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各設區(qū)市人民政府,，省人民政府各工作部門,、各直屬機構(gòu)：

省商務廳、省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳,、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳,、省交通運輸廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳,、省衛(wèi)生健康委,、省林業(yè)局、省外事辦,、省市場監(jiān)管局,、省能源局、省藥監(jiān)局,、省知識產(chǎn)權(quán)局,、省稅務局,、人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局,、西安海關(guān)制訂的《擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展實施意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展實施意見

省商務廳 省發(fā)展改革委 省工業(yè)和信息化廳 省財政廳 省生態(tài)環(huán)境廳 省交通運輸廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省文化和旅游廳 省衛(wèi)生健康委 省林業(yè)局 省外事辦 省市場監(jiān)管局 省能源局 省藥監(jiān)局 省知識產(chǎn)權(quán)局 省稅務局 人民銀行西安分行 國家外匯管理局陜西省分局 西安海關(guān)

為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務部等部門關(guān)于擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展意見的通知》(國辦發(fā)〔2018〕53號)精神,，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,，在穩(wěn)定出口的同時進一步擴大進口,，實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展和推動我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)提出以下實施意見,。

一、優(yōu)化進口結(jié)構(gòu),，促進生產(chǎn)消費升級

(一)支持關(guān)系民生的產(chǎn)品進口,。適應消費升級和供給提質(zhì)需要，支持與人民生活密切相關(guān)的日用消費品,、醫(yī)藥和康復,、養(yǎng)老護理等設備進口。全面放開工藝美術(shù)品市場,，降低國外工藝美術(shù)品生產(chǎn)加工和銷售門檻。簡化工商注冊登記,，建立許可審批綠色通道,，為進口商品快速進入國內(nèi)市場銷售提供便利條件,。逐步完善進口藥品,、耗材采購和使用政策,，進一步滿足醫(yī)療機構(gòu)臨床需求,。貫徹執(zhí)行國家進口藥品、日用消費品、汽車等商品降稅政策,，減少中間流通環(huán)節(jié)，清理不合理加價,。(省商務廳、省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳,、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省文化和旅游廳,、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局,、省藥監(jiān)局,、省稅務局,、國家外匯管理局陜西省分局,、西安海關(guān)等按職責分工負責，列第一位為牽頭單位,，下同)

(二)加快服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,。大力發(fā)展新興服務貿(mào)易，促進生產(chǎn)性服務進口,。積極引進國外節(jié)能環(huán)保,、環(huán)境服務等方面的先進技術(shù),，帶動我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。積極推動《陜西省文化產(chǎn)業(yè)促進條例》出臺，研究支持外資演出機構(gòu)攜優(yōu)秀劇目到我省駐場演出,。優(yōu)化服務貿(mào)易外匯管理程序,，營造良好的服務貿(mào)易政策環(huán)境,。(省商務廳、省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳,、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳,、省文化和旅游廳,、省衛(wèi)生健康委、人民銀行西安分行,、國家外匯管理局陜西省分局,、西安海關(guān)按職責分工負責)

(三)增加有助于轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)裝備進口。落實國家《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》,，擴大先進技術(shù)設備進口，促進引進消化吸收再創(chuàng)新,，提高我省重大技術(shù)裝備集成化、高端化,、自主化水平，促進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和整體實力增強,。加快全省汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，鼓勵專用車、新能源汽車整車和電池,、電機,、電控等核心部件擴大進口，支持國外知名品牌汽車企業(yè)來陜投資合作發(fā)展,。研究確定我省進口重點領域,，適時修訂《陜西省鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》,，鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、污染治理,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與節(jié)水灌溉等方面先進技術(shù)、設備及關(guān)鍵零部件進口,。(省商務廳,、省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省能源局、西安海關(guān)按職責分工負責)

(四)增加農(nóng)產(chǎn)品,、資源性產(chǎn)品進口,。配合農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體布局,，適度增加適應我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及滿足人民群眾消費需求的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進口,，支持有利于提升農(nóng)業(yè)競爭力的農(nóng)資,、農(nóng)機等產(chǎn)品進口,，推動農(nóng)作物雜交育種、畜牧養(yǎng)殖,、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械化等先進技術(shù)引進,、研發(fā)和應用。對進口食用農(nóng)產(chǎn)品上市銷售開辟綠色通道,，快速審核,，對已經(jīng)上市的進口食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售和使用情況實施動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,。鼓勵省內(nèi)有需求的資源性產(chǎn)品進口。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省發(fā)展改革委,、省財政廳、省商務廳,、省能源局、省市場監(jiān)管局,、西安海關(guān)按職責分工負責)

二、優(yōu)化國際市場布局

(五)加強“一帶一路”國際合作,。充分發(fā)揮多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制和國際友好城市交流合作作用，將“一帶一路”沿線國家和地區(qū)作為重點開拓的進口來源地,，利用博覽會,、展銷會、洽談會等平臺增進合作,，擴大特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口。加強全省外事管理和領事工作,，發(fā)揮“一帶一路”境外安保工作機制作用,，增強對外貿(mào)易抗風險能力，吸引更多外國地方政府在陜設立非官方機構(gòu),，為擴大進口提供更加便捷的服務,。關(guān)注群眾需求，利用大數(shù)據(jù)等信息化手段篩選特色優(yōu)質(zhì)進口產(chǎn)品,，增強進口產(chǎn)品品類與消費需求一致性。支持我省能源企業(yè)參與國際能源開發(fā)項目,。積極推動計量技術(shù)合作交流,，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建共享標準化發(fā)展成果。(省商務廳,、省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省外事辦,、省能源局,、省市場監(jiān)管局、西安海關(guān)按職責分工負責)

(六)加快實施自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略,。引導企業(yè)充分利用自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠安排,，積極擴大進口。推進自貿(mào)試驗區(qū)文化行政審批制度改革,，逐步開放外商獨資企業(yè)投資文化項目與文化企業(yè),，擴大文化產(chǎn)品進口。扎實開展海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新試點,，精心培育外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展案例,，持續(xù)推動自由貿(mào)易港申報工作，不斷發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)在擴大進口方面的促進作用,。(省商務廳,、省發(fā)展改革委、省財政廳,、省工業(yè)和信息化廳,、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局,、省稅務局,、西安海關(guān)按職責分工負責)

三,、積極發(fā)揮多渠道促進作用

(七)積極參加中國國際進口博覽會。廣泛動員組織我省承擔重大項目企業(yè),、重要裝備企業(yè),、商貿(mào)流通企業(yè)、進出口企業(yè)等重點企業(yè)參會,，開展洽談,、采購和簽約活動，不斷擴大我省先進技術(shù)設備和特色消費品進口,。(省商務廳負責)

(八)持續(xù)發(fā)揮外資對擴大進口的推動作用,。用好西部大開發(fā)優(yōu)惠政策，全面落實國家《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》,，優(yōu)化外商投資導向,，引導外資投向我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設,、先進制造業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)等領域,，參與制造強省戰(zhàn)略確定的6大支柱,、14個重點產(chǎn)業(yè)項目建設，促進先進技術(shù)裝備和環(huán)?？萍籍a(chǎn)品進口,。發(fā)揮外資在引進先進技術(shù),、管理經(jīng)驗和優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)等方面作用,。支持加工貿(mào)易園區(qū)建設，促進東部加工貿(mào)易企業(yè)向我省轉(zhuǎn)移,。開展境外融資業(yè)務,，降低融資成本，提高資金使用效率,。(省商務廳,、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳,、省財政廳,、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務局,、人民銀行西安分行,、國家外匯管理局陜西省分局、西安海關(guān)按職責分工負責)

(九)推動對外貿(mào)易與對外投資有效互動,。聚焦高端制造業(yè),、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，提升對外投資服務水平,，推進國際產(chǎn)能合作,。按照“一園兩區(qū)”模式，加快推進境外園區(qū)建設,，促進“走出去”“引進來”并重發(fā)展,，鼓勵企業(yè)在境外開展種植、養(yǎng)殖,、設施農(nóng)業(yè)等領域投資,，支持企業(yè)開發(fā)境外土地，建設各類農(nóng)業(yè)園區(qū),、示范園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品交易中心等,，推動境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設，帶動相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進口,。加強生態(tài)環(huán)境建設和應對氣候變化等重點領域合作,，促進林業(yè)產(chǎn)品進口。(省商務廳,、省發(fā)展改革委,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局按職責分工負責)

(十)創(chuàng)新進口貿(mào)易方式,。支持西安跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設,，貫徹落實電子商務零售進口正面清單制度，推動“關(guān),、稅,、商、物,、融,、信”一體化發(fā)展，支持跨境電商合作中心建設和跨境電商企業(yè)自建網(wǎng)站平臺,、倉儲設施及購置裝卸設備等基礎性設施設備,，切實發(fā)揮跨境電子商務對擴大進口的積極作用。梳理重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈所亟需的關(guān)鍵技術(shù),、關(guān)鍵裝備,，鼓勵企業(yè)引進消化吸收再制造，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,，拓展環(huán)保產(chǎn)業(yè)貿(mào)易方式,。支持工業(yè)企業(yè)建立在線采購、銷售,、服務平臺,，拓展產(chǎn)品進口渠道,。支持銀行創(chuàng)新進口、服務貿(mào)易跨境人民幣業(yè)務金融產(chǎn)品,，提升金融服務能力,，滿足市場主體真實、合規(guī)的人民幣跨境業(yè)務需求,。堅持“本幣優(yōu)先”,，支持企業(yè)使用人民幣開展貿(mào)易結(jié)算，簡化跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務流程,，支持個人開展其他經(jīng)常項目人民幣跨境結(jié)算業(yè)務,。創(chuàng)新跨境直購進口分段監(jiān)管模式，簡化跨境電商出口商品歸類,，提高驗放速度,。(省商務廳、省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳,、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳,、省市場監(jiān)管局,、人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局,、西安海關(guān)按職責分工負責)

四,、改善貿(mào)易自由化便利化條件

(十一)大力培育進口促進平臺。充分依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,，加強進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設,，不斷推進監(jiān)管創(chuàng)新、服務創(chuàng)新,，積極打造跨境電商國際合作,、進口商品分撥和東部加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移承接平臺,。(省商務廳,、省市場監(jiān)管局、西安海關(guān)按職責分工負責)

(十二)優(yōu)化進口通關(guān)流程,。全面落實全國通關(guān)一體化改革,，實現(xiàn)“統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng),、統(tǒng)一風險研判,、統(tǒng)一指令下達、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法”,。推進“多證合一”改革,，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設,。培育高信用企業(yè)，落實高級認證企業(yè)通關(guān)便利,。壓縮貨物通關(guān)時間,，實施審慎監(jiān)管、精準監(jiān)管,、聯(lián)合監(jiān)管,，加快推進口岸安全聯(lián)防聯(lián)控工作機制。支持中歐班列長安號及海鐵聯(lián)運班列發(fā)展,，建立“關(guān)鐵港”(海關(guān),、鐵路、港務區(qū))班列協(xié)調(diào)會制度,，推廣“艙單歸并”監(jiān)管模式,，確保貨物及時放行。(省商務廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省市場監(jiān)管局、西安海關(guān)按職責分工負責)

(十三)優(yōu)化營商環(huán)境,。優(yōu)化投資環(huán)境,，全面落實準入前國民待遇加負面清單制度，進一步深化“放管服”改革,，提升外商投資便利化水平,。落實國家對企業(yè)減稅降費政策，建立和完善稅收優(yōu)惠減免動態(tài)管理機制,。清理進口環(huán)節(jié)不合理收費,，降低進口環(huán)節(jié)制度性成本。加強外貿(mào)誠信體系建設和知識產(chǎn)權(quán)保護,，不斷優(yōu)化營商環(huán)境,，維護公平競爭。以12315舉報投訴系統(tǒng)為依托,，建立和完善進口消費質(zhì)量安全投訴平臺,，推進以缺陷進口消費品召回體系為核心的進口消費品質(zhì)量追溯體系建設。嚴厲打擊假冒偽劣和走私商品,，規(guī)范市場秩序,，促進公平公正，提升群眾消費信心和消費水平,，促進進口商品消費穩(wěn)步提升,。(省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳,、省財政廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局,、省知識產(chǎn)權(quán)局,、國家外匯管理局陜西省分局、西安海關(guān)按職責分工負責)

各地,、各有關(guān)部門要高度重視新形勢下擴大進口工作,，根據(jù)本實施意見，按照職責分工,，明確責任,，抓緊制訂出臺具體工作方案，推進政策落實,。各級商務部門要切實發(fā)揮牽頭作用,，加強指導，督促檢查,，確保各項政策措施落實到位,。