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類 別：工商法規(guī)文 號：遼政發(fā)[2019]7號頒發(fā)日期：2019-03-07
地 區(qū)：遼寧行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
各市人民政府，省政府各廳委,、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發(fā)〔2018〕35號)精神，實現(xiàn)以“證照分離”改革為切入點,，降低市場準入門檻,、加強事中事后監(jiān)管的工作目標，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)提出如下實施意見,。
一、持續(xù)深化涉企證照改革
(一)全面推進涉企證照改革,。對“證照分離”改革直接取消審批的事項,，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動,；對“證照分離”改革審批改為備案的事項,，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照、報送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動,，有關(guān)部門不再進行審批,；對“證照分離”改革實行告知承諾的事項，一次性告知申請人審批條件和所需材料,，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的,，當場辦理審批,；對“證照分離”改革優(yōu)化準入服務的事項,，要優(yōu)先推廣網(wǎng)上辦理,，逐步實現(xiàn)審批業(yè)務100%網(wǎng)上能辦；要將審批時限壓縮至國家要求標準,。對納入全省“多證合一”改革的備案事項,，企業(yè)按照“多證合一”完成備案的，被整合事項不再辦理,，相關(guān)部門直接采集使用登記注冊部門推送的市場主體登記信息,，需要的個性化信息，結(jié)合事后監(jiān)管工作自行采集,。(省直相關(guān)審批部門,，各市政府)
(二)進一步精簡規(guī)范涉企證照事項,。對涉及市場準入的行政審批事項逐步按照“證照分離”改革模式進行分類管理，逐步減少涉企行政審批事項(省市場監(jiān)管局,、省營商局,，各市政府)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批事項一律取消,。凡是省政府規(guī)章、省政府及其部門規(guī)范性文件設定的前置審批,，一律取消(省營商局,，各市政府)。清理規(guī)范行政審批中介服務,，不得要求提供行政審批中介服務清單之外的中介服務(省市場監(jiān)管局,，各市政府)。清理各類變相審批和許可,，對以備案,、登記、注冊,、目錄,、年檢、監(jiān)制,、認定,、認證、專項計劃等形式變相設置審批的違規(guī)行為進行整治,。(省營商局,，各市政府)
(三)簡化涉企證照申請環(huán)節(jié)文書材料。嚴格清理省政府及其部門規(guī)范性文件設定的其他申請材料,，包括各類證明、蓋章環(huán)節(jié),，不合理的予以取消,。凡是能通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，原則上不重復提供,。凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息,，不得要求其他單位和申請人重復提交。凡是應由行政機關(guān)及相關(guān)機構(gòu)調(diào)查核實的信息,，由部門自行核實,。凡是能通過申請人承諾達到管理目的的，探索實行“承諾制”,。企業(yè)上市審查、評先評優(yōu)等需要提供有關(guān)政府部門證明材料的,，一律由主管部門牽頭負責,，不得要求企業(yè)到相關(guān)部門辦理。(省直相關(guān)審批部門,，各市政府)
二,、切實提升審批服務質(zhì)量
(一)完善審批清單管理制度。依法確定全省各級政府部門審批服務權(quán)責,，實行清單管理,，建立健全審批事項清單、負面清單,、前置審批清單,、后置審批清單、行政審批中介服務事項清單和收費清單等,，向社會公布并實施動態(tài)管理,。未列入清單的事項一律不得行使,。清單外許可事項一律視作違規(guī)審批。(審批事項清單由省營商局牽頭制定,，負面清單由省發(fā)展改革委牽頭制定,，前置審批清單、后置審批清單,、行政審批中介服務清單由省市場監(jiān)管局牽頭匯總)
(二)進一步優(yōu)化審批流程。加大優(yōu)化整合力度,，由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,，要整合為一個審批事項(省直相關(guān)審批部門，各市政府),。進一步優(yōu)化提升政務服務大廳“一站式”功能,，將與企業(yè)開辦相關(guān)辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理,、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式,，實行一窗受理,、集成服務，實現(xiàn)“一窗通辦”(省營商局,，各市政府),。要按照國務院部署大幅度壓縮一般性企業(yè)開辦時間(省市場監(jiān)管局，各市政府),。落實以在線備案為主的外商投資管理制度(省商務廳,，各市政府),。推行企業(yè)名稱自主申報改革,，實行企業(yè)名稱屬地直接登記制,。進一步優(yōu)化未開業(yè)和無債權(quán)債務企業(yè)簡易注銷登記程序,。(省市場監(jiān)管局,，各市政府)
(三)推進政務服務便利化,。抓緊公布全省各級政府“馬上辦,、網(wǎng)上辦,、就近辦,、一次辦”審批服務事項目錄(省營商局,，各市政府)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門加快編制標準統(tǒng)一的行政權(quán)力事項目錄清單(省委編辦,，各市政府),，推動各地區(qū)、各部門編制公共服務事項清單(省營商局,，各市政府),。加快推進一體化在線政務服務平臺建設，制定統(tǒng)一的審批服務事項編碼,、規(guī)范標準、辦事指南和時限,，消除模糊條款,，優(yōu)化審批服務流程，制作易看易懂,、實用簡便的辦理流程圖(省營商局,、省發(fā)展改革委，各市政府),。推進電子營業(yè)執(zhí)照在政務系統(tǒng)中的應用，逐步使電子營業(yè)執(zhí)照成為認證企業(yè)身份,、管理企業(yè)信息的有效方式和工具,。推行商業(yè)銀行網(wǎng)點代辦企業(yè)登記服務。(省市場監(jiān)管局,，各市政府)
三,、強化事中事后監(jiān)管
(一)全面推開“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,。逐步完善以“雙隨機,、一公開”監(jiān)管為基本手段,、以重點監(jiān)管為補充,、以信用監(jiān)管為基礎的涉企證照事項事中事后日常監(jiān)管模式。健全執(zhí)法檢查事項清單目錄式動態(tài)調(diào)整機制，各級監(jiān)管部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章及“三定”職能的變化及時調(diào)整和發(fā)布,，接受社會監(jiān)督,。推行部門(系統(tǒng))內(nèi)部綜合執(zhí)法檢查，對沒有群眾投訴舉報及轉(zhuǎn)辦交辦線索的同一市場主體,，依法進行日常例行檢查,，做到進一次門、查多項事,。(省市場監(jiān)管局,、省營商局、省司法廳,，省直相關(guān)審批部門,，各市政府)
(二)健全信用約束和聯(lián)合懲戒措施,。完善證照聯(lián)動監(jiān)管機制,，深化涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作，建立企業(yè)誠信檔案,，實施信用分類監(jiān)管,，制定和完善違法失信“黑名單”管理辦法,，落實守信聯(lián)合激勵,、失信聯(lián)合懲戒措施,，實現(xiàn)一處違法,、處處受限的信用監(jiān)管局面,。探索完善信用修復機制，把違法失信主體履行社會責任情況作為修正錯誤,、恢復信用的重要指標,，使信用監(jiān)管與社會建設有機結(jié)合起來。(省發(fā)展改革委,、省市場監(jiān)管局,，省直相關(guān)審批部門，各市政府)
(三)創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管模式,。充分運用大數(shù)據(jù),、云計算等技術(shù)提升事中事后監(jiān)管效能,，依托遼寧省企業(yè)信用公共監(jiān)管平臺,，建設全省一體化市場監(jiān)管平臺，支撐市場主體、政府部門,、社會公眾協(xié)同互動,、信息共享、多維共治的信用監(jiān)管新模式,，實現(xiàn)橫向到邊,、縱向到底的全覆蓋智慧監(jiān)管，實現(xiàn)審批(主管)部門與登記(準入)部門證照聯(lián)動監(jiān)管的無縫銜接,。充分運用一體化市場監(jiān)管平臺匯聚的審批,、監(jiān)管等信息，加強大數(shù)據(jù)風險評估和預警監(jiān)測的探索工作,，不斷提升防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風險的能力,。(省市場監(jiān)管局，省直相關(guān)審批部門,，各市政府)
四,、強化組織領(lǐng)導，建立健全長效工作機制
(一)提高認識,，加強組織保障,。各地區(qū)、各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，認真貫徹落實黨中央,、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔,、解決企業(yè)反映的突出問題，想企業(yè)所想,，急企業(yè)所急,，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，進一步增強企業(yè)發(fā)展信心和動力,，確保經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務全面如期完成,。凡是與“放管服”要求不符的文件，要及時進行修訂,，防止出現(xiàn)惠企政策被原有規(guī)定堵住、卡殼等現(xiàn)象。省商事制度改革領(lǐng)導小組要加強組織協(xié)調(diào),，層層壓實責任,，落實“證照分離”改革月報告制度。
(二)加強對政策落實的檢查考評,。省政府將“證照分離”改革納入對各市政府重點考評內(nèi)容,，加大督辦考核力度，確保按時間節(jié)點完成任務,。充分發(fā)揮遼寧省企業(yè)信用公共監(jiān)管平臺“雙督察”功能作用，各綜合管理部門對“雙隨機,、一公開”等工作進行遠程在線考評,、電子督辦，各監(jiān)管部門對本部門,、本系統(tǒng)履行審批監(jiān)管職責情況開展實時監(jiān)督,、網(wǎng)上考核，確?！白C照分離”改革各項任務落到實處,。對共享數(shù)據(jù)不認領(lǐng)、已經(jīng)取消審批或改為備案的事項繼續(xù)實施審批,、企業(yè)按照“多證合一”完成備案后仍要求企業(yè)另行備案,、制定的具體管理措施針對性不強或落實不到位等行為要嚴肅問責，對破壞營商環(huán)境的典型案例予以公開曝光,。(省市場監(jiān)管局、省營商局,，省直相關(guān)審批部門,，各市政府)
(三)健全激勵約束機制和容錯糾錯機制。為勇挑重擔,、開拓創(chuàng)新,、積極作為的部門和干部撐腰鼓勁。加大治懶治庸力度,，嚴肅查處不作為,、慢作為問題。對在推進改革中因缺乏經(jīng)驗,、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤,，上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤，為推動發(fā)展的無意過失等,，按規(guī)定給予容錯,。建立健全容錯糾錯制度,，準確界定容錯界限,，細化容錯情形,，既要堅持為擔當者擔當,、為負責者負責，又要堅決防止變保護為庇護,。(各市政府)
(四)強化宣傳培訓,。要運用通俗易懂的宣傳方式，做好改革措施的宣傳解讀工作,，擴大各項改革政策的知曉度,，及時回應社會關(guān)切，形成全社會理解改革,、參與改革,、支持改革的良好氛圍。要加強教育培訓,，提升工作人員業(yè)務素質(zhì)和服務意識,，確保改革順利推進。(省市場監(jiān)管局,，省直相關(guān)審批部門,，各市政府)
遼寧省人民政府
2019年3月7日
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