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各市,、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知》（國發(fā)﹝2017﹞6號）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導意見》（國辦發(fā)﹝2017﹞41號）等文件精神,，結(jié)合我省實際,，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)就進一步深化商事制度改革、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提出以下實施意見,。

一,、推動放得更開，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

（一）全面清理規(guī)范涉企證照事項,。依法清理規(guī)范涉及企業(yè)登記,、備案等有關(guān)事項和各類證照，對于市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項,，以及可以通過加強事中事后監(jiān)管達到原設(shè)定涉企證照事項目的的,，逐步取消或改為備案。嚴禁將備案管理事項變相作為行政審批項目實施,。一律取消沒有法律法規(guī)依據(jù),、沒有按法定程序設(shè)定的涉企證照事項。依據(jù)法律法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定,，動態(tài)管理,、調(diào)整公布《安徽省工商登記后置審批事項目錄》。（責任單位：省工商局牽頭,，省編辦,、省法制辦、省發(fā)展改革委,、省人力資源社會保障廳,、省商務(wù)廳、省地稅局,、省質(zhì)監(jiān)局,、省政務(wù)公開辦等省有關(guān)單位按職責分工負責）

（二）全面實施“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合,、能簡化的盡量簡化,、該減掉的堅決減掉的原則和“先易后難,、循序漸進,、分批整合、分類推進”方式,，在企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一,、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”改革基礎(chǔ)上，將信息采集,、記載公示,、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上,，被整合的證照不再發(fā)放,，實行“多證合一”，實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”,，各地區(qū),、各部門、各單位都要予以認可和應(yīng)用,。除關(guān)系公共安全,、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全,、生產(chǎn)安全,、意識形態(tài)安全或?qū)儆趪也块T審批權(quán)限的涉企證照事項外,，一律實行“并聯(lián)審批、一網(wǎng)通辦”,，全面推行“一窗受理,、一次告知、一表登記,、一站服務(wù)”,。（責任單位：省工商局牽頭，省有關(guān)單位和市,、縣人民政府按職責分工負責）

（三）穩(wěn)步推進“證照分離”改革,。按照穩(wěn)妥有序、分步實施的原則,，鼓勵支持有條件的地方申報國家“證照分離”改革試點,，盡快形成可復制可推廣經(jīng)驗在全省推開。全面梳理涉企證照事項,，按照事項類別,、風險等級，依據(jù)法律法規(guī)和國務(wù)院決定,，采取取消,、合并、改為備案管理等舉措,，制訂全省“證照分離”改革事項目錄,，分期分批實施，大幅度壓縮企業(yè)從籌備開辦到進入市場的時間,。對照國際化營商環(huán)境標準,，全面建立市場準入負面清單制，深化權(quán)責清單建設(shè),，建立行政審批全過程留痕和監(jiān)察制度,，做到清單之外無審批、清單之內(nèi)快審批,。（責任單位：省工商局牽頭,，省編辦、省法制辦,、省發(fā)展改革委,、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳,、省地稅局,、省質(zhì)監(jiān)局、省政務(wù)公開辦等省有關(guān)單位按職責分工負責）

（四）有效釋放場所登記資源。按照合法規(guī)范,、便捷高效,、寬進嚴管原則，全面簡化登記手續(xù),。對市場主體住所（經(jīng)營場所）登記實行“申報承諾+清單管理制”,，由申請人自主申報、自行承諾,、自擔責任,。注冊登記時需如實申報住所（經(jīng)營場所）登記信息，并填寫承諾書,。申請人對申報信息的合法性和真實性負責,。登記機關(guān)對登記環(huán)節(jié)中的申請材料實行形式審查。允許無污染,、不擾民,、無安全隱患的行業(yè)，或辦公場所與經(jīng)營場所相分離,，以及僅作為市場主體通訊聯(lián)絡(luò)功能使用的,，可以將住宅作為住所（經(jīng)營場所）登記，并實行清單管理,，嚴禁違法設(shè)定禁止或限制注冊登記區(qū)域,。（責任單位：省工商局、各市人民政府負責）

（五）構(gòu)建高效便捷的市場退出機制,。按照便捷高效,、公開透明、控制風險的原則,，全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革,。開展個體工商戶簡易注銷登記改革試點,，及時總結(jié)并在全省復制推廣,。對長期未履行年報義務(wù)、長期缺乏有效聯(lián)系方式,、長期無生產(chǎn)經(jīng)營活動,、嚴重侵害消費者權(quán)益等嚴重違法失信企業(yè)探索建立強制退出市場制度。對違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定或達不到節(jié)能環(huán)保,、安全生產(chǎn),、食品藥品、工程質(zhì)量等強制性標準的市場主體,，按照誰審批誰監(jiān)管,、誰主管誰監(jiān)管的原則，依法予以取締，吊銷相關(guān)證照,。（責任單位：省工商局牽頭,，省有關(guān)單位和市、縣人民政府按職責分工負責）

二,、著力管得更好,，進一步加強事中事后監(jiān)管

（六）推進安徽省事中事后監(jiān)管平臺建設(shè)應(yīng)用。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）和省公共信用信息共享服務(wù)平臺,，建設(shè)安徽省事中事后監(jiān)管平臺,，落實登記信息“雙告知”、涉企信息“雙公示”,、“雙隨機,、一公開”監(jiān)管、信用聯(lián)合懲戒等改革舉措,，實現(xiàn)政府部門間業(yè)務(wù)協(xié)同,，加強事中事后監(jiān)管。通過平臺匯集形成完整涉企信息鏈,，建立完善全省市場主體“證照”信息庫,、監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、信用記錄庫,，為推進信用監(jiān)管,、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管,、綜合監(jiān)管提供支撐,。（責任單位：省工商局、省發(fā)展改革委牽頭,，省有關(guān)單位按職責分工負責）

（七）全面實施市場監(jiān)管“雙隨機,、一公開”。凡具有執(zhí)法檢查職能的政府部門,，對法律法規(guī)明確的檢查事項,，2017年10月底前，原則上都要建立并落實隨機抽查機制,。各級執(zhí)法檢查機關(guān)都要制定隨機抽查事項清單,、檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和隨機抽查監(jiān)管細則,。除法律法規(guī),、國務(wù)院及其部門有特殊規(guī)定外，對市場主體的“雙隨機,、一公開”監(jiān)管都要通過安徽省事中事后監(jiān)管平臺進行,。制定安徽省市場監(jiān)管“雙隨機,、一公開”辦法，合理確定隨機抽查的比例和頻次,，大力實施部門聯(lián)合檢查,，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，對同一市場主體的多個檢查事項原則上應(yīng)1次性完成,，實現(xiàn)“一次抽查,，全面體檢，綜合會診”,，降低監(jiān)管成本,，提高執(zhí)法效能，切實減輕企業(yè)負擔,。（責任單位：省工商局牽頭,，省有關(guān)單位按職責分工負責）

（八）全面實行政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示。制定全省政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示制度,，梳理公布涉企信息歸集資源目錄,，統(tǒng)一涉企信息歸集格式規(guī)范。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）與省公共信用信息共享服務(wù)平臺,，2017年底前實現(xiàn)工商部門,、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換,。各地,、各有關(guān)部門應(yīng)當按照《企業(yè)信息公示暫行條例》等相關(guān)規(guī)定，及時將涉企信息通過同級信用信息共享服務(wù)平臺或安徽省事中事后監(jiān)管平臺歸集至工商部門,，由工商部門統(tǒng)一記于企業(yè)名下,，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。（責任單位：省工商局,、省發(fā)展改革委牽頭,，省有關(guān)單位和市、縣人民政府按職責分工負責）

（九）全面構(gòu)建市場主體失信聯(lián)合懲戒機制,。2017年底前制定全省市場主體失信聯(lián)合懲戒辦法,，編制市場主體失信聯(lián)合懲戒措施目錄。各有關(guān)部門要實時,、準確地對本領(lǐng)域市場主體失信行為進行認定,、評價和處理，并將認定,、評價和處理結(jié)果歸集于企業(yè)名下，在辦理市場準入,、行政許可,、資質(zhì)認定,、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策、公共資源交易,、銀行信貸,、企業(yè)上市、勞動用工,、產(chǎn)品質(zhì)量,、食品藥品安全、授予榮譽稱號等事項時,，按照聯(lián)合懲戒措施目錄規(guī)定,，對經(jīng)營異常名錄企業(yè)、嚴重違法失信企業(yè),、重大稅收違法當事人,、失信被執(zhí)行人等失信主體，依法予以限制或禁入,，形成“一處違法,，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。（責任單位：省工商局牽頭,，省發(fā)展改革委等省有關(guān)單位和市,、縣人民政府按職責分工負責）

（十）積極探索企業(yè)信用風險分類監(jiān)管。制定全省市場主體信用分類監(jiān)管辦法,，將市場主體信用風險等級分為守信,、警示、失信,、嚴重失信等4個類別,。各職能部門依據(jù)信用等級和監(jiān)管職能，對市場主體實施分類監(jiān)管,。對守信類市場主體,，實施審慎監(jiān)管，除大數(shù)據(jù)監(jiān)測,、隨機抽查,、投訴舉報和轉(zhuǎn)辦交辦等情形外，一般不主動實施執(zhí)法檢查,；對警示類市場主體,，通過公開違法記錄、督促整改,、案后回查等措施,，實施警示和適度監(jiān)管；對失信和嚴重失信類市場主體,，列為重點監(jiān)控對象,，適用公開違法記錄,、案后回查、責任約見,、市場禁入等監(jiān)管措施,，實施嚴密監(jiān)管。建立企業(yè)信用風險等級異議處理,、信用修復和動態(tài)調(diào)整機制,，鼓勵市場主體提高信用級別、修復負面信用記錄,。（責任單位：省工商局牽頭,，省有關(guān)單位和市、縣人民政府按職責分工負責）

三,、促進服務(wù)更優(yōu),，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

（十一）全面促進小微企業(yè)發(fā)展。認真落實創(chuàng)業(yè)補助及稅收金融扶持政策,，加大對小微企業(yè)發(fā)展和后續(xù)幫扶的支持力度,，推進建立工商登記部門與省區(qū)域性股權(quán)交易市場登記制度對接機制，規(guī)范開展股權(quán)質(zhì)押融資,。建立小微企業(yè)監(jiān)測點,，采取不定期抽樣監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，實時掌握小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況,。各有關(guān)部門應(yīng)將本部門,、本系統(tǒng)出臺的扶持小微企業(yè)政策以及涉小微企業(yè)信息，于政策出臺和涉企信息產(chǎn)生之日起20日內(nèi)通過省公共信用信息共享服務(wù)平臺推送至小微企業(yè)名錄系統(tǒng)（安徽）,。工商部門要按地區(qū),、按行業(yè)向省、市,、縣三級政府有關(guān)部門及時推送小微企業(yè)名錄數(shù)據(jù),，并依托名錄系統(tǒng)對全省小微企業(yè)發(fā)展情況進行數(shù)據(jù)分析，為政府決策提供參考,。（責任單位：省發(fā)展改革委,、省經(jīng)濟和信息化委、省工商局,、省政府金融辦牽頭,，省有關(guān)單位和市、縣人民政府按職責分工負責）

（十二）全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,。以企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次”為目標,，加快構(gòu)建全省一體化的網(wǎng)上政務(wù)平臺，推進工商登記信息系統(tǒng)和省有關(guān)部門面向企業(yè),、個人的各類業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)的互聯(lián)互通,，實行“證照聯(lián)辦,、并聯(lián)審批,、一網(wǎng)通辦,、信息共享”，有關(guān)涉企證照事項實現(xiàn)網(wǎng)上申報,、網(wǎng)上審核,、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上信息歸集,，實現(xiàn)全區(qū)域,、全類型、全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理,。建成電子證照庫和統(tǒng)一身份認證體系,，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各部門,、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通,、充分共享。從嚴控制個性化信息采集,，凡是登記部門已經(jīng)采集的企業(yè)基本信息和前序流程已收取的材料,，不得要求企業(yè)和個人重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息,，不得要求其他單位和申請人重復提交,；凡是應(yīng)由行政機關(guān)及相關(guān)機構(gòu)調(diào)查核實的信息，由部門自行核實,，實現(xiàn)相同信息“一次采集,、一檔管理”。進一步提升實體政務(wù)大廳服務(wù)能力,，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合,，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式,。（責任單位：省政府辦公廳,、省發(fā)展改革委、省工商局牽頭,，省有關(guān)單位和市,、縣人民政府按職責分工負責）

（十三）積極探索運用大數(shù)據(jù)服務(wù)市場主體。充分發(fā)揮全省法人庫,、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）以及安徽省事中事后監(jiān)管平臺等作用,，加強大數(shù)據(jù)采集、開放和分析應(yīng)用能力,，及時掌握市場主體經(jīng)營活動的規(guī)律與特征,，建立基于運用大數(shù)據(jù)條件下的市場監(jiān)管服務(wù)體系,。在工商登記、統(tǒng)計調(diào)查,、質(zhì)量監(jiān)管,、競爭執(zhí)法、廣告監(jiān)測,、電子商務(wù),、消費維權(quán)、基層管理服務(wù)等領(lǐng)域率先實施大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用工程,，不斷提升服務(wù)市場主體的能力和水平,。（責任單位：省工商局牽頭，省有關(guān)單位和市,、縣人民政府按職責分工負責）

各地,、各有關(guān)單位要把深化商事制度改革放在突出位置，加強組織領(lǐng)導,，實化工作舉措,，推動各項改革任務(wù)盡快落地見效。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，凝聚改革合力,，建好改革“總臺賬”，細化改革“施工圖”,，增強改革的系統(tǒng)性,、整體性和協(xié)同性。要堅持問題導向,，嚴格落實責任,，將商事制度改革納入省政府重點督辦事項和省直部門綜合考核范圍。有條件的地方要因地制宜,、大膽探索,、先行先試，實現(xiàn)頂層設(shè)計和基層探索良性互動,、有機結(jié)合,。要及時總結(jié)經(jīng)驗，加強宣傳引導,，積極做好改革經(jīng)驗總結(jié)推廣,、改革成效宣傳引導工作，營造改革的良好氛圍,。各地,、各有關(guān)單位在深化商事制度改革中的重要情況及時報告省政府。