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各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén),、民政廳(局),、財(cái)政廳(局),、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(規(guī)劃國(guó)土委,、規(guī)劃局,、規(guī)劃國(guó)土局)、交通運(yùn)輸廳(局,、委),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧、農(nóng)業(yè))廳(局,、委),、商務(wù)主管部門(mén)、衛(wèi)生健康委(衛(wèi)生計(jì)生委),、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)：

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化供給,，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要,，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同研究制定了《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案(2019年)》?，F(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí),。

國(guó)家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

民政部

財(cái)政部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交通運(yùn)輸部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

商務(wù)部

國(guó)家衛(wèi)生健康委

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2019年1月28日

進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案(2019年)

為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，加快落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕32號(hào))和《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案(2018-2020年)》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕93號(hào))，著力引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì),，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提升供給質(zhì)量和水平,，以高質(zhì)量的供給催生創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往,，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),，推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，特制訂如下方案,。

一,、多措并舉促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，更好滿足居民出行需要

(一) 有序推進(jìn)老舊汽車(chē)報(bào)廢更新,。按規(guī)定放開(kāi)報(bào)廢汽車(chē)“五大總成”再制造再利用,。有條件的地方可依托市場(chǎng)交易平臺(tái)，對(duì)報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)同時(shí)購(gòu)買(mǎi)新車(chē)的車(chē)主,，給予適當(dāng)補(bǔ)助,。對(duì)淘汰更新老舊柴油貨車(chē)、推廣使用新能源汽車(chē)等大氣污染治理措施成效顯著的地方,，中央財(cái)政在安排相關(guān)資金時(shí)予以適當(dāng)傾斜支持,。

(二) 持續(xù)優(yōu)化新能源汽車(chē)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu),。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向，將更多補(bǔ)貼用于支持綜合性能先進(jìn)的新能源汽車(chē)銷(xiāo)售,，鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)水平新能源汽車(chē),。落實(shí)新能源貨車(chē)差別化通行管理政策，提供通行便利,，擴(kuò)大通行范圍,。

(三) 促進(jìn)農(nóng)村汽車(chē)更新?lián)Q代。有條件的地方,，可對(duì)農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車(chē),，購(gòu)買(mǎi)3.5噸及以下貨車(chē)或者1.6升及以下排量乘用車(chē)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼,，帶動(dòng)農(nóng)村汽車(chē)消費(fèi),。

(四) 穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車(chē)進(jìn)城限制范圍。在評(píng)估河北,、遼寧,、河南、云南,、湖北,、新疆6省區(qū)放開(kāi)皮卡車(chē)進(jìn)城限制試點(diǎn)政策效果基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大皮卡車(chē)進(jìn)城限制范圍,。

(五) 加快繁榮二手車(chē)市場(chǎng),。進(jìn)一步落實(shí)全面取消二手車(chē)限遷政策，嚴(yán)防限遷政策出現(xiàn)回潮,。對(duì)二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)銷(xiāo)售二手車(chē),，落實(shí)適用銷(xiāo)售舊貨的增值稅政策，依照3%征收率減按2%征收增值稅,。

(六) 進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動(dòng)車(chē)管理措施,。已實(shí)施汽車(chē)限購(gòu)政策的地方，要結(jié)合本地實(shí)際情況,，優(yōu)化機(jī)動(dòng)車(chē)限購(gòu)管理措施,，有條件的地方可適度盤(pán)活歷年廢棄的購(gòu)車(chē)指標(biāo)，更好滿足居民汽車(chē)消費(fèi)需求,。

二,、補(bǔ)足城鎮(zhèn)消費(fèi)供給短板，更好滿足城鎮(zhèn)化和老齡化需求

(七) 加快推進(jìn)老舊小區(qū)和老年家庭適老化改造,。有條件的地方可對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯、無(wú)障礙通道,、適老化家居環(huán)境,、適老輔具等方面進(jìn)行補(bǔ)貼,，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性。

(八) 進(jìn)一步滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化住房消費(fèi)需求,。加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng),，發(fā)揮國(guó)有租賃企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的引領(lǐng)、規(guī)范,、激活和調(diào)控作用,，支持專(zhuān)業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展,。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍,。支持部分人口凈流入、房?jī)r(jià)高,、租賃需求缺口大的大中城市多渠道籌集公租房和市場(chǎng)租賃住房房源,，將集體土地建設(shè)租賃住房作為重點(diǎn)支持內(nèi)容。

(九) 完善托幼等配套政策鼓勵(lì)居民按政策生育,。鼓勵(lì)地方政府通過(guò)采取提供場(chǎng)地,、減免租金等政策措施，加大對(duì)社會(huì)力量開(kāi)展3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的支持力度,。持續(xù)促進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容,。

(十) 加強(qiáng)城市養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)提升養(yǎng)老服務(wù)供給水平。加大城市養(yǎng)老服務(wù)用地供給,，加強(qiáng)城市閑置資源轉(zhuǎn)化利用,，規(guī)劃建設(shè)一批、改建擴(kuò)建一批養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),。升級(jí)改造大城市郊區(qū),、周邊地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心,，增加社區(qū)護(hù)理床位供給,。

三、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí),，拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

(十一) 著力挖掘農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)和旅游消費(fèi)潛力,。充分發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷(xiāo)社系統(tǒng)和信息進(jìn)村入戶(hù)工程現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)勢(shì),，引導(dǎo)電商企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，開(kāi)展品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)系列活動(dòng),。建立健全住宿餐飲等鄉(xiāng)村旅游和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品發(fā)布推介活動(dòng)。

(十二) 持續(xù)暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動(dòng)銷(xiāo)售渠道,。鼓勵(lì)地方特別是中西部地區(qū)和“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)政府,，與電商企業(yè)開(kāi)展多種形式的合作,，挖掘優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)品牌培育,，集中展示銷(xiāo)售,。

有條件的地方可針對(duì)本地優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售進(jìn)行補(bǔ)貼。大力發(fā)展連鎖化,、品牌化便利店,。確定一批重點(diǎn)城市開(kāi)展城鄉(xiāng)高效配送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

(十三) 優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境,。加大農(nóng)村流通產(chǎn)品監(jiān)督抽查覆蓋面,，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)在打擊假冒偽劣方面的應(yīng)用，擴(kuò)大農(nóng)村對(duì)合格產(chǎn)品的消費(fèi)使用,。積極開(kāi)展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證,，提升食品農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。

四,、加強(qiáng)引導(dǎo)支持,，帶動(dòng)新品消費(fèi)

(十四) 支持綠色、智能家電銷(xiāo)售,。有條件的地方可對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng),、帶動(dòng)系數(shù)大、節(jié)能減排協(xié)同效應(yīng)明顯的新型綠色,、智能化家電產(chǎn)品銷(xiāo)售,，給予消費(fèi)者適當(dāng)補(bǔ)貼。

(十五) 促進(jìn)家電產(chǎn)品更新?lián)Q代,。有條件的地方可對(duì)消費(fèi)者交售舊家電(冰箱,、洗衣機(jī)、空調(diào),、電視機(jī),、抽油煙機(jī)、熱水器,、灶具,、計(jì)算機(jī))并購(gòu)買(mǎi)新家電產(chǎn)品給予適當(dāng)補(bǔ)貼，推動(dòng)高質(zhì)量新產(chǎn)品銷(xiāo)售,。

(十六) 積極開(kāi)展消費(fèi)扶貧帶動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)品銷(xiāo)售,。各級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位,、金融機(jī)構(gòu),、大專(zhuān)院校等在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)貧困地區(qū)產(chǎn)品，推動(dòng)幫扶省市與貧困地區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供銷(xiāo)關(guān)系，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)采取“以購(gòu)代捐”“以買(mǎi)代幫”等方式采購(gòu)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù),。

五,、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給,，更好滿足高品質(zhì)消費(fèi)需求

(十七) 打造中高端消費(fèi)載體,。改造提升重點(diǎn)城市步行街，加快國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè),。認(rèn)定公布一批中華老字號(hào)品牌,。抓緊出臺(tái)商品交易市場(chǎng)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)商產(chǎn)融合,。

(十八) 擴(kuò)大升級(jí)信息消費(fèi),。加快推出5G商用牌照。支持有條件的地方建設(shè)信息消費(fèi)體驗(yàn)中心,。推動(dòng)開(kāi)展信息消費(fèi)體驗(yàn)周,、城市行、技能培訓(xùn)等各類(lèi)活動(dòng),，推廣典型案例經(jīng)驗(yàn),，培養(yǎng)信息消費(fèi)習(xí)慣。

(十九) 加快推進(jìn)超高清視頻產(chǎn)品消費(fèi),。加大對(duì)中央和地方電視臺(tái)4K超高清電視頻道開(kāi)播支持力度,，豐富超高清視頻內(nèi)容供給。

支持廣電網(wǎng)絡(luò)和電信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造,，提升超高清視頻傳輸保障能力,。有條件的地方可對(duì)超高清電視、機(jī)頂盒,、虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)設(shè)備等產(chǎn)品推廣應(yīng)用予以補(bǔ)貼,，擴(kuò)大超高清視頻終端消費(fèi)。

(二十) 促進(jìn)離境退稅商品銷(xiāo)售,。優(yōu)化離境退稅服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局,，鼓勵(lì)增設(shè)退稅商店，研究完善退稅代理機(jī)構(gòu)條件,，提高離境退稅服務(wù)便利化水平,。

六、完善政策體系,，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境

(二十一) 持續(xù)完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施,。推進(jìn)實(shí)施中小城市、農(nóng)村以及邊遠(yuǎn)地區(qū),、林牧區(qū),、海島等區(qū)域基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程，進(jìn)一步為擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)提供支撐。加快補(bǔ)齊道路,、停車(chē)場(chǎng),、能源、電信,、物流,、新能源汽車(chē)充電設(shè)施等方面建設(shè)短板，推進(jìn)廁所革命,、垃圾和污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治,。

(二十二) 加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)。充分發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證保障安全底線,，對(duì)涉及人身健康,、安全環(huán)保的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證，將防爆電器,、家用燃?xì)饩摺?00升以上大冰箱等3類(lèi)產(chǎn)品列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄范圍,，推進(jìn)落實(shí)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證改革方案，促進(jìn)認(rèn)證制度簡(jiǎn)捷便利,。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自愿認(rèn)證,，健全認(rèn)證采信機(jī)制。

(二十三) 持續(xù)深化收入分配改革,。全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例,，落實(shí)好專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策。進(jìn)一步提高相對(duì)低收入群體的待遇,。

(二十四) 進(jìn)一步加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度,。深入開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)大型零售企業(yè)進(jìn)行線下購(gòu)物無(wú)理由退貨制度試點(diǎn),。運(yùn)用多種方式和載體,，全面啟動(dòng)消費(fèi)投訴公示工作，督促經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),。聯(lián)合開(kāi)展消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)和預(yù)付卡治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，凈化消費(fèi)環(huán)境。

各地區(qū)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化供給,、推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)對(duì)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有重要意義，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，突出保障協(xié)調(diào),，推動(dòng)政策切實(shí)落地生效。