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各市、縣(市,、區(qū))人民政府,，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快構(gòu)建我省一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕93號)，緊密結(jié)合江蘇實際,，現(xiàn)提出如下實施意見,。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想,。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇時的重要講話精神,，按照省委第十三次黨代會部署要求，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè),，以市場需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心,，以制度,、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托,，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，著力促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展,，推動我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階，促進農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮,，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和更高水平建成小康社會提供重要支撐。

(二)基本原則,。一是堅持基本制度,。嚴(yán)守耕地保護紅線，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，按照節(jié)約集約用地的要求,，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提升節(jié)地水平和產(chǎn)出效益,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是堅持市場導(dǎo)向,。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，營造良好的市場環(huán)境,。三是堅持分類指導(dǎo),。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合要素投入機制，因地制宜探索不同區(qū)域,、不同產(chǎn)業(yè),、不同主體融合模式。四是堅持完善機制,。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，強化利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,。五是堅持改革創(chuàng)新,。打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，激發(fā)融合發(fā)展活力。六是堅持統(tǒng)籌推進,。推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接,，與新農(nóng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)推進,，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

(三)主要目標(biāo),。到2020年,，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升,，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣,、業(yè)態(tài)豐富,、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成,，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高,，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強,。全省建成50個“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善,、產(chǎn)業(yè)鏈條完整，三次產(chǎn)業(yè)融合緊密,，利益聯(lián)結(jié)共享,，經(jīng)濟生態(tài)社會效益顯著”的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)示范區(qū)。

二,、培育壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體

(四)強化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用,。積極開展合作社規(guī)范化建設(shè)整體推進縣行動，大力宣傳培育全省“雙十”品牌,，深化“蘇合”農(nóng)產(chǎn)品銷售合作聯(lián)社建設(shè),。支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售,，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容,。鼓勵“蘇合”聯(lián)社開設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店，支持100家農(nóng)民合作社網(wǎng)上營銷,。推進農(nóng)民合作社綜合社試點,、農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點。重點支持100至300畝的家庭農(nóng)場,，引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。深化示范家庭農(nóng)場名錄制度建設(shè)，總結(jié)推廣一批糧經(jīng)結(jié)合,、種養(yǎng)結(jié)合,、生態(tài)循環(huán)等發(fā)展模式，引導(dǎo)家庭農(nóng)場集群集聚發(fā)展,。支持符合條件的農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項目，落實財政項目資金直接投向農(nóng)民合作社,、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護政策,。(省農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局,、林業(yè)局等負(fù)責(zé))

(五)支持龍頭企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，引導(dǎo)企業(yè)通過資本運營，有序開展跨區(qū)域,、跨行業(yè),、跨所有制兼并、聯(lián)合和重組,，不斷擴大規(guī)模,。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),，并通過直接投資,、參股經(jīng)營、訂單購銷,、期貨交易等方式,，與基地農(nóng)戶或農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場開展互惠合作,，建立標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，帶動農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(漁業(yè))產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,，優(yōu)先扶持帶動力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的省“雙創(chuàng)”團隊企業(yè),、省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點支持企業(yè)技術(shù)設(shè)備引進,、流動資金,、冷鏈物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié),。發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)資金,、技術(shù)、品牌和管理優(yōu)勢,，培育具有較強市場競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團,，示范帶動墾區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(省農(nóng)委,、海洋與漁業(yè)局,、發(fā)展改革委、財政廳,、工商局、農(nóng)墾集團等負(fù)責(zé))

(六)發(fā)揮供銷合作社和農(nóng)墾系統(tǒng)的優(yōu)勢,。健全供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),，推動供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接,，培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè),。支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,，做強做優(yōu)省供銷社“地平線”和供銷網(wǎng)城等全省性電子商務(wù)平臺，并與全國性和區(qū)域性電子商務(wù)平臺對接合作,，擴大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售,。拓展供銷合作社經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，由主要從事流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸,、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展,，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通,、農(nóng)村服務(wù)等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。積極推進農(nóng)墾改革，支持農(nóng)墾建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地,，依托農(nóng)墾搭建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資運營平臺,，促進墾地合作發(fā)展，做大做強墾區(qū)經(jīng)濟,。(省供銷社,、農(nóng)墾集團等負(fù)責(zé))

(七)積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體行業(yè)協(xié)會，鼓勵發(fā)展區(qū)域性家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟集群,、協(xié)會,。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、教育培訓(xùn)和品牌營銷作用,，開展標(biāo)準(zhǔn)制訂,、商業(yè)模式推介、權(quán)益保護,、糾紛處理,、失信懲戒等工作。加大簡政放權(quán)力度,，將適合協(xié)會承擔(dān)的職能移交資質(zhì)條件好,、承接能力強的行業(yè)協(xié)會承擔(dān)。健全培育,、服務(wù),、監(jiān)管機制，逐步實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋,，建立上下聯(lián)動、共同推進農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的工作格局,。支持龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)院校和科研院所成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，支持聯(lián)盟成員通過共同研發(fā),、成果轉(zhuǎn)化、融資拆借,、共有品牌,、統(tǒng)一營銷等方式，實現(xiàn)信息互通,、優(yōu)勢互補,。(省農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé))

(八)鼓勵社會資本投入。優(yōu)化農(nóng)村市場環(huán)境,，鼓勵各類社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，利用農(nóng)村荒山,、荒溝,、荒丘、荒灘“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營,，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理,、農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。各類社會資本所投資的項目,，同等享受國家相關(guān)扶持政策待遇,。對社會資本投資建設(shè)連片面積達到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等,，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃的前提下,，按照節(jié)約集約用地要求，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù),，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游,、加工流通等經(jīng)營活動。深化水利投融資體制改革,，發(fā)揮開發(fā)性金融作用,，利用專項建設(shè)基金、抵押擔(dān)保貸款建設(shè)水利工程,。能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務(wù)業(yè),，要向社會資本全面開放。積極引導(dǎo)外商投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(省發(fā)展改革委,、財政廳,、國土資源廳、水利廳,、農(nóng)委、商務(wù)廳,、旅游局,、海洋與漁業(yè)局、林業(yè)局等負(fù)責(zé))

三,、創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式

(九)依托新型城鎮(zhèn)化推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合,。堅持產(chǎn)城融合、產(chǎn)村融合發(fā)展方向,，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè),、新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，完善與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村土地管理制度,，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城,、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。加強規(guī)劃引導(dǎo)和市場開發(fā),，培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工,、商貿(mào)物流、休閑旅游等專業(yè)特色小城鎮(zhèn),。加強公共服務(wù)設(shè)施投入,，強化產(chǎn)業(yè)支撐，實施差別化落戶政策,，鼓勵和支持有條件的農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)安家落戶和發(fā)展產(chǎn)業(yè),，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，穩(wěn)定吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,。(省發(fā)展改革委,、農(nóng)委、商務(wù)廳等負(fù)責(zé))

(十)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。強化品牌導(dǎo)向,，積極培育“一村一品一店”“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)一批特色高效的園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園和十大蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秴^(qū),，打造園藝業(yè)轉(zhuǎn)型升級的樣板,。以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合,、農(nóng)漁結(jié)合為導(dǎo)向,，以家庭牧場、農(nóng)牧循環(huán)產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體，調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局,，積極推廣循環(huán)養(yǎng)殖模式,，不斷提升畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平。在草食畜禽主產(chǎn)區(qū),，積極推廣青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料種植,，促進糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。以提質(zhì)增效,、穩(wěn)量增收為重點,，加快漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌漁業(yè)發(fā)展空間布局,，合理劃定限制養(yǎng)殖區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū),，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖面積。大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖,，加強養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造,，推廣池塘工業(yè)化循環(huán)化養(yǎng)殖和稻田綜合種養(yǎng)，推進生態(tài)循環(huán)漁業(yè)園區(qū)建設(shè),，促進優(yōu)質(zhì)安全綠色水產(chǎn)品供應(yīng),。積極發(fā)展碳匯漁業(yè)、增殖漁業(yè),，加強海洋牧場建設(shè),，降低捕撈強度，加大海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)力度,，穩(wěn)步推進長江捕撈漁民退漁上岸工程,。積極發(fā)展林下經(jīng)濟，推進農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營,，推廣適合精深加工,、休閑采摘的作物新品種。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，嚴(yán)格生產(chǎn)全過程管理,。(省農(nóng)委、科技廳,、海洋與漁業(yè)局,、林業(yè)局等負(fù)責(zé))

(十一)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)機制,，支持建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體,，大力發(fā)展土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種,、代耕代種等統(tǒng)一服務(wù)以及種子種苗,、集中育秧,、統(tǒng)防統(tǒng)治、肥水管理等專業(yè)化服務(wù),。扎實推進政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點,。完善農(nóng)產(chǎn)品初加工補助政策，適度擴大實施區(qū)域和范圍,，落實初加工用電享受農(nóng)用電政策,。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推廣一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工實用技術(shù),，培育一批主食加工示范企業(yè),，傳承發(fā)展一批“老字號”主食加工企業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè),，鼓勵以農(nóng)戶合作共建、龍頭企業(yè)自建,、園區(qū)配套建設(shè)等方式,，加強氣調(diào)冷庫等田頭預(yù)處理設(shè)施建設(shè)；支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè),，推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接,。各地年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)產(chǎn)品加工,、倉儲物流,、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設(shè)施建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系,，推廣農(nóng)超,、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接，鼓勵在城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點,。(省農(nóng)委,、發(fā)展改革委、財政廳,、經(jīng)濟和信息化委,、國土資源廳、商務(wù)廳,、供銷社等負(fù)責(zé))

(十二)大力發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè),。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)(漁業(yè))與旅游,、教育,、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合,。突出發(fā)展科技型,、文化型,、功能型、生態(tài)型,、服務(wù)型創(chuàng)意農(nóng)業(yè),，推進創(chuàng)意農(nóng)業(yè)與重要歷史文化遺產(chǎn)傳承、特色小鎮(zhèn)培育,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等相結(jié)合,，培育一批創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品、創(chuàng)意農(nóng)田景觀,、創(chuàng)意水鄉(xiāng)風(fēng)情,、創(chuàng)意文化、創(chuàng)意節(jié)慶,、創(chuàng)意農(nóng)居,、創(chuàng)意活動。全省每年培育十佳創(chuàng)意主題農(nóng)園,，建設(shè)50個集特色產(chǎn)業(yè),、田園觀光、休閑漁業(yè),、農(nóng)家美食,、休閑娛樂、康體養(yǎng)生等多功能交集的休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村,，創(chuàng)建一批省星級鄉(xiāng)村旅游區(qū),、特色景觀旅游名鎮(zhèn)(村)，爭創(chuàng)一批全國休閑農(nóng)業(yè)(漁業(yè))和鄉(xiāng)村旅游示范縣及星級企業(yè)和中國美麗休閑鄉(xiāng)村,。加強農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護,，推動農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)可持續(xù)利用，大力推進農(nóng)耕文化教育進校園,，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)教育和社會實踐基地,，引導(dǎo)公眾參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗。依托農(nóng)業(yè)生態(tài)資源,，積極開發(fā)綠色健康食品,，強化生態(tài)景觀營造和康體健身設(shè)施配置，培育農(nóng)業(yè)療養(yǎng),、農(nóng)業(yè)養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè),，造福百姓健康。(省農(nóng)委,、旅游局,、海洋與漁業(yè)局、發(fā)展改革委,、財政廳,、教育廳,、文化廳、民政廳,、林業(yè)局等負(fù)責(zé))

(十三)著力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài),。加快發(fā)展智能農(nóng)業(yè)，發(fā)揮科研,、推廣,、市場等多主體的創(chuàng)新服務(wù)作用，聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)攻關(guān)與設(shè)備研發(fā),，推動新技術(shù)新產(chǎn)品向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),、科技示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)以及規(guī)模種養(yǎng)基地等載體集聚,，樹立鮮明的導(dǎo)向,、示范作用。強化物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集,、分析,、開發(fā)和應(yīng)用，構(gòu)建重點行業(yè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺,，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用智能農(nóng)業(yè)，促進成熟可靠,、節(jié)本增效的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向全產(chǎn)業(yè)鏈普及應(yīng)用,。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,，在第三方電商平臺開展網(wǎng)絡(luò)直銷,、網(wǎng)上訂貨等批發(fā)零售業(yè)務(wù)，實現(xiàn)線上交易與線下交易融合發(fā)展,。鼓勵在大城市郊區(qū)發(fā)展工廠化,、立體化等高科技農(nóng)業(yè)，提高本地鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力,。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù),，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè),、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài),。(省農(nóng)委、發(fā)展改革委,、科技廳,、經(jīng)濟和信息化委,、財政廳、商務(wù)廳,、林業(yè)局等負(fù)責(zé))

(十四)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,。加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、主體功能區(qū)規(guī)劃有效銜接,，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的管控和引領(lǐng)作用,，統(tǒng)籌安排農(nóng)村建設(shè)用地,，盤活農(nóng)村存量土地，保障合理用地空間,。通過農(nóng)村閑置宅基地整理,、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),，完善配套服務(wù)體系，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心,、物流配送中心和展銷中心,。創(chuàng)建一批全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)和國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地(區(qū))和蘇臺農(nóng)業(yè)合作園區(qū),，強化園區(qū)管理,，完善配套服務(wù)，打造生產(chǎn),、加工,、流通集聚平臺，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向重點功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚,。在“一帶一路”沿線重點區(qū)域開展境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)試點,，在沿海(江)等條件成熟地區(qū)開展農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè)試點，推動形成農(nóng)業(yè)對外合作雙輪驅(qū)動和雙向開放格局,。依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū),、涉農(nóng)高校院所和“星創(chuàng)天地”、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(科技園)和外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū),，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群,。(省發(fā)展改革委、農(nóng)委,、國土資源廳,、科技廳、經(jīng)濟和信息化委,、教育廳,、財政廳,、商務(wù)廳、工商局等負(fù)責(zé))

(十五)加快推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè),。按照國務(wù)院關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用,、推動供需結(jié)構(gòu)升級的部署要求，創(chuàng)新品牌推介方式,，構(gòu)筑品牌宣傳網(wǎng)絡(luò),，健全農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)長效機制，積極培育,、保護和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌,。發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，加快推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,、市場化運作，著力打造一批品質(zhì)優(yōu)良,、競爭力強,、美譽度高的農(nóng)產(chǎn)品著名品牌和區(qū)域公用品牌。扶持發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”,，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌,。到2020年，全省初步建成以“三品一標(biāo)”為基礎(chǔ),、企業(yè)品牌為主體,、區(qū)域公用品牌為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，培育形成一批標(biāo)志性的江蘇農(nóng)產(chǎn)品著名品牌,。(省農(nóng)委,、海洋與漁業(yè)局,、林業(yè)局,、工商局、質(zhì)監(jiān)局,、商務(wù)廳等負(fù)責(zé))

四,、建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機制

(十六)創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。在平等互利的基礎(chǔ)上,，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場,、農(nóng)戶等經(jīng)營主體之間簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同,，積極推行“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，建立穩(wěn)定合理的購銷關(guān)系,。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險,。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭建立技術(shù)開發(fā),、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量追溯體系，打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品品牌,，實現(xiàn)利益共享,。加強法制宣傳教育，提高訂單履約率,。(省農(nóng)委,、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳,、省工商局,、江蘇銀監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局等負(fù)責(zé))

(十七)鼓勵發(fā)展股份合作,。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，探索集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶有效途徑。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,，強化對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護,。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革,，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)，為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù),。鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并采取“保底收益+按股分紅”等形式,，讓農(nóng)戶分享加工,、銷售環(huán)節(jié)收益。開展對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶貧制度試點,，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè),、養(yǎng)殖、水電,、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn),，具備條件的可折股量化給經(jīng)濟薄弱村、低收入農(nóng)戶,，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股農(nóng)戶,。(省農(nóng)委、發(fā)展改革委、財政廳,、國土資源廳,、林業(yè)局負(fù)責(zé))

(十八)強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任。鼓勵從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民,，為其提供技能培訓(xùn),、就業(yè)崗位和社會保障，增加農(nóng)民的務(wù)工收入,。引導(dǎo)農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動農(nóng)戶擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,，提高管理水平,。完善龍頭企業(yè)認(rèn)定監(jiān)測制度、農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場名錄制度,，強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制并與扶持政策相掛鉤,。(省農(nóng)委、發(fā)展改革委,、財政廳等負(fù)責(zé))

(十九)健全風(fēng)險防范機制,。加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方使用合同示范文本,，全面推行“實物計價,、貨幣兌現(xiàn)”的定價機制，維護雙方合法權(quán)益,。加強對工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險防范,，規(guī)范租賃農(nóng)地行為，合理確定流轉(zhuǎn)規(guī)模,，建立資格審查,、分級備案、項目監(jiān)管和風(fēng)險保障金制度,。探索建立與農(nóng)業(yè)保險,、擔(dān)保相結(jié)合的風(fēng)險保障金制度，提高風(fēng)險防范能力,。增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體契約意識,，鼓勵制定適合農(nóng)村特點的信用評級方法體系,。制定和推行涉農(nóng)合同示范文本,，依法打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行為。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè),，完善基層農(nóng)村土地承包調(diào)解機制,，妥善化解土地承包經(jīng)營糾紛，維護農(nóng)民合法土地權(quán)益,。(省農(nóng)委,、省發(fā)展改革委,、省財政廳、省工商局,、人民銀行南京分行等負(fù)責(zé))

五,、完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)體系

(二十)搭建公共服務(wù)平臺。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù),，引導(dǎo)電商與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),、農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機結(jié)合，拓展農(nóng)產(chǎn)品,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,、休閑觀光農(nóng)業(yè)等網(wǎng)上營銷，推進線上線下聯(lián)動,，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。鼓勵知名電商建設(shè)地方特色館，健全縣,、鄉(xiāng),、村三級農(nóng)業(yè)電商營銷體系。實施農(nóng)業(yè)電子商務(wù)萬人培訓(xùn),，打造一支農(nóng)業(yè)電子商務(wù)營銷隊伍,。積極推進信息進村入戶全覆蓋，增強服務(wù)功能,、拓寬服務(wù)內(nèi)容,，構(gòu)建高效便民的為農(nóng)信息服務(wù)體系。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè),，引導(dǎo)更多的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進場交易,。(省委農(nóng)工辦，省農(nóng)委,、發(fā)展改革委,、科技廳、經(jīng)濟和信息化委,、商務(wù)廳等負(fù)責(zé))

(二十一)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件,。推進實施全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，加強農(nóng)村土地整治,、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和耕地質(zhì)量建設(shè),，改造提升中低產(chǎn)田，全省每年完成150萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù),，建設(shè)100個耕地質(zhì)量提升示范區(qū),。推進池塘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入實施《百畝以上連片養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造工程規(guī)劃》，每年完成40萬畝左右標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造,，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)水平高,、設(shè)施裝備好的示范區(qū)。推進漁船漁港建設(shè),，實施內(nèi)陸捕撈漁船更新改造工程,，逐步淘汰老舊差、能耗高,、污染重的漁船,。加快完善農(nóng)村(漁區(qū))水、電,、路,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃,，整合完善供銷,、交通、郵政等部門農(nóng)村物流設(shè)施,，逐步健全以縣,、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系,。完善休閑農(nóng)業(yè)(漁業(yè))和鄉(xiāng)村旅游道路,、供電、供水,、停車場,、觀景臺、游客接待中心等配套設(shè)施,。全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。加強農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護,，建設(shè)持續(xù)健康和環(huán)境友好的新農(nóng)村。(省發(fā)展改革委,、財政廳,、國土資源廳、水利廳,、交通運輸廳,、經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)委,、商務(wù)廳,、旅游局、海洋與漁業(yè)局,、供銷社,、郵政管理局等負(fù)責(zé))

(二十二)支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持豐縣湖西,、漣沭結(jié)合部,、西南崗、成子湖,、石梁河庫區(qū),、灌溉總渠以北等集中連片的經(jīng)濟薄弱地區(qū)，立足資源優(yōu)勢,，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè),，實施適應(yīng)市場需求的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目,，推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,。鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟薄弱地區(qū)開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合作,，支持企事業(yè)單位、社會組織和個人投資經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目,。(省扶貧辦,、發(fā)展改革委、農(nóng)委,、商務(wù)廳,、旅游局等負(fù)責(zé))

六、強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合政策措施

(二十三)加大財稅支持力度,。根據(jù)我省特點適時支持地方擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍,，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。落實小微企業(yè)稅收扶持政策,，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展,。統(tǒng)籌安排財政涉農(nóng)資金，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投入,，省級財政預(yù)算內(nèi)投資,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜。創(chuàng)新政府涉農(nóng)資金使用和管理方式,，探索采取政府和社會資本合作,、設(shè)立基金、貸款貼息等方式,，帶動社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域,。(省財政廳,、發(fā)展改革委、國稅局,、地稅局等負(fù)責(zé))

(二十四)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù),。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，優(yōu)化縣域金融機構(gòu)網(wǎng)點布局,，推動農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋,。綜合運用獎勵、補助,、稅收優(yōu)惠等政策,，鼓勵金融機構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式,，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持,。推進糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán),、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點,。堅持社員制、封閉性,、民主管理原則,，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點,。鼓勵發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu),，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔(dān)保服務(wù)。鼓勵開展支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務(wù),。積極推動涉農(nóng)企業(yè)對接多層次資本市場,，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式融資,。加強涉農(nóng)信貸與保險合作,，拓寬農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押范圍。推動農(nóng)業(yè)保險由保成本向保產(chǎn)量,、保收入和保市場價值轉(zhuǎn)變,，開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保險產(chǎn)品。(省金融辦,、人民銀行南京分行,、江蘇銀監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局,、省財政廳,、省農(nóng)委、省發(fā)展改革委,、省國稅局,、省地稅局等負(fù)責(zé))

(二十五)強化人才和科技支撐,。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進工程,，加大農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度,。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃,，引導(dǎo)各類科技人員,、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新,，開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。鼓勵科技專家到農(nóng)村合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職,，完善知識產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵機制,。建設(shè)南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)示范園區(qū),，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域海外引智工作力度。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟作用,，建設(shè)省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科教機構(gòu)等開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新,，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)生產(chǎn),、加工貯藏、分級包裝等新技術(shù),。(省教育廳,、科技廳、農(nóng)委,、人力資源社會保障廳,、發(fā)展改革委、旅游局,、海洋與漁業(yè)局等負(fù)責(zé))

七,、健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進機制

(二十六)落實地方責(zé)任。地方各級人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，把推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程,，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃。創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制,，加強分類指導(dǎo),，因地制宜探索融合發(fā)展模式?？h級人民政府要強化主體責(zé)任,，制定具體實施方案,，引導(dǎo)資金、技術(shù),、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚,。(地方人民政府負(fù)責(zé))

(二十七)強化部門協(xié)作。各有關(guān)部門要根據(jù)實施意見精神,，抓緊制定和完善相關(guān)規(guī)劃,、政策措施，密切協(xié)作配合,，確保各項任務(wù)落實到位,。省政府每年將組織有關(guān)部門和單位對本實施意見落實情況進行監(jiān)督檢查。省發(fā)展改革委要會同省農(nóng)委等有關(guān)部門對政策措施落實情況進行跟蹤分析和評估,，每年將工作情況報告省政府,。(省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé))

(二十八)開展試點示范。圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式,、主體培育,、政策創(chuàng)新和投融資機制，扎實推進國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點,。省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等項目安排，向農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范縣(市,、區(qū))傾斜,。積極爭取中央農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點資金，探索和總結(jié)成功做法,，形成可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展,。(省發(fā)展改革委,、財政廳、農(nóng)委,、經(jīng)濟和信息化委,、商務(wù)廳、旅游局等負(fù)責(zé))