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水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局,、供銷合作總社,，各省,、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室：

為進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理工作,，我部對2006年7月印發(fā)的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理辦法》進行了修訂,，現(xiàn)將修訂后的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。執(zhí)行中有何問題,，請及時反饋財政部國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。

中央財政已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金,，我部與各?。▍^(qū)、市）財政部門的有償資金債務(wù)已經(jīng)基本結(jié)清,。請有關(guān)?。▍^(qū)、市）財政部門在2018年12月31日前將與基層財政部門和項目借款單位的有償資金債務(wù)清理完畢,，在此之前,，各地可暫時保留有償資金相關(guān)科目進行會計核算。自2019年1月1日起,，《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金管理辦法》（財發(fā)〔2008〕4號）和《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金呆賬核銷和延期還款辦法》（財發(fā)〔2008〕61號）相應(yīng)廢止。

附件：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理辦法

財政部

2018年1月30日

附件：

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)行為,，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理水平和資金使用效益,，依據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第84號）及相關(guān)財務(wù)規(guī)則，制定本辦法,。

第二條本辦法適用于各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)（含機構(gòu)分設(shè)地區(qū)的財政部門,，以下簡稱農(nóng)發(fā)機構(gòu)）的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)活動。

第三條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理的原則是：以資金投入控制項目規(guī)模,、按項目管理資金,；專人管理、專賬核算,、?？顚Ｓ?；節(jié)約成本、注重績效,、獎優(yōu)罰劣,。

第四條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理的主要任務(wù)是：建立健全財務(wù)管理制度；依法依規(guī)籌集和使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,；加強資金預(yù)決算,、會計核算和資產(chǎn)管理工作，定期編制財務(wù)報告,，強化全過程預(yù)算績效管理,；加強財務(wù)監(jiān)督檢查。

第五條各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當設(shè)置財務(wù)管理崗位,，配備具有相應(yīng)專業(yè)能力的人員,，做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金財務(wù)管理工作。

第二章資金籌集和計劃管理

第六條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金是指為滿足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)需要籌集和使用的資金,，包括財政資金,、自籌資金，以及投入項目建設(shè)的其他資金,。

第七條中央財政與地方財政分別承擔農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出責任,。不同地區(qū)中央財政與地方財政投入的分擔比例按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目自籌資金的投入政策,，由國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室根據(jù)不同項目類型和扶持對象分別確定,。

鼓勵土地治理項目所在地的農(nóng)村集體和農(nóng)民以籌資投勞的形式進行投入。

第九條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的資金籌集計劃應(yīng)當納入年度項目實施計劃,，按照承擔的開發(fā)任務(wù),、投資標準和投入政策確定，不得留有缺口,，不得擅自調(diào)整,。

第三章資金使用和支出管理

第十條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金必須嚴格按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》規(guī)定的范圍使用。

第十一條工程監(jiān)理費,、科技推廣費,、土地治理項目工程管護費的使用和管理按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條項目管理費具體支出內(nèi)容包括：縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)開展相關(guān)項目管理工作時所發(fā)生的差旅費,、會議費,、培訓費、交通費,、租賃費,、印刷費、項目及工程招標費、信息化建設(shè)費,、資金和項目公示費,、專家咨詢費、委托業(yè)務(wù)費等,。項目管理費不得用于人員工資福利,、公務(wù)招待、因公出國（境）經(jīng)費以及購置車輛等開支,。

第十三條貸款貼息是指對項目實施單位符合條件的貸款利息給予的補貼,。農(nóng)發(fā)機構(gòu)對項目實施單位提交的貸款貼息申報材料審核無誤并按照規(guī)定程序批復(fù)備案后，直接將貼息資金撥付至項目實施單位,。

第十四條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財政資金支付實行縣級報賬制,按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。縣級報賬辦法另行制定,。

第十五條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出涉及政府采購的,，按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。

第四章工程成本管理

第十六條縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)對土地治理項目所形成實體工程發(fā)生的全部支出應(yīng)當進行成本核算（實行先建后補的項目除外）,。

第十七條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程成本分為農(nóng)業(yè)工程成本,、水利工程成本、林業(yè)工程成本,。

農(nóng)業(yè)工程成本包括土地平整和土壤改良,、修建田間道路、種子繁育基地建設(shè),、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè),、草場建設(shè)等發(fā)生的費用；水利工程成本包括修建渠道工程,、渠系建筑物工程,、水源工程、小型水利水保工程,、農(nóng)田輸配電工程等發(fā)生的費用,；林業(yè)工程成本包括封禁治理，營造農(nóng)田防護林,、防風固沙林,、水土保持林、水源涵養(yǎng)林,、經(jīng)果林及苗圃建設(shè)等發(fā)生的費用。

第十八條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實體工程建設(shè)所發(fā)生的費用分為直接費用和間接費用,。

直接費用是形成實體工程發(fā)生的費用,。包括材料費、機械設(shè)備費、普工和技工及機械施工費,、林木種苗費等,。

間接費用是不形成實體工程，但對形成實體工程有緊密聯(lián)系所必須發(fā)生的共同費用,。包括土地治理項目可行性研究報告和初步設(shè)計（實施方案）編制費,、工程監(jiān)理費、勘察設(shè)計費,、工程預(yù)決算審計費,、材料損耗等。

第十九條縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當嚴格控制土地治理項目工程成本范圍,，不得將項目實施計劃之外的支出,，以及與實體工程建設(shè)無關(guān)的費用計入工程成本。

第五章資產(chǎn)和負債管理

第二十條資產(chǎn)是指農(nóng)發(fā)機構(gòu)為實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)所占有或使用的,、能以貨幣計量的經(jīng)濟資源,。包括現(xiàn)金、銀行存款,、零余額賬戶用款額度,、應(yīng)收款項、財政應(yīng)返還額度,、參股經(jīng)營投資,、預(yù)付工程款、材料,、在建工程,、竣工工程。

第二十一條農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當建立和健全現(xiàn)金等貨幣資金的內(nèi)部管理制度,。對工程款項的支付應(yīng)當實行轉(zhuǎn)賬結(jié)算,，現(xiàn)金收支應(yīng)當執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》，嚴格控制現(xiàn)金結(jié)算,，嚴禁白條入賬,。

第二十二條參股經(jīng)營投資是指通過資產(chǎn)運營機構(gòu)投入到參股經(jīng)營項目的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金。地方農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)定期對參股經(jīng)營項目的運營情況進行跟蹤問效,。

第二十三條在建工程是尚未完工,、需繼續(xù)承建的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實體項目工程。土地治理項目竣工驗收之前發(fā)生的與實體項目建設(shè)有關(guān)的成本和費用應(yīng)通過在建工程科目核算,。

第二十四條竣工工程是指已經(jīng)完工,、符合項目建設(shè)要求并驗收合格，但尚未辦理資產(chǎn)交付手續(xù)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程,。已經(jīng)具備竣工驗收條件的項目,，應(yīng)當及時組織驗收,。

竣工工程驗收前，由于質(zhì)量問題發(fā)生的工程修復(fù)和返工費用,，按有關(guān)合同規(guī)定辦理,。竣工工程驗收后,，在缺陷責任期內(nèi)發(fā)生的工程修復(fù)和返工費用,，從預(yù)留的質(zhì)量保證金中列支或按合同有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十五條土地治理項目完成竣工決算并驗收合格后,，應(yīng)當依照《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）有關(guān)資產(chǎn)交付管理的規(guī)定及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù),，并明確管護主體。資產(chǎn)交付使用后,，應(yīng)及時將所形成的資產(chǎn)從竣工工程中轉(zhuǎn)出,。

第二十六條負債是指農(nóng)發(fā)機構(gòu)為實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目而形成的、需要以資產(chǎn)來償還的債務(wù),。包括應(yīng)付工程款,、應(yīng)付質(zhì)量保證金和其他應(yīng)付款。

第二十七條應(yīng)付質(zhì)量保證金是指按合同約定預(yù)留的,，應(yīng)付給項目施工單位的工程質(zhì)量保證金,。付給項目施工單位的質(zhì)量保證金按不高于工程價款結(jié)算總額的3%預(yù)留，待缺陷責任期滿后視運行情況及時清理結(jié)算,。資信好的施工單位可以用銀行保函替代工程質(zhì)量保證金,。

采用工程質(zhì)量保證擔保、工程質(zhì)量保險等其他保證方式的,，不得再預(yù)留質(zhì)量保證金,。

第六章凈資產(chǎn)和結(jié)余資金管理

第二十八條凈資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資產(chǎn)扣除負債后的余額。包括竣工工程基金,、完工項目結(jié)余,、未完項目結(jié)存、本級參股經(jīng)營資金,、參股經(jīng)營收益,。

第二十九條竣工工程基金是指已竣工但尚未辦理資產(chǎn)交付手續(xù)的項目工程資金?？⒐すこ探桓妒褂煤?，應(yīng)及時將所形成的凈資產(chǎn)從竣工工程基金中轉(zhuǎn)出。

第三十條完工項目結(jié)余是指完工工程在辦理竣工決算后的資金結(jié)余,。屬于財政資金形成的完工項目結(jié)余,，應(yīng)當按照預(yù)算管理制度的有關(guān)規(guī)定收回同級財政部門統(tǒng)籌使用。

第三十一條未完項目結(jié)存是指農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)當年未完工項目收入與支出沖抵后的結(jié)存資金,?？h級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當加快項目建設(shè)和資金支出進度,，減少未完項目結(jié)存資金規(guī)模。

第三十二條參股經(jīng)營收益是指財政資金投入到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)參股經(jīng)營項目后形成的國有股權(quán)實際取得的收益,。地方農(nóng)發(fā)機構(gòu)負責財政資金國有股權(quán)處置的審批，并督促資產(chǎn)運營機構(gòu)按照國有股權(quán)出資比例及時足額收繳財政參股資金形成的國有股權(quán)收益,。

第七章財務(wù)報告和預(yù)算績效管理

第三十三條農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當定期編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)報告,。財務(wù)報告包括資金收支情況表、資產(chǎn)負債表,、凈資產(chǎn)變動情況表和財務(wù)情況說明書等,。

第三十四條財務(wù)情況說明書的主要內(nèi)容應(yīng)當包括：財政資金和自籌資金的籌措到位情況；資金撥付和使用情況,；財產(chǎn)物資的變動情況,；參股經(jīng)營投資的變動及保值增值情況；財政資金結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況,；對本期或下期財務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項,；其他需要說明的事項。

第三十五條各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當加強預(yù)算績效管理,，依據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年度預(yù)算,、目標任務(wù)和有關(guān)行業(yè)標準等審核設(shè)定績效目標和指標。

各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)審核設(shè)定的績效目標和指標,，組織開展績效執(zhí)行監(jiān)控,，并運用科學合理的評價方法，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的籌集,、使用以及核算的規(guī)范性和有效性等開展績效評價,。將績效執(zhí)行監(jiān)控以及績效評價結(jié)果作為分配資金和確定項目的重要參考依據(jù)。

第八章財務(wù)監(jiān)督

第三十六條各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金籌集,、管理和使用的監(jiān)督檢查,，采取事前、事中,、事后相結(jié)合,，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合，直接組織或委托第三方的方式進行全過程監(jiān)督管理,。同時,，積極配合審計部門、財政部門的審計和監(jiān)督檢查,，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改,。

第三十七條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推行資金和項目公示制，應(yīng)以適當?shù)姆绞綄㈨椖抠Y金的籌集,、使用等情況主動向社會公開,，自覺接受社會監(jiān)督,。

第三十八條各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)及其工作人員在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定,，套取騙取,、擠占挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的行為，以及其他濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任,；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機關(guān)處理。

第九章附則

第三十九條各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市農(nóng)發(fā)機構(gòu)可根據(jù)本辦法規(guī)定,，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制定實施細則,，報財政部備案，并抄送財政部駐地方財政監(jiān)察專員辦事處,。

第四十條中央有關(guān)部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財務(wù)管理參照本辦法執(zhí)行,。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用國際金融組織和外國政府貸款贈款項目的財務(wù)管理工作參照本辦法及財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

國家對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。

第四十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。財政部2006年7月發(fā)布的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理辦法》（財發(fā)〔2006〕39號）,、2011年6月發(fā)布的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護資金會計核算的有關(guān)規(guī)定》（財發(fā)〔2011〕15號）,、2011年6月發(fā)布的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)項目管理費使用的補充規(guī)定》（財發(fā)〔2011〕23號）同時廢止。