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為維護(hù)公司登記權(quán)威性和嚴(yán)肅性,，有效遏制公司登記過程中冒用他人名義,，通過以提交虛假材料或以其他欺騙手段取得登記的行為,，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,，根據(jù)《行政許可法》《公司法》《公司登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定,，市場監(jiān)管總局起草了《撤銷冒用他人身份信息取得企業(yè)登記暫行辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見,。

公眾可在2019年4月28日前,，通過以下途徑之一將意見建議反饋市場監(jiān)管總局：

一、通過電子郵件發(fā)送至：[email protected],。

二,、通過信函方式寄至：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司，郵編100820,。

三,、通過傳真發(fā)送：010-88650753。

附件：撤銷冒用他人身份信息取得企業(yè)登記暫行辦法(征求意見稿)

市場監(jiān)管總局

2019年4月23日

撤銷冒用他人身份信息取得公司登記暫行辦法(征求意見稿)

第一章  總則

第一條  【制定目的】為維護(hù)公司登記權(quán)威性和嚴(yán)肅性,，有效遏制公司登記過程中冒用他人名義,，通過以提交虛假材料或以其他欺騙手段取得登記的行為，根據(jù)《行政許可法》《公司法》《公司登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定,，制定本辦法,。

第二條  【冒用身份】本辦法所稱冒用他人身份信息取得公司登記，是指未經(jīng)被冒用人事先同意或事后追認(rèn),，在公司登記注冊申請材料中使用其身份證件或偽造其簽字,，或以被冒用人名義通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行申請，在各級市場監(jiān)管部門(以下簡稱“登記機(jī)關(guān)”)取得公司登記,、備案的行為(以下簡稱“冒名登記”),。

第三條  【撤銷登記】本辦法所稱撤銷冒用他人身份信息取得公司登記，是指登記機(jī)關(guān)按照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定,，對被冒用人向登記機(jī)關(guān)反映本人身份被冒用辦理公司登記,、備案進(jìn)行受理、調(diào)查認(rèn)定,，并依據(jù)調(diào)查認(rèn)定結(jié)果或人民法院生效判決,、裁定及協(xié)助執(zhí)行通知書等對已作出的冒名登記決定予以撤銷、糾正不實(shí)狀態(tài),，并向社會公示的行為,。

第四條  【實(shí)施機(jī)關(guān)】撤銷冒名登記的主管機(jī)關(guān)為縣級以上市場監(jiān)管部門。

市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)撤銷冒名登記工作的指導(dǎo),、監(jiān)督,、協(xié)調(diào)。

第五條  【撤銷原則】撤銷冒名登記應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥,、公正公開,，既有效保護(hù)被冒用人合法權(quán)益、懲戒冒名登記行為,，又有效維護(hù)社會公共利益,，保持公司登記穩(wěn)定可預(yù)期。

第二章  適用范圍和管轄分工

第六條【適用范圍】本辦法適用于以下冒名登記的撤銷：

(一) 公司設(shè)立登記、變更登記,、注銷登記中,，被冒用人作為法定代表人(負(fù)責(zé)人)、股東的,；

(二) 公司備案中,，被冒用人作為董事、監(jiān)事,、高級管理人員,、清算組成員的。

第七條  【管轄原則】撤銷登記按照“誰登記,、誰撤銷”的原則,，由實(shí)施該次冒名登記的登記機(jī)關(guān)撤銷，但因登記管轄調(diào)整導(dǎo)致現(xiàn)登記機(jī)關(guān)與原登記機(jī)關(guān)不一致的除外,。

第八條  【分工原則】登記機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)建立分工明確的撤銷冒名登記工作機(jī)制,，明確登記注冊、信用監(jiān)管,、法制,、執(zhí)法稽查、信息化等業(yè)務(wù)部門在受理冒名登記反映,、調(diào)查核實(shí),、作出撤銷決定、做好信息化支撐,、開展信用懲戒等環(huán)節(jié)的分工任務(wù),。

第三章受理和調(diào)查

第九條  【反映受理】被冒用人向登記機(jī)關(guān)反映本人身份被冒用辦理公司登記、備案的,，應(yīng)當(dāng)本人親自到場進(jìn)行身份核驗(yàn),，并提交相應(yīng)材料。

具備條件的登記機(jī)關(guān),，可以借助登記注冊實(shí)名驗(yàn)證途徑核實(shí)被冒用人身份,。

第十條  【材料要求】被冒用人向登記機(jī)關(guān)反映冒名登記的，應(yīng)提交下列材料：

(一) 《撤銷被冒用身份登記(備案)申請表》,；

(二) 身份證件復(fù)印件(本人到場的,，核實(shí)原件)；

(三) 由本人親筆簽字的《撤銷公司登記(備案)承諾書》,。

被冒用人可以同時提供身份證件丟失報(bào)警回執(zhí),、身份證件遺失公告、銀行掛失身份證件記錄,、由專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的筆跡鑒定等有助于認(rèn)定冒名登記基本事實(shí)的文件材料,。

第十一條  【不予受理】對下列冒名登記的反映,，登記機(jī)關(guān)不予受理：

(一) 非被冒用人本人親自到場反映的；

(二) 反映的該次登記,、備案決定，是在被冒用人在登記機(jī)關(guān)完成身份核驗(yàn)后作出的,；

(三) 反映所針對的公司股權(quán)已辦理出質(zhì)登記,，或被人民法院凍結(jié)的；

(四) 其他依法依規(guī)不予受理的情形,。

第十二條  【公示信息】登記機(jī)關(guān)受理被冒用人反映后,，應(yīng)將公司涉嫌冒名登記的情況在7個工作日內(nèi)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(以下簡稱“公示系統(tǒng)”)向社會公示。公示內(nèi)容包括被冒用人主張的冒名登記時間,、所涉及的登記或備案事項(xiàng),、登記機(jī)關(guān)聯(lián)系方式等。

公示期限為6個月,。公示期內(nèi)調(diào)查終結(jié)并作出調(diào)查結(jié)論的,，終止公示，保留記錄,。

公示期內(nèi)利害關(guān)系人對撤銷登記,、備案提出異議，或?qū)λ婀局鲝垯?quán)利的,，登記機(jī)關(guān)要進(jìn)行調(diào)查核實(shí),，公示期限不受前款限制。

第十三條  【調(diào)查程序】登記機(jī)關(guān)受理反映后,，應(yīng)通過查閱被反映的冒名登記行為涉及的檔案材料,、對公司住所(經(jīng)營場所)進(jìn)行現(xiàn)場檢查、詢問公司相關(guān)人員和登記代理人等方式,，對冒名登記基本事實(shí)進(jìn)行調(diào)查,。

除本辦法另有規(guī)定外，調(diào)查程序參照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》執(zhí)行,。

被冒用人,、利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)積極配合登記機(jī)關(guān)調(diào)查。

第十四條  【調(diào)查結(jié)論】登記機(jī)關(guān)應(yīng)在調(diào)查終結(jié)或公示期滿后作出調(diào)查結(jié)論,，并據(jù)此在7個工作日內(nèi)做出撤銷或不予撤銷登記,、備案的決定，告知被冒用人,。

第十五條  【征詢意見】登記機(jī)關(guān)可以就擬作出的撤銷決定征詢稅務(wù),、公安、金融,、人力資源社會保障等相關(guān)部門意見,。

第十六條  【主動糾正】經(jīng)調(diào)查,，公司正常開展經(jīng)營活動，各方對冒名登記的事實(shí)無異議,，有主動糾正意愿的,，登記機(jī)關(guān)可以按照《公司登記管理?xiàng)l例》第六十四條的規(guī)定責(zé)令辦理變更登記，并處罰款,。

第四章  撤銷登記

第十七條  【撤銷情形】有下列情形之一的,，登記機(jī)關(guān)作出撤銷公司登記、備案的決定：

(一) 經(jīng)登記機(jī)關(guān)調(diào)查認(rèn)定冒名登記基本事實(shí)清楚的,；

(二) 公司通過登記住所或經(jīng)營場所無法聯(lián)系,，相關(guān)人員無法聯(lián)系或不配合調(diào)查，且公示期內(nèi)無利害關(guān)系人對撤銷登記,、備案提出異議,，或?qū)Ψ从翅槍Φ墓局鲝垯?quán)利的；

(三) 人民法院生效判決,、裁定已認(rèn)定冒名登記事實(shí)的,；

(四) 人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書要求登記機(jī)關(guān)配合的；

(五) 其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)撤銷登記,、備案的情形,。

第十八條  【不予撤銷】有下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)作出不予撤銷公司登記,、備案的決定：

(一) 有證據(jù)證明被冒用人在該次登記,、備案時知情，或事后以明示或默示方式予以追認(rèn)的,；

(二) 冒名登記涉及公司股權(quán)爭議,，各方尚未達(dá)成一致意見的；

(三) 利害關(guān)系人在公示期內(nèi)對撤銷登記,、備案提出異議,，經(jīng)調(diào)查基本屬實(shí)的；

(四) 利害關(guān)系人主張反映所涉及的公司涉訴,，人民法院尚未作出判決,、裁定或生效判決、裁定尚未執(zhí)行完畢的,；

(五) 稅務(wù),、公安、金融,、人力資源社會保障等相關(guān)部門提出書面意見,，不同意撤銷登記、備案的,；

(六) 公司已按照本辦法第十六條規(guī)定主動糾正冒名登記行為的,；

(七) 撤銷公司登記,、備案可能對公共利益造成重大損害的；

(八) 其他依法依規(guī)不應(yīng)撤銷登記,、備案的情形,。

第十九條  【整體撤銷】涉及冒名登記的登記、備案決定被撤銷的,，與其同時申請,、一并辦理的其他登記、備案事項(xiàng)同時撤銷,，但僅涉及公司董事,、監(jiān)事,、高級管理人員變更備案的除外,。

涉及冒名登記的變更登記被撤銷的，其后續(xù)變更登記一并撤銷,。

冒名登記的公司被撤銷設(shè)立登記的,，公司主體資格自然滅失。冒名登記的公司被撤銷注銷登記的,，公司主體資格自然恢復(fù),。

第二十條  【吊銷撤銷】公司在調(diào)查前已被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，不影響登記機(jī)關(guān)做出撤銷登記,、備案的決定,。但因提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得公司登記，被吊銷營業(yè)執(zhí)照的除外,。

第二十一條  【決定送達(dá)】登記機(jī)關(guān)做出撤銷登記,、備案決定的，應(yīng)將《撤銷登記(備案)決定書》送達(dá)冒名登記的公司及被冒用人,。在調(diào)查過程中已發(fā)現(xiàn)涉及冒名登記的公司通過登記住所或經(jīng)營場所無法聯(lián)系的,，可以直接采取公告方式送達(dá)。

第二十二條  【撤銷操作】登記機(jī)關(guān)作出撤銷登記,、備案決定后,，應(yīng)在5個工作日內(nèi)修改登記注冊系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)，并通過公示系統(tǒng)進(jìn)行公示,。

第二十三條  【公示方法】撤銷公司設(shè)立登記的,，在公示系統(tǒng)上以統(tǒng)一社會信用代碼(注冊號)替代公司名稱，隱去其他信息,，并在公司名下公示撤銷登記的時間和作出撤銷決定的登記機(jī)關(guān)名稱,。

撤銷公司變更登記的，在公示系統(tǒng)上企業(yè)基本信息中公示冒名登記前一次登記,、備案時的信息,，在變更登記記錄中將冒名登記標(biāo)注為“變更已撤銷”,。

撤銷公司注銷登記的，在公示系統(tǒng)上公示原公司信息,，并注明“已撤銷注銷登記,，恢復(fù)主體資格”。

單獨(dú)撤銷公司董事,、監(jiān)事,、高級管理人員、清算組成員備案的,，在公示系統(tǒng)被冒用人姓名處標(biāo)注“已撤銷備案”,。

第二十四條  【檔案管理】撤銷冒名登記所形成的全部材料，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立卷,，歸入公司登記檔案,。

第二十五條  【權(quán)利救濟(jì)】反映針對的公司或利害關(guān)系人對登記機(jī)關(guān)做出的撤銷或不予撤銷決定有異議的，可以申請行政復(fù)議,，或者向人民法院提起行政訴訟,。

第二十六條  【撤銷糾錯】登記機(jī)關(guān)或其上級機(jī)關(guān)認(rèn)定撤銷登記、備案的決定錯誤的,，可以撤銷該決定,，恢復(fù)公司原登記、備案狀態(tài),。

第五章  法律責(zé)任

第二十七條  【行政責(zé)任】登記機(jī)關(guān)工作人員對被冒用人的反映未依照本辦法及時處理,，或在調(diào)查過程中怠于履行職責(zé)的,，依法依規(guī)追究責(zé)任,。

第二十八條  【線索移送】撤銷冒名登記過程中發(fā)現(xiàn)不屬于市場監(jiān)管部門職責(zé)范圍內(nèi)的違法行為，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將線索移送有管轄權(quán)的部門處理,；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān),。

第二十九條  【公司責(zé)任】對冒名取得公司變更或注銷登記，被撤銷登記的,，應(yīng)按照《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》的規(guī)定,，將所涉公司列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

第三十條  【個人責(zé)任】登記機(jī)關(guān)將冒名登記的直接責(zé)任人錄入虛假登記責(zé)任人數(shù)據(jù)庫,，加強(qiáng)信用懲戒,。對再次代理或本人辦理登記的，應(yīng)啟動實(shí)質(zhì)審查程序,。

第三十一條  【懲戒豁免】公司冒名登記被撤銷后,，對被冒用人的相關(guān)信用懲戒和市場禁入措施停止執(zhí)行。

第三十二條  【虛假反映】對虛構(gòu)事實(shí)或提交虛假證明材料,，通過反映冒名登記逃避債務(wù),、偷漏稅款或進(jìn)行其他違法犯罪活動的,，登記機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門進(jìn)行查處，并實(shí)施信用懲戒,。

第六章  附則

第三十三條  【參照適用】撤銷冒用他人身份信息取得個人獨(dú)資企業(yè),、合伙企業(yè)、非公司制企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社,、個體工商戶等市場主體的登記事項(xiàng)，參照本辦法執(zhí)行,。

第三十四條  【文書格式】撤銷登記,、備案的相關(guān)文書格式范本，由市場監(jiān)管總局統(tǒng)一制定,。

第三十五條  【例外原則】法律,、行政法規(guī)對撤銷冒名登記另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

第三十六條  【解釋實(shí)施】本辦法由市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)解釋,，自印發(fā)之日起施行,。