實施。中央(含中央企業(yè))與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任,。

4.民航,。中央與地方共同承擔(dān)運輸機場相關(guān)職責(zé)。其中,，中央承擔(dān)運輸機場布局,、建設(shè)規(guī)劃、政策決定和相關(guān)審批工作等職責(zé),，國務(wù)院明確規(guī)定由民航局直接管理的北京首都國際機場,、北京大興國際機場、天津機場,、西藏區(qū)內(nèi)機場,、洛陽機場的建設(shè)、維護,、運營等具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))負(fù)責(zé)實施;地方根據(jù)全國運輸機場布局和建設(shè)規(guī)劃,，制定本行政區(qū)域內(nèi)的運輸機場建設(shè)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)建設(shè),、運營,、機場公安等具體事項的執(zhí)行實施。中央(含中央企業(yè))與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任,。

5.郵政,。(1)郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管。中央承擔(dān)專項規(guī)劃,、政策決定,、監(jiān)督評價職責(zé)，具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))與地方共同實施,。(2)其他郵政公共服務(wù),。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定,、監(jiān)督評價職責(zé),，具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))與地方共同實施。上述郵政領(lǐng)域事項由中央(含中央企業(yè))與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任,。

6.綜合交通,。(1)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系,。中央承擔(dān)專項規(guī)劃,、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé),，建設(shè),、養(yǎng)護,、管理、運營等具體執(zhí)行事項由中央(含中央企業(yè))與地方共同實施,。(2)綜合交通應(yīng)急保障,。中央與地方共同承擔(dān)國家應(yīng)急性交通運輸公共服務(wù)、軍民融合和國防交通動員能力建設(shè)與管理,、國家特殊重點物資運輸保障等職責(zé)。(3)綜合交通行業(yè)管理信息化,。中央承擔(dān)專項規(guī)劃,、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé),，建設(shè),、維護、管理,、運營等具體執(zhí)行事項由地方實施,。上述綜合交通領(lǐng)域事項由中央(含中央企業(yè))與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。

(三)地方財政事權(quán),。

1.公路,。(1)國道。地方承擔(dān)國道(包括國家高速公路和普通國道)的建設(shè),、養(yǎng)護,、管理、運營,、應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)和具體組織實施,。地方負(fù)責(zé)籌集國家高速公路建設(shè)中除中央財政出資以外的其余資金，承擔(dān)普通國道建設(shè),、養(yǎng)護,、管理、運營中除中央支出以外的其余支出,。(2)省道,、農(nóng)村公路、道路運輸站場,。地方承擔(dān)專項規(guī)劃,、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé),，并承擔(dān)建設(shè),、養(yǎng)護、管理,、運營等具體事項的執(zhí)行實施,。(3)道路運輸管理,。地方承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定,、監(jiān)督評價職責(zé),，并承擔(dān)具體事項的執(zhí)行實施。省道,、農(nóng)村公路,、道路運輸站場和道路運輸管理由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

2.水路,。(1)其他內(nèi)河航道,、內(nèi)河港口公共錨地、陸島交通碼頭,。地方承擔(dān)專項規(guī)劃,、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé),，并承擔(dān)建設(shè),、養(yǎng)護、管理,、運營等具體事項的執(zhí)行實施,。(2)客運碼頭安全檢測設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運管理,。地方承擔(dān)專項規(guī)劃,、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé),，并承擔(dān)建設(shè),、養(yǎng)護、管理,、運營等具體事項的執(zhí)行實施,。(3)地方管理水域的水上安全監(jiān)管和搜尋救助。地方承擔(dān)具體事項的執(zhí)行實施,。上述水路領(lǐng)域事項由地方承擔(dān)支出責(zé)任,。

3.鐵路。(1)城際鐵路,、市域(郊)鐵路,、支線鐵路、鐵路專用線,。建設(shè),、養(yǎng)護、管理,、運營等具體執(zhí)行事項由地方實施或由地方委托中央企業(yè)實施,。(2)由地方?jīng)Q策的鐵路公益性運輸,。地方承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)，具體執(zhí)行事項由地方實施或由地方委托中央企業(yè)實施,。(3)其他事項,。地方承擔(dān)鐵路沿線(紅線外)環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治，除國家鐵路,、國家鐵路運輸企業(yè)實際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛(wèi)職責(zé),。上述鐵路領(lǐng)域事項由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

4.民航,。地方承擔(dān)通用機場相關(guān)職責(zé),，主要包括本行政區(qū)域內(nèi)通用機場布局和建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)審批工作,，并負(fù)責(zé)通用機場的建設(shè),、維護,、運營等具體事項的執(zhí)行實施(民航局及其所屬企事業(yè)單位所有的通用機場除外),，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

5.郵政,。地方承擔(dān)郵政普遍服務(wù),、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施，郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責(zé),，負(fù)責(zé)規(guī)劃,、建設(shè)、維護,、運營等具體事項的執(zhí)行實施,，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

6.綜合交通,。地方承擔(dān)一般性綜合運輸樞紐相關(guān)職責(zé),，主要包括專項規(guī)劃、政策決定,、監(jiān)督評價等,，負(fù)責(zé)建設(shè)、維護,、管理,、運營等具體事項的執(zhí)行實施，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任,。

此外,，公路、水路,、鐵路,、民航,、郵政、綜合交通領(lǐng)域地方履職能力建設(shè),，由地方承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任,，主要包括相關(guān)領(lǐng)域地方履行行業(yè)管理職責(zé)所開展的重大問題研究、地方相關(guān)政策法規(guī)及地方標(biāo)準(zhǔn)制定,，本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)監(jiān)管,，本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測，應(yīng)急性交通運輸公共服務(wù)等事項,。

中央與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,，參照中央與地方劃分原則執(zhí)行;財政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區(qū)執(zhí)行，并適當(dāng)考慮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的特殊因素,。交通運輸領(lǐng)域的其他未列事項,，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。

三,、配套措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),，確保改革落實。各地區(qū),、各有關(guān)部門要增強“四個意識”,，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合,。國務(wù)院有關(guān)部門和單位要根據(jù)本方案，細(xì)化實化改革任務(wù)和舉措,，強化對改革任務(wù)進展情況的督查和評估,。各地區(qū)要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策，履行好提供交通運輸基本公共服務(wù)的職責(zé),，確保改革順利實施,。

(二)落實支出責(zé)任，強化投入保障,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案，按規(guī)定做好預(yù)算安排和投資計劃,，切實落實支出責(zé)任,。對屬于地方財政事權(quán)的，原則上由地方政府通過自有財力安排,，確保地方承擔(dān)的支出責(zé)任落實到位,。對地方政府履行財政事權(quán)、落實支出責(zé)任存在收支缺口的,，上級政府可根據(jù)不同時期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持,。

(三)加強省級統(tǒng)籌,，推進省以下改革。各地區(qū)要根據(jù)本方案精神,，結(jié)合本地實際情況,，按照財稅體制改革要求，制定省以下交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案,，組織推動相關(guān)改革工作,。要加強省級統(tǒng)籌，適度加強省級政府承擔(dān)交通運輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力,，避免將過多支出責(zé)任交由基層政府承擔(dān),。

(四)協(xié)同推進改革，形成良性互動,。要積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，與交通運輸領(lǐng)域現(xiàn)有重大改革有機銜接、整體推進,、務(wù)求實效,。要強化頂層設(shè)計，準(zhǔn)確把握各項改革措施出臺的時機,、力度和節(jié)奏,，形成良性互動,、協(xié)同推進的局面,。要完善預(yù)算管理制度，全面實施預(yù)算績效管理,，盤活存量資金,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高交通運輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效益,。

(五)完善配套制度,，促進規(guī)范運行。各地區(qū),、各有關(guān)部門要在全面系統(tǒng)梳理交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)方面相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上,，抓緊修訂相關(guān)管理制度，推動研究完善相關(guān)法律,、法規(guī)及部門規(guī)章,，逐步實現(xiàn)交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法治化、規(guī)范化,。

本方案自2020年1月1日起實施,。