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各盟市經(jīng)濟和信息化委、中小企業(yè)局,，二連浩特市,、滿洲里市經(jīng)濟和信息化委、中小企業(yè)局：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016—2020年》印發(fā)給你們,，請結合實際，認真組織實施,。

2017年3月30日

內(nèi)蒙古自治區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）

本規(guī)劃根據(jù)工業(yè)和信息化部《促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》,、《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等編制，提出了“十三五”時期促進中小企業(yè)發(fā)展的總體思路,、發(fā)展目標,、主要任務和保障措施，為促進中小企業(yè)發(fā)展提供指引,，為中小企業(yè)主管部門履行職責提供依據(jù),。

一、發(fā)展基礎和面臨形勢

（一）發(fā)展回顧

“十二五”時期,，自治區(qū)黨委,、政府高度重視中小企業(yè)發(fā)展，先后出臺了一系列扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，全區(qū)各級各部門深入貫徹落實黨中央,、國務院和自治區(qū)黨委,、政府支持中小企業(yè)發(fā)展的一系列決策部署，緊緊圍繞強化中小企業(yè)“工作,、政策,、融資、公共服務”四大體系建設,，多措并舉,，全區(qū)中小企業(yè)實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。

規(guī)模效益穩(wěn)步提升,。2015年末,，全區(qū)中小企業(yè)總量達到28.8萬家，年均增長14.5%,。其中,，工業(yè)中小企業(yè)3.3萬家，比2010年的2.4萬家增長了37.5%,。全區(qū)規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)4232家,，工業(yè)總產(chǎn)值13771億元，主營業(yè)務收入13125億元,，實現(xiàn)利潤842億元,。每年吸納就業(yè)人數(shù)18.8萬人，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的70%,。

發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,。國家和自治區(qū)密集出臺了一系列扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，基本建立了中小企業(yè)政策體系,，圍繞提高政策到位率,，探索實施了中小企業(yè)重大政策落實部門責任分解、承諾報告制度,、多部門聯(lián)合督查,、第三方調(diào)查、盟市中小企業(yè)工作考核制度,，初步構建了橫向多部門協(xié)同,，縱向自治區(qū)、盟市,、旗縣（市、區(qū)）三級聯(lián)動的促進中小企業(yè)發(fā)展政策落實體系,。持續(xù)精簡下放行政審批事項,，自治區(qū)本級先后取消和下放行政審批事項223項，盟市,、旗縣（市,、區(qū)）行政審批事項普遍減少40%,，非行政許可事項全部取消，行政審批制度改革持續(xù)深化,，簡政放權向縱深推進,；深入推進商事制度改革，實施“三證合一”登記制度,，準入門檻逐步降低,，市場營商環(huán)境不斷優(yōu)化。累計減免中小企業(yè)各類稅費200億元左右,，企業(yè)負擔進一步減輕,；財稅支持中小企業(yè)的力度不斷加大，自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項資金累計安排8.17億元,，爭取國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金4.05億元,。

創(chuàng)新能力不斷增強?！笆濉币詠?，中小企業(yè)研發(fā)投入年均增長30%以上、專利申請量和授權量年均增長60%以上,，創(chuàng)造了全區(qū)65%的發(fā)明專利,、75%以上的企業(yè)技術創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)。國家級高新技術企業(yè)總數(shù)237家,、自治區(qū)工程技術研究中心128家,、自治區(qū)企業(yè)研發(fā)中心214家。

融資服務持續(xù)加強,。積極引導銀行業(yè)金融機構加大對小微企業(yè)信貸支持力度,，實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速、戶數(shù),、申貸獲得率“三個不低于”目標,。培育26家企業(yè)在新三板掛牌，737家企業(yè)在內(nèi)股交掛牌,，累計直接融資3334.36億元,，拓寬了融資渠道。2013年自治區(qū)設立中小企業(yè)“助保金貸款”引導資金,，全面推進“助保貸”融資服務,，全區(qū)12個盟市、51個旗縣（市,、區(qū)）累計為703戶中小企業(yè)放貸31.9億元,。

服務體系不斷完善。全區(qū)基本建成了“1+14+N”中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡，為中小企業(yè)提供信息,、投融資,、創(chuàng)業(yè)、人才與培訓,、管理咨詢,、技術創(chuàng)新與質(zhì)量、市場開拓,、法律等八大類服務,。目前，平臺注冊企業(yè)22932家,，注冊服務機構2679家,，年服務企業(yè)數(shù)量20萬余次。全區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地99家,，入駐企業(yè)7141家,，基地內(nèi)企業(yè)產(chǎn)值296.7萬元。全區(qū)擁有各類科技企業(yè)孵化器34家,，孵化面積超過60萬平方米,。

（二）面臨形勢

“十三五”時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā),，中國制造2025,、供給側結構性改革、一帶一路,、京津冀協(xié)同發(fā)展,、西部大開發(fā)、新一輪東北振興等重大戰(zhàn)略持續(xù)推進,，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃發(fā)布實施,，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”方興未艾,。內(nèi)蒙古發(fā)展處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,，隨著國家促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展若干意見和支持民族地區(qū)發(fā)展政策的深入落實，特別是自治區(qū)第十次黨代會提出的統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，促進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、信息化,、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“五化”協(xié)同等一系列戰(zhàn)略舉措的穩(wěn)步推進，我區(qū)中小企業(yè)將迎來多重疊加的發(fā)展機遇,。

政策紅利將不斷釋放,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級加快,，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；互聯(lián)網(wǎng),、云計算、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術與傳統(tǒng)制造業(yè)加速融合,，新一代信息技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合，生產(chǎn)的網(wǎng)絡化,、智能化,、綠色化特征日趨明顯，智能制造,、網(wǎng)絡制造,、綠色制造、創(chuàng)新聯(lián)盟,、服務型制造,、生產(chǎn)性服務業(yè)等新技術、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式不斷涌現(xiàn)，跨領域,、協(xié)同化,、網(wǎng)絡化的創(chuàng)新平臺正在重組創(chuàng)新體系。特別是我區(qū)加快建設國家重要能源基地,、新型化工基地,、有色金屬生產(chǎn)加工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和國內(nèi)外知名旅游目的地為重要抓手,，著力轉變發(fā)展方式、轉換發(fā)展動能,，打造新引擎,、構建新支撐，走出一條質(zhì)量更高,、效益更好,、結構更優(yōu)、后勁更足,、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路子,，我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展空間日益廣闊。

國家及自治區(qū)將進一步制定出臺一系列促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施,，財稅,、融資,、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新,、社保,、公共服務等政策體系將更加完善。隨著簡政放權縱深推進,、深化商事制度改革,，中小企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境和服務環(huán)境更加優(yōu)化,，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力將持續(xù)增強,。

國際經(jīng)濟形勢將更趨復雜，國內(nèi)正值經(jīng)濟發(fā)展“三期疊加”階段,，多種矛盾聚合,，經(jīng)濟下行壓力依然較大；我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展仍面臨諸多的經(jīng)營壓力,，資本,、土地、用工等要素成本持續(xù)維持高位,，融資難,、融資貴等問題尚未根本破解；我區(qū)正處在轉型升級攻堅階段,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩,，新興產(chǎn)業(yè)占比不高，中小企業(yè)素質(zhì)性和結構性矛盾依然突出,，創(chuàng)新能力不足,、人才缺乏等問題逐漸顯現(xiàn)，中小企業(yè)轉型升級難度較大,。

綜合判斷,，“十三五”時期，我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存,，機遇遠大于挑戰(zhàn),。只要準確把握國內(nèi)外發(fā)展形勢，充分發(fā)揮我區(qū)優(yōu)勢,，搶抓發(fā)展機遇,，強化轉型升級與創(chuàng)新思維，轉變發(fā)展方式,，提高發(fā)展質(zhì)量,，就能贏得發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展新跨越,。

二,、總體思路,、基本原則及主要目標

（一）總體思路

貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委,、政府關于促進中小企業(yè)發(fā)展的部署和要求,，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，把握引領經(jīng)濟新常態(tài)，深化供給側結構性改革,，以推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新為主線，以推進中小企業(yè)“工作,、政策,、融資、公共服務”四大體系建設為重點,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，培育和打造經(jīng)濟發(fā)展新動能,，增強全區(qū)中小企業(yè)的綜合實力和創(chuàng)新能力,，提高中小企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，促進全區(qū)中小企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,，為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻,。

（二）基本原則

——堅持創(chuàng)業(yè)興業(yè)，做大總量規(guī)模,。突出中小企業(yè)在穩(wěn)增長,、調(diào)結構、促改革,、惠民生,、防風險的重要作用，培育和壯大市場主體,，推動創(chuàng)業(yè)興業(yè),，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做大總量規(guī)模,。加強政府創(chuàng)業(yè)興業(yè)指導和政策扶持,，完善創(chuàng)業(yè)服務，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力,，提高企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè),、吸納就業(yè)和經(jīng)濟增長的能力,。

——堅持創(chuàng)新驅動，推動轉型升級,。全面推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,，培育一批創(chuàng)新示范和新業(yè)態(tài),、新模式，加快形成創(chuàng)新支撐體系,。激發(fā)市場活力,，引導中小企業(yè)依靠創(chuàng)新升級獲得競爭優(yōu)勢，全面提升綜合競爭能力,，推動轉型升級,。

——堅持示范引領，推進提質(zhì)增效,。遵循中小企業(yè)成長規(guī)律和不同發(fā)展階段的特點,，實施中小企業(yè)成長培育工程，培育形成一批主營業(yè)務突出,、競爭能力強,、成長性高、創(chuàng)新能力強的典型示范企業(yè),，推動中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展,。

——堅持深化改革，營造發(fā)展環(huán)境,。破除各類體制機制障礙,，持續(xù)改進服務方式，提高政府管理與公共服務能力,；降低企業(yè)成本,、減輕企業(yè)負擔，營造更加有利于中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境,，讓改革紅利為中小企業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力,。

（三）主要目標

“十三五”時期，我區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展的總體目標是：

——總量規(guī)模進一步擴大,。全區(qū)中小企業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高,，各類市場主體活力持續(xù)增強，吸納就業(yè)能力進一步得到發(fā)揮,對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用進一步鞏固,。全區(qū)中小企業(yè)總數(shù)超過46萬家,，增長10%，每年吸納城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)平均達到20萬人,。

——創(chuàng)新能力進一步增強,。全區(qū)中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力和品牌建設能力不斷增強,，研發(fā)投入和科研人員數(shù)量較快增加。全區(qū)中小企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比例不低于1.8%,，每萬人發(fā)明專利擁有量達到3件,，發(fā)明專利申請量達到申請總量的30%，培育一批在國內(nèi),、國際市場具有相當競爭力,、細分行業(yè)領先的科技型中小企業(yè)。

——企業(yè)素質(zhì)進一步提升,。中小企業(yè)管理水平進一步提高,，人力資源結構進一步優(yōu)化，人員素質(zhì)進一步提升,，安全生產(chǎn)意識和社會責任意識進一步增強,，誠信經(jīng)營水平進一步提高。中小企業(yè)品牌影響力不斷提升,。

——發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。簡政放權,、商事制度和財稅金融改革等取得顯著成效,，企業(yè)負擔進一步減輕，經(jīng)營環(huán)境更加公平,，政務服務更加高效,。服務體系進一步完善，建成覆蓋面廣,、管理規(guī)范,、適應需求、高效便捷,、可持續(xù)發(fā)展的中小企業(yè)服務體系,。

三、主要任務

（一）推進創(chuàng)業(yè)興業(yè),，激發(fā)發(fā)展活力,。

大力培育創(chuàng)業(yè)主體。整合資源,，協(xié)同推進,，努力營造大眾創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)者打破傳統(tǒng)束縛和限制,，采取各種合規(guī),、有效的方式努力創(chuàng)業(yè)。舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,，為創(chuàng)業(yè)者提供展示和交流的平臺,。加大對國內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)人才的引進力度,，鼓勵高校、科研院所科研人員和企業(yè)高管創(chuàng)業(yè),，積極引導支持留學歸國人員,、高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類人群創(chuàng)業(yè)。

推進創(chuàng)業(yè)載體建設,。支持各地利用閑置廠房,、樓宇、各類園區(qū),、產(chǎn)業(yè)集群,、孵化基地等，開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設,，為創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)提供低成本,、便利化、全要素的工作空間,、社交空間和資源共享空間,。加強小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地能力建設，引導基地向平臺化,、智慧化和生態(tài)化方向發(fā)展,，重點培育一批特色鮮明、運行規(guī)范,、示范帶動作用強的自治區(qū)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地,。鼓勵和支持大型企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)發(fā)揮技術優(yōu)勢,、人才優(yōu)勢和市場優(yōu)勢,，為中小企業(yè)提供技術研發(fā)、成果轉化,、營銷推廣等合作機會,，幫助產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。積極推進各類科技企業(yè)孵化器,、創(chuàng)業(yè)園,、眾創(chuàng)空間等建設，拓展中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)載體,。

加快企業(yè)成長培育,。圍繞促進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)和轉型發(fā)展主題，逐步建立“創(chuàng)辦,、培育,、成長”三位一體的“中小企業(yè)培育工程”推進機制。加大對初創(chuàng)期、早中期科技型小微企業(yè)支持力度,，使之成為“創(chuàng)業(yè)之星”,、“成長之星”企業(yè)，壯大新生小微企業(yè)群體,。選擇一批潛力大,、成長性好，以及具有一定資金實力,、技術和管理經(jīng)驗豐富的小微企業(yè),，加快利用信息技術、互聯(lián)網(wǎng)及智能裝備,，培育壯大成為“小巨人”企業(yè),。

【專欄1】中小企業(yè)培育工程

“創(chuàng)業(yè)之星”企業(yè)。選擇一批科技型,、新興產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè)等初創(chuàng)企業(yè)，加大培育力度,，引導其成為促進中小企業(yè)發(fā)展的新生力量,。“十三五”期間,，全區(qū)培育新增年營業(yè)收入500萬元以下的“創(chuàng)業(yè)之星”小微企業(yè)1000家,。

“成長之星”企業(yè)。選擇一批各行業(yè)中優(yōu)勢比較明顯,、發(fā)展速度和規(guī)模擴張較快的高成長性中小企業(yè),，以小微企業(yè)上規(guī)模為目標,，因地制宜,，因企施策，加大政策扶持和服務力度,，引導和支持小微企業(yè)提質(zhì)增效,、做強做大?！笆濉逼陂g,，全區(qū)培育新增年營業(yè)收入2000萬元以上、1億元以下的中小企業(yè)500家,。

“小巨人”企業(yè),。推動一批各行業(yè)中創(chuàng)研能力強、中高端產(chǎn)品多,、發(fā)展速度快,、對區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級有著較大影響帶動力的中小企業(yè)。加大政策扶持，加快技術,、裝備,、產(chǎn)品、管理和服務的升級創(chuàng)新,，努力實現(xiàn)效益規(guī)模和趕超發(fā)展的新突破,，成為引領全區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的“排頭兵”?！笆濉逼陂g,，全區(qū)培育新增年營業(yè)收入1億元以上的“小巨人”企業(yè)200家。

（二）推動創(chuàng)新發(fā)展,，增強發(fā)展動力,。

培育壯大創(chuàng)新主體。強化中小企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，支持中小企業(yè)建立專業(yè)化技術（研發(fā)）中心,，鼓勵具備條件的中小企業(yè)設立國家級、自治區(qū)級企業(yè)技術中心,，增強中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力與核心競爭力,。鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入，加強技術改造,，引進先進適用技術,、工藝和設備，改造提升傳統(tǒng)工藝,，優(yōu)化生產(chǎn)流程,。針對細分市場，開發(fā)差異化的產(chǎn)品和服務,，推進技術,、產(chǎn)品、管理模式和商業(yè)模式創(chuàng)新,。

構建協(xié)同創(chuàng)新體系,。推動中小企業(yè)開展產(chǎn)學研用合作，鼓勵中小企業(yè)與重點實驗室,、制造業(yè)創(chuàng)新中心,、工程（技術）研究中心、高校,、科研院所等創(chuàng)新資源合作,，建立中小企業(yè)產(chǎn)學研用創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵有條件的大企業(yè)搭建信息化服務平臺,，向中小企業(yè)開放入口,、數(shù)據(jù)信息、計算能力。通過任務眾包,、生產(chǎn)協(xié)作,、資源開放等方式，培育產(chǎn)業(yè)鏈,，打造創(chuàng)新鏈,，提升價值鏈，促進大企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同研發(fā),、協(xié)同制造,、協(xié)同發(fā)展。

加強知識產(chǎn)權保護和科技成果轉化,。加強知識產(chǎn)權保護,，全面提升企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用,、保護和管理水平,，鼓勵中小企業(yè)開展知識產(chǎn)權管理貫標。積極促進國內(nèi)外大學,、科研院所等科技成果向我區(qū)中小企業(yè)轉移轉化,，強化產(chǎn)學研合作過程中的技術成果中試和熟化服務。支持和鼓勵通過合作,、轉讓,、許可和投資入股等方式，推動技術成果轉化和應用,。

提升互聯(lián)網(wǎng)和信息技術應用能力,。深入推進中小企業(yè)信息化進程，鼓勵小微企業(yè)在研發(fā)設計,、生產(chǎn)制造,、市場營銷、倉儲物流,、運營管理等環(huán)節(jié)應用互聯(lián)網(wǎng),、云計算,、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等技術，創(chuàng)新生產(chǎn)方式和營銷方式,，提高效率,，形成發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。

（三）促進轉型升級,，實現(xiàn)提質(zhì)增效,。

推動“專精特新”發(fā)展。圍繞《中國制造2025》以及我區(qū)新型工業(yè)化“五大基地”建設等重點領域，培育一批主營業(yè)務突出,、競爭力強的“專精特新”中小企業(yè),；打造一批專注于細分市場、技術或服務出色,、市場占有率高的“單項冠軍”,。鼓勵中小企業(yè)以專業(yè)化分工、服務外包,、訂單生產(chǎn)等方式與大企業(yè),、龍頭骨干企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關系。

促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。立足我區(qū)資源稟賦基礎和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,，依托國家及自治區(qū)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、特色產(chǎn)業(yè)基地,，重點打造農(nóng)畜產(chǎn)品加工,、化工下游深加工、黑色冶金深加工,、有色冶金深加工,、新材料、裝備制造,、大數(shù)據(jù),、云計算等一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射作用,，帶動中小企業(yè)集群集聚,、協(xié)同共進，形成分工協(xié)作關系明確,、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。促進中小企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈，促進集群內(nèi)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，提升集群內(nèi)專業(yè)化分工與協(xié)作程度,，完善集群內(nèi)協(xié)作配套體系。

推動綠色發(fā)展,。按照綠色,、低碳和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求，推動綠色,、低碳中小企業(yè)建設,。鼓勵和支持傳統(tǒng)行業(yè)中小企業(yè)采用先進適用技術實施清潔生產(chǎn)，降低能耗和污染排放,，提高資源綜合利用率,。引導中小企業(yè)走資源節(jié)約,、環(huán)境友好發(fā)展道路，不斷把生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,。

加強品牌建設,。引導中小企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，增強品牌意識,，提升品牌管理能力,，實現(xiàn)從產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉變。鼓勵和扶持中小企業(yè)申請認定中國馳名商標和內(nèi)蒙古著名商標,，支持各類行業(yè)協(xié)會注冊地理商標等,，加強品牌策劃與設計，豐富品牌內(nèi)涵,，不斷提高自主品牌產(chǎn)品和服務市場份額,。推進區(qū)域品牌建設，提高區(qū)域中小企業(yè)影響力,。

【專欄2】“專精特新”工程

推動“專業(yè)化”發(fā)展,。引導和支持中小企業(yè)專注核心業(yè)務，針對專門的客戶群體或市場,，擁有專項技術或生產(chǎn)工藝,，使其產(chǎn)品和服務在產(chǎn)業(yè)鏈某個環(huán)節(jié)中處于優(yōu)勢地位，利用自身特色和比較優(yōu)勢,，為大企業(yè),、大項目和產(chǎn)業(yè)鏈提供優(yōu)質(zhì)零部件、元器件,、配套產(chǎn)品和配套服務,。

支持“精細化”發(fā)展。支持中小企業(yè)精細化生產(chǎn),、管理和服務,，推廣運用精益生產(chǎn)管理模式，以美譽度好,、性價比高,、品質(zhì)精良的產(chǎn)品和服務在細分市場中占據(jù)優(yōu)勢。鼓勵中小企業(yè)抓住關鍵環(huán)節(jié),，量化標準,，強化責任，不斷提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務,。

促進“特色化”發(fā)展,。支持中小企業(yè)針對不同的消費群體,，采用獨特的工藝,、技術,、配方或特殊原料進行研制生產(chǎn)，提供特色化,、含有地域文化元素的產(chǎn)品和服務,，形成具有獨特性、獨有性,、獨家生產(chǎn)特點,，具有較強影響力和品牌知名度的特色產(chǎn)品、特色服務等,。

引導“新穎化”發(fā)展,。鼓勵中小企業(yè)持續(xù)投入、持續(xù)創(chuàng)新,，擁有自主知識產(chǎn)權,。引導和支持中小企業(yè)樹立新穎化理念，在樣式,、外觀,、規(guī)格、功能等方面加強個性化,、藝術化等創(chuàng)意和設計,，提供便捷化、人性化,、細致化等產(chǎn)品和服務,，以新產(chǎn)品、新服務滿足需求,，以新發(fā)明,、新創(chuàng)造引領需求，通過技術,、工藝,、管理、服務的新穎化,，不斷占據(jù)市場先機,。

（四）強化融資服務，破解融資難題,。

創(chuàng)新融資服務,。繼續(xù)加強和深化各級中小企業(yè)主管部門與銀行業(yè)金融機構合作，加大對中小企業(yè)融資支持力度,。推動銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新適合中小企業(yè)特別是小微企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務,，發(fā)展應收賬款、存貨（倉單）等動產(chǎn)融資模式,，推動開展供應鏈融資,，引導金融機構增加信貸投放,。推動設立服務中小企業(yè)的民營銀行和各類信貸機構，加快形成多層次,、多元化的金融服務格局,。在不斷完善盟市統(tǒng)籌助保貸融資服務的基礎上，推動開展全區(qū)統(tǒng)籌“助保貸”融資服務,，提高資金利用率,，擴大助保貸融資規(guī)模。探索建立中小企業(yè)轉貸應急資金平臺,，緩解企業(yè)資金周轉難題,。

拓寬融資渠道。加快推動一批中小企業(yè)通過“新三板”,、“創(chuàng)業(yè)板”,、“中小企業(yè)板”以及區(qū)域股權交易市場等多層次資本市場融資，鼓勵符合條件的銀行通過發(fā)行同業(yè)存單,、大額存單,、可轉換債券、小微企業(yè)專項金融債等產(chǎn)品,，引導更多的資金支持小微企業(yè)發(fā)展,。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展基金作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,、節(jié)能減排,，以及支持現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè),、文化產(chǎn)業(yè)和民族特色產(chǎn)業(yè)等領域中小企業(yè)發(fā)展。

加強融資擔保體系建設,。加大對中小企業(yè)融資擔保機構的支持力度,，引導擔保機構擴大對中小企業(yè)的融資擔保規(guī)模，建立財政資金對小微企業(yè)融資擔保機構資本金的持續(xù)注入機制,，做大做強政府性融資擔保公司,，不斷增強擔保公司增信、分險能力,。完善銀行與擔保機構之間的合作,，探索和推動在銀行與擔保機構間建立合理的貸款風險分擔機制。鼓勵和支持擔保機構加強管理,，創(chuàng)新業(yè)務,，提高擔保能力，擴大低收費中小企業(yè)擔保規(guī)模。

推進信用體系建設,。依托全區(qū)信用信息共享平臺,，推動建立中小企業(yè)信用信息共享機制。支持利用大數(shù)據(jù)以及各類信息資源,，建立包括企業(yè)納稅信息,、進銷存信息,、誠信經(jīng)營信息等中小企業(yè)信用信息平臺,。鼓勵各類平臺暢通與銀行業(yè)金融機構間的信用信息渠道，為金融機構對中小企業(yè)的授信提供參考,。鼓勵各類信用服務機構提供有效服務,，為中小企業(yè)融資提供便利。

（五）拓寬內(nèi)外市場,，推動開放發(fā)展,。

引導中小企業(yè)開拓市場。支持中小企業(yè)順應需求升級要求,，創(chuàng)新營銷模式,，深耕細分市場，拓展發(fā)展空間,。鼓勵中小企業(yè)加強工貿(mào)結合,、農(nóng)貿(mào)結合和內(nèi)外貿(mào)結合，利用電商平臺等多種方式開拓市場,，提高市場拓展效率,。推進連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營,、物流配送等現(xiàn)代流通方式,。積極支持中小企業(yè)參加中博會、APEC中小企業(yè)技術交流暨展覽會等境內(nèi)外展覽展銷活動,。

支持承接產(chǎn)業(yè)轉移,。抓住京津冀一體化的有利時機，充分利用我區(qū)資源區(qū)位,、富余產(chǎn)能,、產(chǎn)業(yè)基金、電價,、產(chǎn)業(yè)鏈等綜合比較優(yōu)勢,，多種形式精準招商，加快推進京蒙合作,，創(chuàng)新京蒙產(chǎn)業(yè)合作模式,，承接產(chǎn)業(yè)轉移。積極融入國家新一輪振興東北戰(zhàn)略,，探索蒙東地區(qū)與東北三省建立產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展平臺,，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,，助推我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持有條件的地區(qū)與長三角,、珠三角等地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū),，助推我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

加強對外合作交流,。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略,，積極對接蒙古國“草原之路倡議”和俄羅斯“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”，共同打造區(qū)域經(jīng)濟一體化新格局,。辦好中蒙博覽會,、中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會、中國(滿洲里)北方科技博覽會,，支持我區(qū)中小企業(yè)“走出去”,。

（六）加快人才培養(yǎng)，提高企業(yè)管理水平,。

加強人才培養(yǎng)和引進,。結合國家中小企業(yè)銀河培訓工程和自治區(qū)草原英才工程、中小企業(yè)經(jīng)營管理領軍人才工程,，以培育創(chuàng)新發(fā)展領軍人才,、培訓專業(yè)管理人才和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、培養(yǎng)中小企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人為重點,，加快我區(qū)中小企業(yè)人才培養(yǎng),，造就一批創(chuàng)新型企業(yè)家、領軍型企業(yè)家隊伍,。積極推動大專院校,、科研院所及社會中介組織，為中小企業(yè)組織開展各類專業(yè)知識和專業(yè)技能培訓,。支持優(yōu)勢中小企業(yè)通過股權激勵,、期權激勵、技術入股,、成果獎勵等多種形式,，加快各類創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)。

推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權制度,、治理結構和管理制度。引導中小企業(yè)樹立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念,，加強財務,、質(zhì)量、安全、用工,、風險等基礎管理,，強化精益管理、現(xiàn)場管理,，鼓勵中小企業(yè)利用信息化手段提高管理水平,。激發(fā)企業(yè)家精神，增強企業(yè)內(nèi)在活力和創(chuàng)造力,。

推動中小企業(yè)管理創(chuàng)新,。鼓勵有條件的中小企業(yè)開展管理創(chuàng)新，及時總結經(jīng)驗,，積極參加全國和地方企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果申報活動,。加強管理創(chuàng)新實踐和創(chuàng)新成果推廣,，鼓勵和引導中小企業(yè)學習和借鑒國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗,，提升管理水平。鼓勵中小企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營,，履行社會責任,。

【專欄3】人才培育工程

培育創(chuàng)新發(fā)展領軍人才。培育一批具有戰(zhàn)略眼光,、創(chuàng)新思維的領軍型企業(yè)家和高層次管理人才,。組織優(yōu)秀企業(yè)家赴國內(nèi)外知名高校系統(tǒng)學習現(xiàn)代經(jīng)營管理知識，赴知名企業(yè),、典型企業(yè)參觀考察,，提高戰(zhàn)略管理、運營控制和領導能力,。充分發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)人才的示范效應,，引領帶動全區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)、能力全面提升,。

培訓專業(yè)管理和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才,。開展財務管理、績效管理,、生產(chǎn)管理,、品牌管理、人力資源,、市場營銷等重點專業(yè)領域培訓,，培育精益求精的工匠精神。圍繞鼓勵創(chuàng)業(yè)和提高創(chuàng)業(yè)成功率,，開展創(chuàng)業(yè)培訓,，引導中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員提高創(chuàng)業(yè)技能，增強自主創(chuàng)業(yè)意識。

培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人,。切實加強企業(yè)發(fā)展急需的政策法規(guī),、戰(zhàn)略管理、財務管理,、資本運營,、人力資源、市場營銷,、品牌管理,、安全生產(chǎn)等方面知識的培訓，造就一批服務中小企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人,。

（七）完善服務體系,，提升公共服務能力。

加強公共服務體系建設,。充分發(fā)揮自治區(qū)樞紐服務平臺的總部與指揮中心作用,，切實提升統(tǒng)籌資源、信息共享,、協(xié)同服務的能力,，；進一步發(fā)揮盟市綜合服務平臺區(qū)域中心的支撐作用,，做好服務資源匯聚,、服務數(shù)據(jù)收集、服務需求調(diào)查,、區(qū)域服務產(chǎn)品開發(fā)工作,；推動公共服務平臺網(wǎng)絡向旗縣（市、區(qū)）和工業(yè)園區(qū)延伸,，形成以自治區(qū),、盟市、旗縣（市,、區(qū)）三級中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡為主體架構的公共服務體系,。按照“資源共享、協(xié)同服務”的原則,，加快全區(qū)中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡的整合優(yōu)化,，完善服務功能，提升服務能力,，擴大平臺服務覆蓋面,。推動共享工商、稅務,、人社,、發(fā)改,、科技、金融等部門服務資源,，提升平臺的服務范圍與能力,。

發(fā)揮社會化服務機構作用。充分利用中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡,，整合各類服務組織,，打造成集聚公共與市場服務資源、互聯(lián)互通,、服務協(xié)同的社會化服務體系,，培育發(fā)展一批社會化、專業(yè)化,、市場化的中小企業(yè)服務機構,，推進分類指導和服務。研究制定中小企業(yè)服務標準,，規(guī)范企業(yè)服務市場,，提升社會化服務機構能力，拓展服務領域和內(nèi)容,。

加強和規(guī)范公共服務平臺運營和管理,。完善公共服務平臺市場化運營模式,，探索長效運營機制,。研究制定中小企業(yè)公共服務平臺服務規(guī)范和運行考核辦法，優(yōu)化協(xié)同服務機制,，強化管理和考核,，促進公共服務平臺網(wǎng)絡可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新服務模式,，通過減少服務環(huán)節(jié),、縮短服務鏈條，發(fā)揮批量服務,、模塊化服務等方式降低中小企業(yè)服務成本,。

【專欄4】公共服務能力提升工程

優(yōu)化公共服務平臺網(wǎng)絡。依托自治區(qū)中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡1（自治區(qū)樞紐服務平臺）+14（盟市綜合服務平臺）+N（產(chǎn)業(yè)集群窗口服務平臺）,，推動窗口平臺向旗縣（市,、區(qū)）和工業(yè)園區(qū)延伸，基本實現(xiàn)中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡節(jié)點在旗縣（市,、區(qū)）級和自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)全覆蓋,，擴大公共服務平臺覆蓋面。

提升公共服務平臺網(wǎng)絡服務能力,。繼續(xù)支持和引導中小企業(yè)公共平臺不斷提高集聚服務資源的能力,、完善服務功能,，推動線上線下服務相結合，服務與需求精準對接,。發(fā)揮平臺網(wǎng)絡資源共享,、服務協(xié)同優(yōu)勢，推動平臺網(wǎng)絡組織帶動優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務資源開展專業(yè)化,、特色化服務,，提高服務的及時性和有效性。

創(chuàng)新公共服務實現(xiàn)方式,。通過政府購買服務方式,，全面推行服務券、購買專業(yè)化服務產(chǎn)品等新型公共服務模式,，優(yōu)選,、扶持、引導一批專業(yè)化社會服務示范機構,，推動中小企業(yè)公共服務平臺提供全方位,、多層次、低成本服務,。

（八）深化改革,，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

轉變政府職能,。簡政放權,，放管結合，優(yōu)化服務,。推動行政審批,、投資審批等制度改革，減少政府對微觀事務的管理,，縮減政府審批范圍,。推動建立健全權力清單、責任清單,、負面清單管理模式,，為企業(yè)松綁減負。推動商事制度改革,，創(chuàng)新管理方式,，激發(fā)市場活力。

完善政策體系,。進一步完善和貫徹落實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、融資擔保、財政支持,、稅費優(yōu)惠,、市場開拓,、公共服務體系建設等方面的扶持政策，進一步加大對中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度,。

改進政務服務,。構建規(guī)范高效的服務機制，完善法律,、規(guī)劃,、政策，暢通信息發(fā)布渠道,，建立健全服務信息系統(tǒng),，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上受理、信息共享,，著力解決政策服務“最后一公里”問題,，營造受理程序簡、辦事效率高,、服務成本低,、中小企業(yè)滿意的政務服務環(huán)境。

減輕企業(yè)負擔,。進一步推進合理降低企業(yè)稅負,，全面實施涉企收費目錄清單管理，規(guī)范涉企收費行為,，減輕中小企業(yè)負擔,。優(yōu)化行政審批流程和企業(yè)投資項目相關審批程序，推進降低制度性交易成本,。推進降低企業(yè)融資成本,，推動降低企業(yè)用能、用地成本等,。

四、保障措施

（一）加強法律保障

加快推進《內(nèi)蒙古中小企業(yè)促進條例》立法進程,，圍繞財稅支持,、融資促進、創(chuàng)業(yè)扶持,、創(chuàng)新支持,、市場開拓、社會服務,、權益保護等重點領域推動貫徹落實,。強化《中小企業(yè)促進法》實施情況監(jiān)督檢查，切實發(fā)揮法律對中小企業(yè)保障和促進作用,。

（二）強化組織領導

發(fā)揮好自治區(qū)各級促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組及其辦公室作用,，推動各部門間的協(xié)同效應和聯(lián)動機制,，進一步加強對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領導和政策協(xié)調(diào),，形成工作合力,，共同推進中小企業(yè)健康發(fā)展。加強全區(qū)各級中小企業(yè)主管部門隊伍建設,，切實強化職能,，發(fā)揮牽頭和綜合管理作用，促進中小企業(yè)政策制定和服務工作邁上新臺階,。建立健全考核監(jiān)督機制,，加強督促檢查和實施績效評估，確保各項重點工程和工作任務落到實處,。

（三）加大財稅支持

各級財政統(tǒng)籌安排各類服務于中小企業(yè)發(fā)展的資金,，創(chuàng)新資金投入方式，對中小企業(yè)公共服務體系等市場薄弱環(huán)節(jié)予以支持,。推動建立自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展基金,，推進國家中小企業(yè)發(fā)展基金與內(nèi)蒙古中小企業(yè)發(fā)展基金合作，作為國家中小企業(yè)發(fā)展基金子基金,，共同推動基金做大做強,，發(fā)揮財政資金放大效應，有效緩解我區(qū)中小企業(yè)融資難,、融資貴問題,。加強中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策支持，結合新情況,、新問題,，統(tǒng)籌研究有利于中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強政策儲備,。

（四）加強政策落實

全面梳理國家,、自治區(qū)出臺的扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，充分利用中小企業(yè)公共服務平臺和各類主流媒體,、網(wǎng)站,、微信、微博及專題培訓,、專家講座等多種形式,，加大政策公開和宣傳解讀力度，提高政策的覆蓋面和知曉度,，營造全社會支持中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍,。推動建立和完善各項政策的公開、共享和貫徹落實監(jiān)督機制,。建立中小企業(yè)扶持政策落實責任制,，制定中小企業(yè)政策落實任務清單,，切實把中小企業(yè)扶持政策落到實處，取得實效,。建立政策落實監(jiān)督長效機制,，持續(xù)做好中小企業(yè)政策落實情況的專項督查，采取抽樣調(diào)查與現(xiàn)場檢查的方式,，做好跟蹤問效,，推動政策有效落實。

（五）強化服務支撐

推動建立跨部門政策信息發(fā)布平臺,，匯集涉及中小企業(yè)的法律法規(guī),、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新,、金融,、市場、權益保護等各類政府服務信息,，為中小企業(yè)提供便捷服務,。建立中小企業(yè)訴求反饋綠色通道，形成快速響應機制,。推動建立中小微企業(yè)維權機制,。推動各地重視和發(fā)揮中小微企業(yè)維權服務機構作用，支持服務機構幫助中小微企業(yè)提高維權的意識和能力,，規(guī)范市場主體交易行為,，防止大企業(yè)違約拖欠中小微企業(yè)貨款。

（六）加強運行監(jiān)測

建立健全適應全區(qū)中小企業(yè)發(fā)展特點的統(tǒng)計體系,，建立與有關部門的協(xié)調(diào)工作機制,，加強對小微企業(yè)監(jiān)測分析。逐步建立中小企業(yè)市場監(jiān)測,、風險防范和預警機制,。密切關注和跟蹤分析宏觀經(jīng)濟形勢，加強對經(jīng)濟運行中傾向性問題的研究,。充分了解和掌握產(chǎn)業(yè),、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的趨勢,、特點，積極幫助中小企業(yè)解決發(fā)展難題,，提出對策措施,。