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各縣(市、區(qū))人民政府,，市政府直屬各單位：

《溫州市加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

溫州市人民政府辦公室

2018年5月25日

溫州市加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)試點(diǎn)工作方案

為加快培育和發(fā)展我市住房租賃市場(chǎng),，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2016]39號(hào))、住建部等九部委《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》(建房[2017]153號(hào))和省建設(shè)廳等十部門《關(guān)于開(kāi)展省級(jí)住房租賃市場(chǎng)培育試點(diǎn)工作的通知》(建房發(fā)[2017]375號(hào))等有關(guān)文件精神,，結(jié)合溫州實(shí)際情況,，特制定住房租賃試點(diǎn)工作方案。

一,、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大精神,，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的,，不是用來(lái)炒的”定位,，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以解決制約住房租賃市場(chǎng)發(fā)展的突出問(wèn)題為導(dǎo)向,，積極引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變住房消費(fèi)觀念,，加快培育住房租賃專業(yè)化企業(yè)及住房租賃新業(yè)態(tài)、新模式,，有效增加租賃市場(chǎng)供應(yīng),，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

二,、工作目標(biāo)

積極鼓勵(lì)和支持住房租賃消費(fèi),，多措并舉加大租賃房源供應(yīng)，擴(kuò)大全市租賃住房市場(chǎng)規(guī)模,，到2022年,，基本形成政府、國(guó)有企業(yè),、社會(huì)化機(jī)構(gòu),、個(gè)人多主體的租賃住房供給體系,；探索形成供需基本平穩(wěn),、區(qū)域分布合理、檔次價(jià)格多樣,、滿足不同群體需求的租賃住房房源體系,；探索形成技術(shù)先進(jìn)、開(kāi)放融合,、依法監(jiān)督,、服務(wù)到位的監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)；探索形成公平合理,、程序規(guī)范,、支持有力的政策制度體系；形成多部門,、多層面支持住房租賃需求的工作格局,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標(biāo)。

三,、重點(diǎn)任務(wù)

(一)培育住房租賃市場(chǎng)供應(yīng)主體

1.充分發(fā)揮國(guó)有住房租賃企業(yè)的帶動(dòng)引領(lǐng)示范作用,。選擇有條件的國(guó)資公司，開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù),，通過(guò)新建,、改建,、租賃等多種方式籌集房源，實(shí)施規(guī)?；赓U服務(wù),。市級(jí)層面由市名城集團(tuán)、市現(xiàn)代集團(tuán),、市交投集團(tuán)等開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn),，縣(市、區(qū))級(jí)層面確定至少1家國(guó)有企業(yè)開(kāi)展規(guī)?；》孔赓U試點(diǎn),。(牽頭單位：市國(guó)資委、各縣<市,、區(qū)>政府)

2.培育發(fā)展專業(yè)化住房租賃企業(yè),。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)涉足長(zhǎng)租公寓領(lǐng)域的知名租賃企業(yè),，鼓勵(lì)各類投資者和自然人發(fā)起成立住房租賃企業(yè),，扶持專業(yè)化住房租賃企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)改變經(jīng)營(yíng)方式,，拓展業(yè)務(wù)范圍,，利用已建成住房或新建住房開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)，從單一的開(kāi)發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變,。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作,，建立開(kāi)發(fā)與租賃一體化的運(yùn)作模式，發(fā)展租賃地產(chǎn),。(牽頭單位：市住建委)

3.規(guī)范住房租賃中介機(jī)構(gòu),。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，提供規(guī)范的居間服務(wù),。加強(qiáng)中介從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),，不斷提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng),、誠(chéng)實(shí)守信,、公平交易。(牽頭單位：市住建委)

(二)增加租賃住房供應(yīng)

4.完善土地出讓競(jìng)價(jià)方式,。各地要結(jié)合本地實(shí)際和出讓土地的具體情況,，靈活確定競(jìng)價(jià)方式，可選擇部分公開(kāi)出讓的商品住宅用地,，當(dāng)土地競(jìng)拍達(dá)到規(guī)定溢價(jià)率時(shí),，轉(zhuǎn)入競(jìng)無(wú)償移交政府的公共租賃住房(保障性住房)面積，并在土地出讓合同中予以約定,。(牽頭單位：市國(guó)土資源局)

5.允許改建房屋用于租賃,。按照“因地制宜,、有序開(kāi)展”的原則，在不調(diào)整土地用途,、不突破原有合法產(chǎn)權(quán)規(guī)模和滿足結(jié)構(gòu),、消防等安全要求的基礎(chǔ)上，各地要積極探索和有序推進(jìn)工業(yè)用房(非核心重點(diǎn)區(qū)域),、商業(yè)辦公用房等改建為租賃單元式住房,。各縣(市、區(qū))政府可篩選條件成熟的項(xiàng)目先行先試,，對(duì)涉及的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范層面問(wèn)題可召集相關(guān)職能部門聯(lián)合審查,，具體辦法由各縣(市、區(qū))政府結(jié)合自身實(shí)際情況制定,。改建后用水和用電價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。(牽頭單位：市規(guī)劃局、各縣<市,、區(qū)>政府)

6.加快建設(shè)藍(lán)領(lǐng)公寓,。各地可在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)利用“批而未供、供而未用”專項(xiàng)清理的土地資源配套建設(shè)藍(lán)領(lǐng)公寓,。鼓勵(lì)各地在外來(lái)務(wù)工人員較多的地方及小微園周邊,，利用閑置建筑改建或在項(xiàng)目短期內(nèi)不實(shí)施的地塊上采用活動(dòng)板房等裝配式建筑新建藍(lán)領(lǐng)公寓(臨時(shí)租賃住房)，緩解外來(lái)務(wù)工人員租房困難,。(牽頭單位：各縣<市,、區(qū)>政府、功能區(qū)管委會(huì))

7.鼓勵(lì)和規(guī)范個(gè)人出租閑置房源,。支持有條件的居民出租房屋,，個(gè)人出租房屋實(shí)行免費(fèi)登記備案制度,。鼓勵(lì)房屋產(chǎn)權(quán)人與住房租賃企業(yè)簽訂委托合同,，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合約關(guān)系，由住房租賃企業(yè)作為出租人出租房屋,。(牽頭單位：市住建委)推行全市統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本,，引導(dǎo)租賃雙方使用規(guī)范化的租賃合同，明確租賃雙方的權(quán)利義務(wù),。(牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局)

(三)鼓勵(lì)住房租賃消費(fèi)

8.加大公共服務(wù)保障力度,。符合我市就讀條件的承租人，其子女可享有義務(wù)教育入學(xué)等公共服務(wù)權(quán)益,。在一定區(qū)域范圍內(nèi),，積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)“雙一流”大學(xué)全日制本科以上畢業(yè)生“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”先行先試。(牽頭單位：市教育局)在溫州市居住證量化積分管理中,，對(duì)租賃住房達(dá)到一定年限的,，實(shí)行“租購(gòu)?fù)帧薄?牽頭單位：市公安局)完善住房公積金支持住房租賃政策,，鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員,、非公企業(yè)職工建立住房公積金制度,，優(yōu)化住房公積金支付房租手續(xù)。(牽頭單位：市住房公積金中心)

9.完善政策保障體系,。逐步加大貨幣住房保障政策實(shí)施力度,，完善公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼覆蓋面,，建立與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的貨幣補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制,，實(shí)行實(shí)物配租與貨幣補(bǔ)貼并舉的保障模式，形成多層次住房保障體系,。鼓勵(lì)各地積極推進(jìn)人才租賃住房建設(shè),。鼓勵(lì)企業(yè)利用廠區(qū)內(nèi)閑置地在符合規(guī)劃和相關(guān)政策規(guī)定的條件下建設(shè)職工宿舍。(牽頭單位：市住建委)

(四)加大政策支持力度

10.加大財(cái)稅支持力度,。對(duì)依法登記備案的住房租賃企業(yè),、機(jī)構(gòu)和個(gè)人落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。加大財(cái)政支持力度,，引導(dǎo),、培育和規(guī)范住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。(牽頭單位：市財(cái)政<地稅>局,、市國(guó)稅局)

11.積極提供金融支持,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控,、商業(yè)可持續(xù)的原則,，向住房租賃行業(yè)提供金融支持。積極支持并推動(dòng)發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金,。對(duì)將已竣工的庫(kù)存商品住房轉(zhuǎn)化為出租房屋的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),，金融機(jī)構(gòu)給予符合經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的信貸支持。(牽頭單位：市人行)

(五)加強(qiáng)租賃市場(chǎng)監(jiān)管

12.建立健全管理體制機(jī)制,。完善縣(市,、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))三級(jí)租賃住房管理體系,。各縣(市、區(qū))政府履行屬地范圍內(nèi)住房租賃市場(chǎng)管理主體責(zé)任,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)住房租賃市場(chǎng)管理的具體事務(wù),，充分發(fā)揮居民委員會(huì)和村民委員會(huì)等基層組織的作用，實(shí)行住房租賃網(wǎng)格化管理,。(牽頭單位：各縣<市,、區(qū)>政府)設(shè)立或增掛溫州市住房租賃管理服務(wù)中心,，專門負(fù)責(zé)住房租賃管理工作。(牽頭單位：市編辦)

13.建設(shè)住房租賃交易監(jiān)管服務(wù)平臺(tái),。積極配合做好全省一體化的省,、市、縣三級(jí)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái),，將各類出租住房一并納入平臺(tái)監(jiān)管,，提供信息發(fā)布、信息核驗(yàn),、價(jià)格參考和網(wǎng)上簽約備案等功能,，解決租賃市場(chǎng)信息不對(duì)稱、供需不均衡和資源不共享等問(wèn)題,。(牽頭單位：市住建委)

14.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定、完善住房租賃行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范和行為準(zhǔn)則,，強(qiáng)化行業(yè)自律管理,。督促指導(dǎo)住房租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)及時(shí)采集,、上報(bào)租賃房屋、租賃人員等信息,。(牽頭單位：市住建委)

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各縣(市,、區(qū))政府、市級(jí)各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市住房租賃市場(chǎng)試點(diǎn)工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市住建委),，負(fù)責(zé)開(kāi)展試點(diǎn)日常工作,。各縣(市,、區(qū))政府要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi),，健全工作機(jī)制,，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展,。

(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

市各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，按時(shí)完成住房租賃市場(chǎng)試點(diǎn)任務(wù),。各縣(市,、區(qū))政府要加大政策支持力度,，培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng),，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管體系,。建立試點(diǎn)工作月報(bào)制度,，各地各部門要定期將試點(diǎn)工作進(jìn)展情況報(bào)市住房租賃試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(三)注重宣傳引導(dǎo)

各地各部門要高度重視發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的宣傳工作,，積極采取多種措施,，利用電視,、網(wǎng)絡(luò),、報(bào)刊等媒體做好宣傳引導(dǎo),，準(zhǔn)確解讀相關(guān)政策,，大力宣傳推廣租賃試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)做法,，正確引導(dǎo)居民消費(fèi)，倡導(dǎo)理性,、梯度消費(fèi)，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境,。