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類 別：內(nèi)控政策文 號：財資〔2017〕86號頒發(fā)日期：2017-12-29
地 區(qū)：全國行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
黨中央有關部門，國務院有關部委、有關直屬機構(gòu)，有關人民團體,，新疆生產(chǎn)建設兵團,，各省,、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市財政廳（局）,、民政廳（局）,，有關行業(yè)協(xié)會商會：
為了規(guī)范脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)管理工作，維護脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會各類資產(chǎn)的安全完整,，根據(jù)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》和改革總體要求,，我們制定了《脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)管理暫行辦法》。現(xiàn)予印發(fā),，請遵照執(zhí)行,。
附件：脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)管理暫行辦法
財政部民政部
2017年12月29日
脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)管理暫行辦法
第一章總則
第一條為了規(guī)范和加強脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會（以下簡稱協(xié)會商會）資產(chǎn)管理，維護各類資產(chǎn)安全完整,，促進協(xié)會商會健康發(fā)展,，根據(jù)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法》等，制定本辦法,。
第二條本辦法適用于與行政機關脫鉤后的協(xié)會商會各類資產(chǎn)的管理活動,。
第三條協(xié)會商會資產(chǎn)是指協(xié)會商會占有使用的、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱,。包括依據(jù)國家有關規(guī)定確認的國有資產(chǎn),、暫按國有資產(chǎn)管理的資產(chǎn)和其他資產(chǎn),，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn),、對外投資和無形資產(chǎn)等,。
第四條協(xié)會商會資產(chǎn)管理，應當遵循以下原則：
（一）堅持內(nèi)部治理與外部監(jiān)管相結(jié)合,；
（二）堅持全鏈條管理與重點環(huán)節(jié)管理相結(jié)合,；
（三）堅持資產(chǎn)監(jiān)管與其他綜合監(jiān)管相結(jié)合;
（四）堅持資產(chǎn)信息主動公開與強制公開相結(jié)合。
第五條協(xié)會商會資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容是：
（一）完善資產(chǎn)管理體制,，明晰管理職責,；
（二）建立健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度體系；
（三）規(guī)范資產(chǎn)管理流程,。
第六條協(xié)會商會對其管理和使用的各類資產(chǎn)承擔主體責任,。協(xié)會商會應當建立內(nèi)部治理和外部監(jiān)管相結(jié)合的資產(chǎn)管理體制，完善法人治理結(jié)構(gòu),，厲行節(jié)約,，科學配置資產(chǎn)，合理合規(guī)使用和處置資產(chǎn),，主動接受監(jiān)督,。
第七條協(xié)會商會資產(chǎn)受法律保護,，任何個人和團體不得私分,、挪用和違規(guī)處置。
第八條各級財政部門,、民政部門負責指導和監(jiān)管協(xié)會商會資產(chǎn)管理工作,。財政部門負責牽頭制定資產(chǎn)管理制度并組織實施和監(jiān)督檢查，重點加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理,，建立資產(chǎn)報告制度等,；民政部門負責統(tǒng)一的信息平臺建設，構(gòu)建協(xié)會商會資產(chǎn)信息披露渠道,，會同財政部門和其他相關部門共同做好協(xié)會商會資產(chǎn)監(jiān)管工作,。
第二章一般規(guī)定
第九條協(xié)會商會應當根據(jù)國家有關法律法規(guī)和資產(chǎn)管理制度，在章程中明確經(jīng)費來源,、資產(chǎn)管理和使用原則,、對外投資等重要事項的工作程序，以及終止時剩余資產(chǎn)的處置規(guī)定等,。
第十條協(xié)會商會應當根據(jù)本辦法,，按照節(jié)約高效、科學規(guī)范的原則,，制定涵蓋資產(chǎn)配置,、使用,、處置、資產(chǎn)收入,、對外投資,、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)報告,、資產(chǎn)評估等全過程,，以及資產(chǎn)配置標準和內(nèi)部管理程序的資產(chǎn)管理辦法。
協(xié)會商會資產(chǎn)管理辦法需經(jīng)會員大會或會員代表大會審議通過,。
第十一條協(xié)會商會應當建立黨組織參與資產(chǎn)配置,、對外投資、資產(chǎn)處置,、資產(chǎn)收益分配等重要管理事項的決策機制,。
第十二條協(xié)會商會各項資產(chǎn)收入和支出全部納入單位財務預算，實行統(tǒng)一核算和統(tǒng)一管理,。
第十三條協(xié)會商會配置資產(chǎn)應當符合規(guī)定的配置標準,；沒有配置標準的，應當從嚴控制,，合理配置,。
第十四條協(xié)會商會應當加強資產(chǎn)購置、驗收,、登記,、入賬、保管,、使用等管理,，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，確保資產(chǎn)安全完整,。對實物資產(chǎn)進行定期清查盤點,，做到賬、卡,、實相符,，提高資產(chǎn)管理信息化水平。
第十五條協(xié)會商會應當嚴格控制對外投資,。對確有需要的對外股權(quán)投資行為,，應與協(xié)會商會宗旨和業(yè)務范圍相符，按照依法合規(guī),、安全穩(wěn)健,、風險可控的原則，進行可行性論證，并嚴格履行協(xié)會商會章程和資產(chǎn)管理辦法規(guī)定的程序,。
對外股權(quán)投資收益統(tǒng)籌用于章程規(guī)定的各項業(yè)務活動,，不得在管理層、工作人員和會員之間進行分配,。
第十六條協(xié)會商會所辦企業(yè)應當按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全決策機制,，不斷提升企業(yè)管理水平,。
第十七條協(xié)會商會及其所辦企業(yè)對展會主辦權(quán)、體育賽事商務運營及轉(zhuǎn)播權(quán)等各類無形資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓或委托管理經(jīng)營時,，應當按照競爭,、擇優(yōu)的原則，通過市場化方式選擇受讓方或委托管理方,。已簽訂合作合同的,，合同期滿后按照本辦法要求重新公開選擇合作方。
第十八條協(xié)會商會不得與關聯(lián)方進行不正當交易,，損害協(xié)會商會及會員利益,。協(xié)會商會不得無償向關聯(lián)方提供資金、商品,、服務或者其他資產(chǎn),，不得以不公平的價格與關聯(lián)方進行交易。
關聯(lián)方是指協(xié)會商會在職人員和離職人員及其近親屬,，以及上述人員所有,、實際控制或參股的企業(yè)，具體認定標準參照《企業(yè)會計準則——關聯(lián)方披露》執(zhí)行,，涉及上市公司的還應當參照《上市公司信息披露管理辦法》執(zhí)行,。
第十九條協(xié)會商會出租出借和處置資產(chǎn)應當按照公開、公平,、公正原則進行，并履行協(xié)會商會章程和資產(chǎn)管理辦法規(guī)定的程序,。
第二十條按照《資產(chǎn)評估法》《國有資產(chǎn)評估管理辦法》等法律法規(guī),，協(xié)會商會發(fā)生資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓,、置換或利用非貨幣性資產(chǎn)對外投資等需要進行資產(chǎn)評估的情形時,，應當委托評估機構(gòu)進行評估。
第二十一條協(xié)會商會應當于年度終了4個月內(nèi),，編制包括國有資產(chǎn)和暫按國有資產(chǎn)管理的資產(chǎn)在內(nèi)的資產(chǎn)報告,，全面反映各類資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、增減變化,、對外投資,、資產(chǎn)處置及負債等信息。
資產(chǎn)報告需經(jīng)會計師事務所審計后,，于每年5月31日前,，按照《社會團體登記管理條例》有關規(guī)定，通過民政部門統(tǒng)一的信息平臺和協(xié)會商會網(wǎng)站等渠道,，向社會公開,。
第二十二條協(xié)會商會終止時，應當按照《社會團體登記管理條例》有關規(guī)定進行清算,。清算后的剩余財產(chǎn),，按照協(xié)會商會章程的規(guī)定進行處置。
為公益目的成立的協(xié)會商會終止時,，應當執(zhí)行《民法總則》及相關規(guī)定,，不得向出資人、設立人,、會員和協(xié)會商會工作人員分配剩余財產(chǎn),。剩余財產(chǎn)按照章程規(guī)定或權(quán)力機構(gòu)的決議用于公益目的；無法按照章程規(guī)定或權(quán)力機構(gòu)決議處理的,，由主管機關主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或相近的法人,，并向社會公告。
第三章國有資產(chǎn)管理特殊規(guī)定
第二十三條協(xié)會商會應當按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則,，加強對國有資產(chǎn)和暫按國有資產(chǎn)管理資產(chǎn)的管理,。
第二十四條對確認為國有資產(chǎn)或暫按國有資產(chǎn)管理的資產(chǎn)，協(xié)會商會應當進行單獨登記與核算,。
使用國有資產(chǎn)或暫按國有資產(chǎn)管理的資產(chǎn)形成的新增資產(chǎn),，仍為國有資產(chǎn)或暫按國有資產(chǎn)管理。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
第二十五條協(xié)會商會國有資產(chǎn)和暫按國有資產(chǎn)管理資產(chǎn)中的房屋、土地處置事項,，根據(jù)職責分工報同級財政部門,、機關事務主管部門或相關部門審核。
協(xié)會商會占用的行政辦公用房和由財政性資金形成的事業(yè)單位辦公用房,，按照行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革中關于辦公用房管理的有關規(guī)定執(zhí)行,。
第二十六條協(xié)會商會應當按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，對持有的企業(yè)國有股權(quán)履行保值增值責任,。
第四章監(jiān)督管理
第二十七條財政部門會同民政部門和相關部門,，加強對協(xié)會商會財務、會計等政策執(zhí)行情況，以及資產(chǎn)配置,、使用,、對外投資、處置,、收益管理等情況的監(jiān)督檢查,。審計機關對協(xié)會商會的資產(chǎn)管理情況依法進行審計監(jiān)督。
對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不按規(guī)定程序決策資產(chǎn)重要事項,、違規(guī)對外投資和進行資產(chǎn)收益分配等問題開展聯(lián)合懲戒,。各有關部門根據(jù)工作職責，分別依法依規(guī)采取限制從事相關行業(yè)服務,、調(diào)整信用記錄,、取消評先評優(yōu)資格、取消稅收優(yōu)惠資格等懲戒措施,。
第二十八條協(xié)會商會應當加大資產(chǎn)信息公開力度,，通過協(xié)會商會網(wǎng)站、民政部門統(tǒng)一信息平臺等渠道,，向社會公開資產(chǎn)管理辦法,、資產(chǎn)報告等信息，主動接受政府監(jiān)督和社會監(jiān)督,。
第二十九條協(xié)會商會主要負責人按規(guī)定向會員大會（會員代表大會）或理事會（常務理事會）進行年度工作報告時,，應當將資產(chǎn)管理情況作為重要內(nèi)容，接受內(nèi)部質(zhì)詢和監(jiān)督,。
第三十條協(xié)會商會工作人員違反本辦法,，存在擅自占有、使用,、處置協(xié)會商會資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的,，按照有關法律法規(guī)追究相應責任；涉嫌犯罪的,，移送司法機關處理,。
國家機關及其工作人員在監(jiān)督協(xié)會商會資產(chǎn)管理工作的過程中，存在違反本辦法規(guī)定的行為,，以及其他濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,，按照《中華人民共和國公務員法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的,，移送司法機關處理,。
第五章附則
第三十一條在民政部門直接登記的協(xié)會商會資產(chǎn)管理，依照本辦法執(zhí)行。按規(guī)定程序認定的承擔特殊職能的協(xié)會商會,，暫按現(xiàn)行資產(chǎn)管理辦法執(zhí)行,。
第三十二條地方財政部門可以根據(jù)本辦法及本地區(qū)實際，制定具體實施辦法,，并報上級財政部門備案,。
第三十三條本辦法自2018年1月1日起施行。
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