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市政府各部門,，有關(guān)單位：

為促進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng),、人事,、分配“三項(xiàng)制度”(以下簡(jiǎn)稱：“三項(xiàng)制度”)與市場(chǎng)機(jī)制體制接軌，不斷提高經(jīng)營(yíng)效率,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)就進(jìn)一步深化市屬國(guó)有企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一,、總體思路

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記來(lái)川視察重要講話及中央、省,、市關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革的精神,，認(rèn)真落實(shí)省市黨代會(huì)、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)及市委市政府“全面落實(shí)年”的工作部署,，按照“市場(chǎng)化導(dǎo)向,、契約化管理、規(guī)范化運(yùn)作”的原則,，以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率為目的,，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的勞動(dòng)用工、人事管理和薪酬分配制度,，充分調(diào)動(dòng)員工積極性和創(chuàng)造性,，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,。

二,、主要目標(biāo)

2018年底前，員工能進(jìn)能出,、管理人員能上能下,、收入能增能減的制度建設(shè)基本完成，企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”與市場(chǎng)機(jī)制體制全面接軌,；到2020年底,，企業(yè)用工結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，人員配置更加高效,，激勵(lì)約束機(jī)制更加健全,，收入分配秩序更加規(guī)范，員工隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高,，企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng),。

三,、大力推進(jìn)企業(yè)瘦身健體、精兵簡(jiǎn)政

(一)精簡(jiǎn)管理層級(jí),。加快推進(jìn)企業(yè)各層級(jí)整合工作,，精減法人單位，縮短管理鏈條,。不強(qiáng)制設(shè)置上下對(duì)口機(jī)構(gòu),，管理層級(jí)原則上應(yīng)壓縮至3級(jí)以內(nèi)。

(二)優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置,。綜合分析企業(yè)功能定位,、資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)效益,、工作任務(wù)和管控模式等因素,，按照集團(tuán)化管控、專業(yè)化管理,、集約化運(yùn)營(yíng)的要求,，嚴(yán)格控制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量，對(duì)職能相近或相似,、重疊交叉較多的應(yīng)予以歸并,。

(三)嚴(yán)控管理人員配備。職能部門機(jī)構(gòu)實(shí)行扁平化管理,，原則上只設(shè)一級(jí),。從嚴(yán)掌握管理崗位設(shè)定，職能部門管理人員職數(shù)原則上不得超過(guò)本單位總?cè)藬?shù)的20%,。

(四)科學(xué)設(shè)定人員總量,。按照“按需設(shè)崗、以崗定員”的原則,，嚴(yán)格控制企業(yè)用工總數(shù),。參照國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的人均勞動(dòng)生產(chǎn)率，結(jié)合部門職能和崗位需要,，科學(xué)評(píng)估崗位工作量,，完善人崗配置，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),。通過(guò)轉(zhuǎn)崗,、待崗培訓(xùn)、解除勞動(dòng)合同等途徑,，多渠道安置富余人員,。

四、加強(qiáng)勞動(dòng)用工契約化管理,，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出

(一)全面推行公開招聘制度,。按照“平等競(jìng)爭(zhēng),、擇優(yōu)錄用”的原則，公開招錄企業(yè)員工,。要制定公開招聘辦法，招聘信息應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開發(fā)布,，不得設(shè)置歧視性錄用條件,，不得降低條件定向招錄本企業(yè)員工親屬，擬錄用人員有關(guān)信息應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)形式在一定范圍內(nèi)公示,，切實(shí)做到信息公開,、過(guò)程公開、結(jié)果公開,。

(二)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理,。建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度,。依法與員工簽訂勞動(dòng)合同,，做到應(yīng)簽盡簽。通過(guò)細(xì)化勞動(dòng)合同期限,、工作內(nèi)容,、勞動(dòng)紀(jì)律、行為規(guī)范,、績(jī)效要求,、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰以及續(xù)簽、解除合同條件和員工不勝任崗位要求的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)化用工約束性條款,，明確雙方的權(quán)利義務(wù),，強(qiáng)化勞動(dòng)合同對(duì)實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出的重要作用。對(duì)違法違規(guī),、違反企業(yè)規(guī)章制度或不勝任崗位要求等符合解聘條件的員工,，依法解除勞動(dòng)合同，暢通員工退出渠道,。

五,、推進(jìn)人事制度改革，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下

(一)建立公開選聘機(jī)制,。除應(yīng)由市委,、市委組織部和市委國(guó)資國(guó)企工委管理的企業(yè)管理人員外，企業(yè)中層及以上管理人員一律實(shí)行聘任制,、任期制,，公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用,。加大市場(chǎng)化選聘力度,，通過(guò)簽訂聘任和績(jī)效協(xié)議,，明確聘任期限和業(yè)績(jī)目標(biāo)要求，建立與業(yè)績(jī)考核緊密掛鉤的激勵(lì)約束和引進(jìn)退出機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)選聘市場(chǎng)化,、管理契約化、退出制度化,。

(二)加強(qiáng)考核評(píng)價(jià),。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和崗位職責(zé)特點(diǎn)，以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和工作實(shí)績(jī)?yōu)橹?，?duì)管理人員實(shí)行定量考核與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)制度,，重要崗位上的管理人員要建立定期述職報(bào)告制度，建立完善的考評(píng)檔案,?？荚u(píng)結(jié)果與職務(wù)升降、薪酬調(diào)整緊密掛鉤,，對(duì)于經(jīng)考核評(píng)價(jià)不能勝任工作的,，應(yīng)當(dāng)調(diào)整崗位、降職降薪,，不以照顧性或享受待遇的崗位進(jìn)行安排,，真正做到管理人員能上能下。

探索完善容錯(cuò)糾錯(cuò)制度,，明確改革創(chuàng)新項(xiàng)目因客觀因素未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),，無(wú)論決策者在任與否，在考核評(píng)價(jià)時(shí)不作負(fù)面評(píng)價(jià),。

六,、以績(jī)效為導(dǎo)向推進(jìn)收入分配市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)收入能增能減

(一)進(jìn)一步完善工資總額決定機(jī)制,。堅(jiān)持“效益和效率決定分配”的原則,，根據(jù)企業(yè)的功能性質(zhì)、發(fā)展戰(zhàn)略,、發(fā)展周期,、行業(yè)特點(diǎn)等，建立與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位相適應(yīng),、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率相掛鉤的工資總額決定機(jī)制,。做到工資總額與效益、效率同向聯(lián)動(dòng),；對(duì)效益下滑,、非政策性虧損或勞動(dòng)效率下降的企業(yè)，從嚴(yán)控制工資總額。強(qiáng)化全口徑人工成本預(yù)算管理制度體系,，逐步將工資總額以外的其他人工成本項(xiàng)目納入預(yù)算管理范圍,。嚴(yán)格控制人工成本不合理增長(zhǎng)，不斷提高人工成本投入產(chǎn)出效率,。

(二)企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行差異化的薪酬分配制度,。對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng),、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配制度,。對(duì)市委、市委組織部和市委國(guó)資國(guó)企工委管理的企業(yè)負(fù)責(zé)人,，按薪酬制度改革有關(guān)規(guī)定合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入,；對(duì)市場(chǎng)化選聘或現(xiàn)有企業(yè)負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)換身份,、實(shí)行契約化管理并建立退出機(jī)制的企業(yè)負(fù)責(zé)人，將經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與薪酬激勵(lì)全面掛鉤,，實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。

(三)實(shí)行以崗定薪績(jī)效導(dǎo)向的薪酬分配制度,。建立健全體現(xiàn)崗位價(jià)值和績(jī)效導(dǎo)向,、短期和中長(zhǎng)期激勵(lì)相補(bǔ)充的薪酬體系，以崗定薪,，崗變薪變,。建立薪酬市場(chǎng)對(duì)標(biāo)機(jī)制，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位,、人工成本承受能力,、崗位價(jià)值評(píng)估和員工個(gè)人能力等因素，合理確定同企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力相適應(yīng)的員工收入水平,，逐步提高核心骨干員工薪酬的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，同時(shí)調(diào)整不合理的偏高、過(guò)高收入,，做到薪酬水平該高的高,，該低的低。

根據(jù)行業(yè)特征和崗位特點(diǎn)合理確定薪酬結(jié)構(gòu),，合理劃分基本薪酬和績(jī)效薪酬的比例,，管理人員績(jī)效薪酬所占比例原則上應(yīng)大于基本薪酬?；拘匠陸?yīng)體現(xiàn)工作年限,、崗位責(zé)任、崗位技能、崗位強(qiáng)度,、崗位環(huán)境等因素,；績(jī)效薪酬體現(xiàn)個(gè)人業(yè)績(jī)與所作貢獻(xiàn)，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益,、勞動(dòng)效率,、個(gè)人考核結(jié)果緊密掛鉤，實(shí)行上下浮動(dòng),，真正形成重實(shí)績(jī),、重貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制。原則上企業(yè)效益下降,、勞動(dòng)生產(chǎn)率降低或個(gè)人績(jī)效考核不達(dá)標(biāo)時(shí),，員工薪酬應(yīng)當(dāng)相應(yīng)下降，確保收入能增能減,。

(四)積極探索符合高層次專業(yè)人才的收入分配制度,。企業(yè)應(yīng)根據(jù)需求，合理制定關(guān)鍵人才計(jì)劃,，構(gòu)建吸引人才,、留住人才、關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,、以產(chǎn)權(quán)為紐帶的利益共同體,。鼓勵(lì)國(guó)有上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，鼓勵(lì)具備條件的非上市企業(yè),，對(duì)符合條件的關(guān)鍵人才依法依規(guī)實(shí)施中長(zhǎng)期價(jià)值分享,、附帶權(quán)益計(jì)劃、中長(zhǎng)期業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金等中長(zhǎng)期激勵(lì)措施,。對(duì)企業(yè)計(jì)劃內(nèi)實(shí)施的關(guān)鍵人才激勵(lì)薪酬,，允許在工資總額中單列。

(五)完善薪酬分配約束監(jiān)督機(jī)制,。加強(qiáng)崗位風(fēng)險(xiǎn)控制,，嚴(yán)格執(zhí)行先考核后兌現(xiàn)程序，嚴(yán)禁自定薪酬,、超發(fā)薪酬和違規(guī)兼職取酬,；將薪酬管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)緊密聯(lián)系，建立,、完善與績(jī)效薪酬,、中長(zhǎng)期激勵(lì)相配套，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,、業(yè)務(wù)性質(zhì),、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)(崗位風(fēng)險(xiǎn))相匹配，與工作業(yè)績(jī)相掛鉤的財(cái)務(wù)審計(jì)、延期支付和追索扣回等薪酬分配約束機(jī)制,。

(六)規(guī)范員工福利保障制度,。統(tǒng)籌規(guī)范企業(yè)福利保障制度，加強(qiáng)福利項(xiàng)目和費(fèi)用管理,，嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入,。社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金,、企業(yè)年金,、福利費(fèi)等國(guó)家和地方有明確政策規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,，不得超標(biāo)列支,。企業(yè)效益下降的，福利費(fèi)不得增長(zhǎng),。已經(jīng)建立企業(yè)年金制度的企業(yè),，不得提高建立年金制度前已退休人員統(tǒng)籌外補(bǔ)貼水平和鄰近退休人員的企業(yè)年金補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)年金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與企業(yè)效益聯(lián)動(dòng),，效益下降的應(yīng)適當(dāng)降低，出現(xiàn)虧損的應(yīng)暫停繳費(fèi),。

七,、加強(qiáng)組織實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)“三項(xiàng)制度”改革

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。企業(yè)要將深化“三項(xiàng)制度”改革與當(dāng)前企業(yè)整合轉(zhuǎn)型工作緊密結(jié)合起來(lái),，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和黨員干部的先鋒模范作用，發(fā)揮工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的橋梁紐帶作用,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),；要成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,，建立工作制度和運(yùn)行機(jī)制,，以上率下切實(shí)推進(jìn)改革。市國(guó)資委,、市人社局等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)政策支持和督促指導(dǎo),，確保改革順利推進(jìn)。

(二)精心組織實(shí)施,。企業(yè)要制定切合本企業(yè)實(shí)際的改革實(shí)施方案,，明確分階段目標(biāo)任務(wù)，提出具體改革辦法和措施,，完善相關(guān)配套文件,；要強(qiáng)化人力資源信息化建設(shè)、對(duì)標(biāo)管理等基礎(chǔ)工作，建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),、輿情風(fēng)險(xiǎn),、法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；要加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的督促指導(dǎo),，逐級(jí)落實(shí)管理責(zé)任,；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他各項(xiàng)改革的關(guān)系，同步推進(jìn),，重點(diǎn)突破,，務(wù)求實(shí)效。

(三)穩(wěn)步推進(jìn)改革,?！叭?xiàng)制度”改革是國(guó)有企業(yè)改革政策的延續(xù)和深化，必須與原有改制政策和國(guó)資監(jiān)管規(guī)定相銜接,，本著“尊重歷史,，尊重現(xiàn)實(shí)，循序漸進(jìn)”的原則穩(wěn)步推進(jìn),。同時(shí),，改革關(guān)系到員工的切身利益，在推動(dòng)改革的過(guò)程中要處理好改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,。要加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn),，引導(dǎo)全體員工形成共識(shí)，積極參與,；涉及員工利益的改革方案,，應(yīng)當(dāng)依法履行內(nèi)部民主程序，切實(shí)保障員工的合法權(quán)益,，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定和企業(yè)正常經(jīng)營(yíng),。