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各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展和改革委員會(huì)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，現(xiàn)將《擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

工業(yè)和信息化部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

2018年7月27日

擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用日益凸顯,。信息消費(fèi)是創(chuàng)新最活躍、增長(zhǎng)最迅速,、輻射最廣泛的新興消費(fèi)領(lǐng)域之一,，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)揮著重要作用,，已成為新時(shí)期提振國(guó)民經(jīng)濟(jì),、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手,。擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi),，有利于在更高水平、更高層次,、更深程度實(shí)現(xiàn)供需新平衡,，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，普惠社會(huì)民生,。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，大力推動(dòng)信息消費(fèi)向縱深發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,，制定本行動(dòng)計(jì)劃,。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以加快提升產(chǎn)業(yè)供給能力為重點(diǎn)，以優(yōu)化信息消費(fèi)環(huán)境為保障,，深化信息技術(shù)融合創(chuàng)新應(yīng)用,，打造信息消費(fèi)升級(jí)版，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量,、更可持續(xù)的健康發(fā)展。

(二)基本原則

堅(jiān)持需求拉動(dòng),、創(chuàng)新發(fā)展,。以滿足人民群眾期待為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，加快提升產(chǎn)業(yè)供給能力，推動(dòng)信息消費(fèi)供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)有效匹配,、消費(fèi)升級(jí)與有效投資良性互動(dòng),。

堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展,。以企業(yè)為主體,，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用各方協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展,，構(gòu)建完善的信息消費(fèi)生態(tài)體系,，擴(kuò)大信息消費(fèi)覆蓋范圍。

堅(jiān)持因地制宜,、特色發(fā)展,。引導(dǎo)各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色合理定位，結(jié)合信息消費(fèi)需求發(fā)展的新變化,、新趨勢(shì),，不斷調(diào)整完善政策體系，分類別,、分層次,、分步驟有序推進(jìn)。

堅(jiān)持有序推進(jìn),、安全發(fā)展,。樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，統(tǒng)籌促發(fā)展與保安全,，加強(qiáng)信息消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè),，完善安全管理體系，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,。

二,、主要目標(biāo)

消費(fèi)規(guī)模顯著增長(zhǎng)。到2020年,，信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到6萬(wàn)億元,，年均增長(zhǎng)11%以上。信息技術(shù)在消費(fèi)領(lǐng)域的帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng),，拉動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)出達(dá)到15萬(wàn)億元,。

覆蓋范圍惠及全民。到2020年98%行政村實(shí)現(xiàn)光纖通達(dá)和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋,，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板,，釋放網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)紅利。

載體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),。創(chuàng)建一批新型信息消費(fèi)示范城市，打造區(qū)域性信息消費(fèi)創(chuàng)新應(yīng)用高地,，培育一批發(fā)展前景好,、帶動(dòng)作用大、示范效應(yīng)強(qiáng)的項(xiàng)目,。

產(chǎn)業(yè)體系逐步健全。加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)信息產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化升級(jí),，提升產(chǎn)品質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。在醫(yī)療,、養(yǎng)老,、教育、文化等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”,，推動(dòng)基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的新型消費(fèi)成長(zhǎng),，發(fā)展線上線下協(xié)同互動(dòng)消費(fèi)新生態(tài)。

消費(fèi)環(huán)境日趨完善,。信息消費(fèi)法律法規(guī)體系日趨完善,，高效便捷、安全可信,、公平有序的信息消費(fèi)環(huán)境基本形成,，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者能消費(fèi)、敢消費(fèi),、愿消費(fèi),。

三、主要行動(dòng)

(一)新型信息產(chǎn)品供給體系提質(zhì)行動(dòng)

提升消費(fèi)電子產(chǎn)品供給創(chuàng)新水平,。利用物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,、人工智能等技術(shù)推動(dòng)電子產(chǎn)品智能化升級(jí),，提升手機(jī)、計(jì)算機(jī),、彩色電視機(jī),、音響等各類終端產(chǎn)品的中高端供給體系質(zhì)量，推進(jìn)智能可穿戴設(shè)備,、虛擬/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí),、超高清終端設(shè)備、消費(fèi)類無(wú)人機(jī)等產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化,，加快超高清視頻在社會(huì)各行業(yè)應(yīng)用普及,。針對(duì)家庭、社區(qū),、機(jī)構(gòu)等不同應(yīng)用環(huán)境,，發(fā)展便攜式健康監(jiān)測(cè)設(shè)備,、家庭服務(wù)機(jī)器人等智能健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，滿足多樣化,、個(gè)性化健康養(yǎng)老需求,。

加快新型顯示產(chǎn)品發(fā)展。支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入,，突破新型背板,、超高清、柔性面板等量產(chǎn)技術(shù),，帶動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)面板企業(yè)與終端企業(yè)拓展互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能等不同領(lǐng)域應(yīng)用，在中高端消費(fèi)領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn),，進(jìn)一步擴(kuò)大在線健康醫(yī)療,、安防監(jiān)控、智能家居等領(lǐng)域的應(yīng)用范圍,。

深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展,。推進(jìn)技術(shù)測(cè)試等支撐平臺(tái)建設(shè)，制定車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南,，推進(jìn)車載智能芯片,、自動(dòng)駕駛操作系統(tǒng)、車輛智能算法等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā),，構(gòu)建一體化智能車輛平臺(tái),，培育多元化應(yīng)用。推進(jìn)基于寬帶移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的智能汽車和智慧交通應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè),。到2020年,，建立可靠、安全,、實(shí)時(shí)性強(qiáng)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車計(jì)算平臺(tái),，形成平臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，支撐高度自動(dòng)駕駛(HA級(jí)),。

(二)信息技術(shù)服務(wù)能力提升行動(dòng)

組織開(kāi)展“企業(yè)上云”行動(dòng),。面向行業(yè)企業(yè)開(kāi)展宣傳培訓(xùn)工作，推動(dòng)云計(jì)算服務(wù)商與行業(yè)企業(yè)深入合作,，利用云上的軟件應(yīng)用和數(shù)據(jù)服務(wù)提高企業(yè)管理效率,，組織開(kāi)展典型標(biāo)桿應(yīng)用案例遴選。推動(dòng)中小企業(yè)業(yè)務(wù)向云端遷移,，到2020年,，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)應(yīng)用云服務(wù)快速形成信息化能力,，形成100個(gè)企業(yè)上云典型應(yīng)用案例。

提升信息技術(shù)服務(wù)研發(fā)應(yīng)用水平,。推進(jìn)新型智慧城市建設(shè),，支持云計(jì)算、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)綜合研發(fā)應(yīng)用，加速提高居民生活信息消費(fèi)便利化水平,。組織開(kāi)展區(qū)塊鏈等新型技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn),。發(fā)布信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(ITSS)體系5.0版，持續(xù)開(kāi)展貫標(biāo)活動(dòng),，支持企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)加快提升綜合集成服務(wù)能力,，到2020年貫標(biāo)企業(yè)超過(guò)2000家。

培育行業(yè)信息消費(fèi)支撐服務(wù),。積極發(fā)展工業(yè)電子商務(wù),，深化制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合，建設(shè)一批有較強(qiáng)影響力和帶動(dòng)力的垂直電商平臺(tái),。支持企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)支付,、現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈管理等面向信息消費(fèi)全過(guò)程的支撐服務(wù),。到2020年,，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)電子商務(wù)普及率達(dá)到60%。

推動(dòng)信息消費(fèi)領(lǐng)域“雙創(chuàng)”發(fā)展,。支持大型企業(yè)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺(tái),，培育信息消費(fèi)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式,。建設(shè)一批國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái),，為中小企業(yè)提供信息、技術(shù),、創(chuàng)業(yè),、培訓(xùn)、融資等服務(wù),。公告一批國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地,，廣泛吸引中小企業(yè)入駐，引導(dǎo)示范基地積極整合社會(huì)服務(wù)資源,，提供多方面,、多種形式的服務(wù)，助力信息消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展,。

(三)信息消費(fèi)者賦能行動(dòng)

推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施提速降費(fèi),。深入落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略,，組織實(shí)施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)光纖寬帶和第四代移動(dòng)通信(4G)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋,，加快第五代移動(dòng)通信(5G)標(biāo)準(zhǔn)研究,、技術(shù)試驗(yàn)，推進(jìn)5G規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)及應(yīng)用示范工程,。深化電信普遍服務(wù)試點(diǎn),，提高農(nóng)村地區(qū)信息接入能力。加大網(wǎng)絡(luò)降費(fèi)優(yōu)惠力度,，充分釋放網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)紅利,。在工業(yè)、農(nóng)業(yè),、交通,、能源、市政,、環(huán)保等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)示范到2020年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)地區(qū)光網(wǎng)覆蓋,，提供1000Mbps以上接入服務(wù)能力；98%的行政村實(shí)現(xiàn)光纖通達(dá)和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋,，有條件地區(qū)提供100Mbps以上接入服務(wù)能力,；確保啟動(dòng)5G商用。

實(shí)施消費(fèi)者信息技能提升培訓(xùn)工程,。依托信息消費(fèi)試點(diǎn)示范城市建設(shè),，面向各類消費(fèi)主體特別是信息技能相對(duì)薄弱的農(nóng)牧民、老年人等群體,，組織開(kāi)展信息消費(fèi)培訓(xùn),，普及信息應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)支付,、風(fēng)險(xiǎn)甄別等相關(guān)知識(shí),。鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣蛢?yōu)勢(shì),，組織開(kāi)展信息類職業(yè)技能,、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等系列大賽，提升信息消費(fèi)技能,。2020年之前選擇重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施100個(gè)以上信息技能培訓(xùn)項(xiàng)目,。

組織開(kāi)展信息消費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng)。組織開(kāi)展“信息消費(fèi)城市行”,，通過(guò)政策解讀,、展覽展示、互動(dòng)體驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)參觀等形式,，擴(kuò)大信息消費(fèi)影響力,。支持各地組織信息消費(fèi)體驗(yàn)周、建設(shè)信息消費(fèi)體驗(yàn)館等各種活動(dòng),，積極運(yùn)用虛擬/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí),、交互娛樂(lè)等技術(shù)，深化用戶在應(yīng)用場(chǎng)景定制,、產(chǎn)品功能設(shè)計(jì),、數(shù)字內(nèi)容提供等方面的協(xié)同參與，提高消費(fèi)者滿意度,，豐富信息消費(fèi)體驗(yàn),，培養(yǎng)信息消費(fèi)習(xí)慣。

(四)信息消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)

加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)監(jiān)管,。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批,，對(duì)信息消費(fèi)領(lǐng)域新模式新業(yè)態(tài)采取鼓勵(lì)創(chuàng)新,、包容審慎的監(jiān)管模式，營(yíng)造行業(yè)健康發(fā)展環(huán)境,。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管方式,，加強(qiáng)信息通信行業(yè)信用體系建設(shè)，利用云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)等完善監(jiān)管技術(shù)手段,。夯實(shí)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理，實(shí)行網(wǎng)站,、域名實(shí)名聯(lián)動(dòng)管理,，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。

維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,。完善以信用為核心的全流程市場(chǎng)監(jiān)管體系,，進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場(chǎng)，加大騷擾電話防范和治理力度,，維護(hù)信息通信市場(chǎng)秩序,。優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法律法規(guī)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)秩序,，依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,。

加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù),。落實(shí)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)出臺(tái)電信和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理政策，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)收集,、傳輸,、存儲(chǔ)和使用行為。建立完善數(shù)據(jù)與個(gè)人信息泄露公告和報(bào)告機(jī)制,，加強(qiáng)行業(yè)個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法,，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)用戶個(gè)人信息保護(hù)責(zé)任。

構(gòu)建安全可靠的信息消費(fèi)環(huán)境,。深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理,，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙等新問(wèn)題，縱深推進(jìn)防范打擊通訊信息詐騙工作,，有效維護(hù)人民群眾切身利益,。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大對(duì)電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)服務(wù)和收費(fèi)違規(guī)行為的處置和曝光力度,，督促企業(yè)加強(qiáng)自律,，解決好社會(huì)關(guān)注和用戶反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)用戶合法權(quán)益,。

四,、保障措施

(一)加強(qiáng)工作組織協(xié)調(diào)

各地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門要加強(qiáng)信息消費(fèi)重大決策,、重大工程和重大問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，做好組織保障。建立完善信息消費(fèi)發(fā)展的協(xié)同工作機(jī)制,，明確地方信息消費(fèi)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施方案,，加大對(duì)信息消費(fèi)工作成效考核力度，做好行動(dòng)計(jì)劃的貫徹落實(shí),。支持有條件的地方成立信息消費(fèi)發(fā)展專家咨詢委員會(huì),，為開(kāi)展工作提供參考和支持。

(二)加大政策支持力度

加大資金支持力度,，支持信息消費(fèi)前沿技術(shù)研發(fā),，拓展各類新型產(chǎn)品和融合應(yīng)用。各地工業(yè)和信息化,、發(fā)展改革主管部門要進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策,，加大現(xiàn)有支持中小微企業(yè)稅收政策落實(shí)力度。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立信息消費(fèi)專項(xiàng)資金,，推動(dòng)出臺(tái)支持信息消費(fèi)發(fā)展的政策,，切實(shí)改善企業(yè)融資環(huán)境，加大對(duì)信息消費(fèi)領(lǐng)域中小微企業(yè)的支持,。

(三)推動(dòng)開(kāi)展試點(diǎn)示范

完善信息消費(fèi)示范城市建設(shè)方案和管理辦法,，鼓勵(lì)地方加大支持力度,，打造一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈條完備,、聚集效應(yīng)明顯,、區(qū)域特色鮮明的試點(diǎn)示范城市。面向生活類信息消費(fèi),、公共服務(wù)類信息消費(fèi),、行業(yè)類信息消費(fèi)、新型信息產(chǎn)品消費(fèi)遴選一批發(fā)展前景好,、帶動(dòng)作用大,、示范效應(yīng)強(qiáng)的示范項(xiàng)目。

(四)完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度

加快制定完善信息消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度,，進(jìn)一步明確統(tǒng)計(jì)范圍,。各地工業(yè)和信息化主管部門要按照全國(guó)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)目標(biāo)、范圍和口徑,，完善本地區(qū)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制,，及時(shí)上報(bào)信息消費(fèi)工作進(jìn)展情況。建立健全信息消費(fèi)評(píng)價(jià)機(jī)制,，定期發(fā)布信息消費(fèi)發(fā)展指數(shù),，指導(dǎo)和推動(dòng)信息消費(fèi)持續(xù)健康發(fā)展。

(五)搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)

充分發(fā)揮協(xié)會(huì),、聯(lián)盟等行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，整合骨干企業(yè),、高等院校,、科研院所等各界資源，推動(dòng)產(chǎn),、學(xué),、研間開(kāi)展深入合作，在信息消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定,、技術(shù)驗(yàn)證,、產(chǎn)品孵化、國(guó)際拓展等方面,，創(chuàng)新管理和運(yùn)作機(jī)制,，打造多方協(xié)作、互利共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài),。