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各銀保監(jiān)局,，各政策性銀行,、大型銀行,、股份制銀行,，郵儲(chǔ)銀行,，外資銀行,，各金融資產(chǎn)管理公司，各保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司,，各中資保險(xiǎn)公司：

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神,，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，進(jìn)一步緩解小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題,，持續(xù)提升銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)小微企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效，現(xiàn)就2019年有關(guān)工作通知如下：

一,、優(yōu)化“兩增兩控”總體目標(biāo),推動(dòng)小微企業(yè)貸款繼續(xù)增量擴(kuò)面

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要始終保持戰(zhàn)略定力,，加強(qiáng)對(duì)普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域的支持，聚焦小微企業(yè)中的相對(duì)薄弱群體和有效信貸需求,，努力完成“兩增兩控”目標(biāo),，同時(shí)繼續(xù)保持對(duì)全口徑小微企業(yè)貸款的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步提升銀行業(yè)信貸占小微企業(yè)融資總量的比重,，帶動(dòng)小微企業(yè)融資成本整體下降：

(一) 強(qiáng)化對(duì)“兩增”目標(biāo)的考核,。全年努力完成“單戶授信總額1000萬(wàn)元及以下小微企業(yè)貸款(以下簡(jiǎn)稱“普惠型小微企業(yè)貸款”)較年初增速不低于各項(xiàng)貸款較年初增速,，有貸款余額的戶數(shù)不低于年初水平”。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期,，統(tǒng)籌安排2019年各月度,、季度小微企業(yè)貸款投放，兼顧全年增速和月平均增速,，避免各月度數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大波動(dòng),。

(二) 加強(qiáng)對(duì)“兩控”目標(biāo)的監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)。合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本,。力爭(zhēng)將普惠型小微企業(yè)貸款不良率控制在不高于各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi),。鞏固2018年銀行業(yè)小微企業(yè)貸款減費(fèi)讓利成效，繼續(xù)將普惠型小微企業(yè)貸款利率保持在合理水平,。

二,、分類實(shí)施考核，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)差異化競(jìng)爭(zhēng)

(一) 大型銀行,、股份制銀行和郵儲(chǔ)銀行(以下簡(jiǎn)稱“大中型商業(yè)銀行”)

1.考核指標(biāo)：努力完成“普惠型小微企業(yè)貸款較年初增速不低于各項(xiàng)貸款較年初增速,，有貸款余額的戶數(shù)不低于年初水平”。

2.差異化考核：(1)5家大型銀行要充分發(fā)揮“頭雁”效應(yīng),，2019年力爭(zhēng)總體實(shí)現(xiàn)“普惠型小微企業(yè)貸款余額較年初增長(zhǎng)30%以上”,。(2)對(duì)2018年完成“兩增”考核目標(biāo)(或普惠型小微企業(yè)信貸計(jì)劃)的大中型商業(yè)銀行，允許其在考核時(shí)將當(dāng)年普惠型小微企業(yè)不良貸款核銷(xiāo)金額還原計(jì)算,。(3)對(duì)2018年完成“兩增”考核目標(biāo)(或普惠型小微企業(yè)信貸計(jì)劃)以及利率指導(dǎo)目標(biāo),、普惠型小微企業(yè)貸款余額占其各項(xiàng)貸款余額超過(guò)10%的大中型商業(yè)銀行，經(jīng)報(bào)銀保監(jiān)會(huì)同意,，可適度放寬考核要求,，確保至少完成“普惠型小微企業(yè)貸款余額不低于年初水平，有貸款余額的戶數(shù)不低于年初水平”,。

(二) 地方性法人機(jī)構(gòu)

1.考核對(duì)象：城市商業(yè)銀行,、民營(yíng)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行,、農(nóng)村信用社,、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行,。

2.考核指標(biāo)：各銀保監(jiān)局轄內(nèi)法人機(jī)構(gòu)努力總體完成“普惠型小微企業(yè)貸款較年初增速不低于各項(xiàng)貸款較年初增速,，有貸款余額的戶數(shù)不低于年初水平”。

3.差異化考核：在轄內(nèi)法人機(jī)構(gòu)信貸計(jì)劃總體完成“兩增”考核目標(biāo)的前提下,，可對(duì)部分機(jī)構(gòu)實(shí)行差異化考核,，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或條件由各銀保監(jiān)局自主制定。(1)對(duì)轄內(nèi)2018年完成“兩增”考核目標(biāo)(或普惠型小微企業(yè)信貸計(jì)劃)的法人機(jī)構(gòu),，允許其在考核時(shí)將當(dāng)年普惠型小微企業(yè)不良貸款核銷(xiāo)金額還原計(jì)算,。(2)對(duì)轄內(nèi)2018年完成“兩增”考核目標(biāo)(或普惠型小微企業(yè)信貸計(jì)劃)以及利率指導(dǎo)目標(biāo),、普惠型小微企業(yè)貸款余額占其各項(xiàng)貸款余額超過(guò)一定比例的法人機(jī)構(gòu)，經(jīng)報(bào)屬地銀保監(jiān)局同意,，可適度放寬考核要求,，確保至少完成“普惠型小微企業(yè)貸款余額不低于年初水平，有貸款余額的戶數(shù)不低于年初水平”,。(3)對(duì)轄內(nèi)涉農(nóng)貸款占比較高的法人機(jī)構(gòu),，可選擇將其“兩增”考核計(jì)算口徑擴(kuò)大為“單戶授信總額1000萬(wàn)元以下(含)小微企業(yè)貸款和普惠型其它組織及個(gè)人經(jīng)營(yíng)性(非農(nóng)戶)貸款、單戶授信總額500萬(wàn)元以下(含)的普惠型農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性貸款”,。(4)對(duì)部分總體風(fēng)險(xiǎn)水平偏高,、但正在積極進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)化解處置的法人機(jī)構(gòu)，普惠型小微企業(yè)貸款不良容忍度可在“不高于各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)”的基礎(chǔ)上適當(dāng)放寬,。

(三) 開(kāi)發(fā)銀行,、政策性銀行、外資銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)

1.不作指標(biāo)考核,，保持日常監(jiān)測(cè),、通報(bào)。主要監(jiān)測(cè)普惠型小微企業(yè)貸款余額,、戶數(shù),。

2．相關(guān)要求：鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)銀行及政策性銀行結(jié)合機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)特點(diǎn),以轉(zhuǎn)貸形式向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)批發(fā)資金,專門(mén)用于投放小微企業(yè)貸款。轉(zhuǎn)貸雙方均應(yīng)實(shí)行單獨(dú)的臺(tái)賬管理,，統(tǒng)計(jì)貸款投向明細(xì),，避免重復(fù)計(jì)算；加強(qiáng)對(duì)資金用途的跟蹤監(jiān)測(cè),，確保資金全部用于支持小微企業(yè),。

三、單列信貸計(jì)劃,，強(qiáng)化執(zhí)行力度

(一) 單列信貸計(jì)劃,。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)年初要以完成“兩增”目標(biāo)為導(dǎo)向，在客觀預(yù)估當(dāng)年本行各項(xiàng)貸款增速的基礎(chǔ)上,，單獨(dú)制定普惠型小微企業(yè)信貸計(jì)劃,，并分解至各一級(jí)分行。信貸計(jì)劃需經(jīng)本行主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可,，執(zhí)行過(guò)程中不得擠占,、挪用。

(二) 不良核銷(xiāo)還原考核申請(qǐng),。符合不良貸款核銷(xiāo)還原標(biāo)準(zhǔn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)需在報(bào)送2019年信貸計(jì)劃時(shí)向監(jiān)管部門(mén)提交申請(qǐng)。其中,，大中型商業(yè)銀行由銀保監(jiān)會(huì)普惠金融部審核,，地方性法人機(jī)構(gòu)由各銀保監(jiān)局審核,。

(三) 買(mǎi)入轉(zhuǎn)讓信貸資產(chǎn)額度納入“兩增”考核范疇。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2010〕102號(hào))相關(guān)規(guī)定,，當(dāng)信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)出方在資產(chǎn)負(fù)債表內(nèi)終止確認(rèn)該項(xiàng)信貸資產(chǎn)時(shí),，轉(zhuǎn)入方應(yīng)將轉(zhuǎn)入的信貸資產(chǎn)進(jìn)一步細(xì)分，將其中的普惠型小微企業(yè)貸款額度填入1104系統(tǒng)S71報(bào)表中的相應(yīng)科目(歷史數(shù)據(jù)不追溯調(diào)整),，納入“兩增”考核范疇,。

四、鞏固銀行業(yè)小微企業(yè)貸款減費(fèi)讓利成效,，帶動(dòng)降低小微企業(yè)綜合融資成本

(一) 繼續(xù)保持小微企業(yè)貸款利率定價(jià)合理水平,。各商業(yè)銀行要在保持“量”“價(jià)”平衡的基礎(chǔ)上，按照商業(yè)可持續(xù),、“保本微利”的原則,，鞏固普惠型小微企業(yè)貸款利率指導(dǎo)工作成效，未完成2018年利率指導(dǎo)目標(biāo)的要進(jìn)一步加大落實(shí)力度,，確保2019年普惠型小微企業(yè)貸款利率保持在合理水平,。

(二) 建立差異化的小微企業(yè)利率定價(jià)機(jī)制。各商業(yè)銀行要綜合考慮資金成本,、運(yùn)營(yíng)成本,、服務(wù)模式以及擔(dān)保方式等因素，實(shí)施差別化的利率定價(jià),。普惠型小微企業(yè)貸款利率明顯高于同類機(jī)構(gòu)同類產(chǎn)品平均水平的銀行,，要進(jìn)一步加大貸款利率壓降力度。使用政策性銀行轉(zhuǎn)貸資金,、人民銀行支小再貸款資金以及由政府性融資擔(dān)保公司提供擔(dān)保的普惠型小微企業(yè)貸款,，要合理確定其利率定價(jià)水平。

(三) 進(jìn)一步完善內(nèi)部成本分?jǐn)偤褪找婀蚕頇C(jī)制,。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要通過(guò)實(shí)行小微企業(yè)貸款內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)惠,、安排專項(xiàng)激勵(lì)費(fèi)用予以補(bǔ)貼等方式，提升分支機(jī)構(gòu)和一線從業(yè)人員開(kāi)展小微企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的積極性,。

(四) 嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)收費(fèi)減免要求,。嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”“四公開(kāi)”要求。強(qiáng)化落實(shí)“兩禁兩限”規(guī)定,，除銀團(tuán)貸款外,，禁止向小微企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi),，嚴(yán)格限制收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi),、咨詢費(fèi)。嚴(yán)禁發(fā)放貸款時(shí)附加不合理?xiàng)l件,，以克扣放款數(shù)額,、以貸轉(zhuǎn)存,、存貸掛鉤、浮利分費(fèi),、借貸搭售等行為,，變相抬升小微企業(yè)融資成本。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,，進(jìn)一步縮短融資鏈條,，清理不必要的“通道”“過(guò)橋”環(huán)節(jié)，切實(shí)降低小微企業(yè)貸款附加成本,。

五,、拓寬信貸資金來(lái)源，繼續(xù)強(qiáng)化正向激勵(lì)

(一) 鼓勵(lì)發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)金融債,。商業(yè)銀行申請(qǐng)發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)金融債,，不以完成小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)的監(jiān)管考核指標(biāo)為前提，但應(yīng)就本行資金頭寸情況做充分說(shuō)明,。要嚴(yán)格確保募集資金全部用于發(fā)放小微企業(yè)貸款,。

(二) 研究完善小微企業(yè)貸款資本監(jiān)管要求。研究修訂商業(yè)銀行資本管理相關(guān)監(jiān)管法規(guī),，在計(jì)量信用風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)時(shí),，對(duì)普惠型小微企業(yè)貸款，權(quán)重法下可適用75%的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重,，內(nèi)部評(píng)級(jí)法下可比照適用零售風(fēng)險(xiǎn)暴露的計(jì)量規(guī)則,。

(三) 優(yōu)化貸款支付方式。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控,、嚴(yán)格貸款用途管理的前提下,，進(jìn)一步優(yōu)化貸款支付方式。對(duì)自主支付的貸款,，須經(jīng)過(guò)合理的審核流程,，充分發(fā)揮相關(guān)崗位制衡作用，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè),，靈活采取賬戶分析,、憑證查驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等方式,，綜合判斷貸款用途,，不將發(fā)票作為認(rèn)定貸款用途是否符合合同約定的唯一要件。

六,、完善內(nèi)部機(jī)制建設(shè),，充分調(diào)動(dòng)銀行基層“敢貸、愿貸”的積極性

(一) 進(jìn)一步完善內(nèi)部績(jī)效考核機(jī)制。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要提高小微企業(yè)金融業(yè)務(wù)的考核分值權(quán)重,，將小微企業(yè)業(yè)務(wù)考核指標(biāo)完成情況,、監(jiān)管政策落實(shí)情況與分支機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人考核評(píng)優(yōu)及提拔任用掛鉤。進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)基層信貸人員的考核激勵(lì)方式,，適當(dāng)下調(diào)利潤(rùn)考核要求。

(二) 進(jìn)一步落實(shí)授信盡職免責(zé)制度和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)明確對(duì)分支機(jī)構(gòu)和基層人員的盡職免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)條件,，進(jìn)一步將授信盡職免責(zé)與不良貸款容忍制度有機(jī)結(jié)合，對(duì)分支機(jī)構(gòu)可執(zhí)行差別化的容忍度,。對(duì)小微企業(yè)不良貸款率未超出容忍度標(biāo)準(zhǔn)的分支機(jī)構(gòu),，在無(wú)違反法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)則行為的前提下，可對(duì)分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,、小微業(yè)務(wù)部門(mén)和從業(yè)人員免予追責(zé),。各商業(yè)銀行(不含外資銀行)每半年度應(yīng)向監(jiān)管部門(mén)報(bào)送盡職免責(zé)落實(shí)情況。

(三) 進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力,。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)貸款資金流向的監(jiān)測(cè),，做好貸中貸后檢查，確保貸款資金真正用于支持小微企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì),，防止小微企業(yè)貸款資金被挪用至政府平臺(tái),、房地產(chǎn)等調(diào)控領(lǐng)域形成新風(fēng)險(xiǎn)隱患。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)小微金融從業(yè)人員的內(nèi)控合規(guī)管理,，嚴(yán)防內(nèi)外串通挪用銀行低成本小微企業(yè)信貸資金進(jìn)行“套利”的違規(guī)行為,。

七、優(yōu)化信貸技術(shù)和方式,，提升服務(wù)效率

(一) 充分發(fā)揮差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。大中型商業(yè)銀行要充分發(fā)揮技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì),，繼續(xù)深化普惠金融事業(yè)部建設(shè),，嚴(yán)格落實(shí)綜合服務(wù)、統(tǒng)計(jì)核算,、風(fēng)險(xiǎn)管理,、資源配置、考核評(píng)價(jià)的“五?！苯?jīng)營(yíng)機(jī)制,，將資源向小微企業(yè)金融服務(wù)領(lǐng)域傾斜，進(jìn)一步加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)的融合,，深度挖掘自身金融數(shù)據(jù)和外部征信數(shù)據(jù)資源，在加強(qiáng)合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制的前提下，探索研究全流程線上貸款業(yè)務(wù)模式,。地方性法人銀行要堅(jiān)持回歸本源,、服務(wù)地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)的定位，繼續(xù)下沉經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)重心,，充分把握“地緣,、親緣、人緣”的固有優(yōu)勢(shì),，深耕本地小微企業(yè)市場(chǎng),，因地制宜創(chuàng)新信用評(píng)價(jià)方式和信貸產(chǎn)品。

(二) 加大續(xù)貸支持力度,。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大續(xù)貸政策落實(shí)力度,，在守住風(fēng)險(xiǎn)底線的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)續(xù)貸產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣,，合理提高續(xù)貸業(yè)務(wù)在小微企業(yè)貸款中的比重,，簡(jiǎn)化續(xù)貸辦理流程，支持正常經(jīng)營(yíng)的小微企業(yè)融資周轉(zhuǎn)“無(wú)縫銜接”,。

(三) 優(yōu)化貸款期限和流程,。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要為小微企業(yè)合理設(shè)置流動(dòng)資金貸款期限，研發(fā)適合小微企業(yè)的中長(zhǎng)期固定資產(chǎn)貸款產(chǎn)品,。根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)管理制度和業(yè)務(wù)流程,，積極探索建立貸款全流程限時(shí)制度，按業(yè)務(wù)類別對(duì)小微企業(yè)貸款辦理時(shí)限做出明確承諾,，精簡(jiǎn)耗時(shí)環(huán)節(jié),。

八、用好用足外部?jī)?yōu)惠政策,，充分發(fā)揮政策合力

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要充分把握定向降準(zhǔn),、宏觀審慎評(píng)估考核傾斜、支小再貸款,、中期借貸便利等政策優(yōu)惠,，將新增信貸資源重點(diǎn)投向普惠型小微企業(yè)貸款。要主動(dòng)對(duì)接稅務(wù)部門(mén),，完善內(nèi)部統(tǒng)計(jì)核算系統(tǒng),，按照監(jiān)管考核要求和財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款利息收入免征增值稅政策的通知》(財(cái)稅〔2018〕91號(hào)),，依法合規(guī)申報(bào)小微企業(yè)貸款利息收入增值稅減免,，并按季報(bào)送免稅數(shù)據(jù)。

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)享受上述貨幣財(cái)稅支持以及地方政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,、增量獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)激勵(lì)政策產(chǎn)生的紅利,，要在普惠型小微企業(yè)貸款利率定價(jià)和內(nèi)部績(jī)效考核中有相應(yīng)體現(xiàn),。

九、強(qiáng)化監(jiān)管督導(dǎo),，做好政策傳導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)交流

(一) 實(shí)施分類督導(dǎo),。繼續(xù)堅(jiān)持以法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為對(duì)象、會(huì)機(jī)關(guān)和銀保監(jiān)局上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管督導(dǎo)和考核方式,。對(duì)完成考核指標(biāo)良好,，小微企業(yè)貸款基數(shù)大、占比高,、戶均余額低的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)正面宣傳和正向激勵(lì)；對(duì)未能完成考核指標(biāo)且差距較大的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),，加大督促整改工作力度。

(二) 抓實(shí)信貸計(jì)劃序時(shí)進(jìn)度考核,。各銀保監(jiān)局要按月監(jiān)測(cè),、按季通報(bào)轄內(nèi)地方性法人機(jī)構(gòu)和大中型商業(yè)銀行分行的普惠型小微企業(yè)信貸計(jì)劃序時(shí)進(jìn)度情況,盡量減少月度、季度間的數(shù)據(jù)波動(dòng),。對(duì)執(zhí)行計(jì)劃進(jìn)度明顯落后的機(jī)構(gòu),，要及時(shí)加大監(jiān)管提示、督導(dǎo)和通報(bào)力度,，確保全年足額完成信貸計(jì)劃,。

(三) 強(qiáng)化調(diào)研和檢查。各銀保監(jiān)局要定期組織開(kāi)展對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的實(shí)地調(diào)研,，及時(shí)掌握新情況,、新問(wèn)題。同時(shí),，在信貸業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)檢查和風(fēng)險(xiǎn)排查中,，要將小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)作為重點(diǎn)，防止部分銀行“一哄而上”對(duì)部分小微企業(yè)過(guò)度融資,、多頭融資,，形成集中風(fēng)險(xiǎn)。

(四) 加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審查,。各銀保監(jiān)局要督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改進(jìn)數(shù)據(jù)填報(bào)工作,，提高S71報(bào)表數(shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)解鎖的審查,，對(duì)頻繁解鎖的機(jī)構(gòu)予以窗口指導(dǎo),，禁止隨意解鎖，對(duì)虛報(bào)數(shù)據(jù)行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),。轄內(nèi)如出現(xiàn)大面積數(shù)據(jù)解鎖申請(qǐng),，應(yīng)由銀保監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人審簽,。

(五) 加強(qiáng)政策宣講和經(jīng)驗(yàn)交流。各銀保監(jiān)局要適時(shí)對(duì)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)管政策宣講,，特別是績(jī)效考核傾斜,、盡職免責(zé)和續(xù)貸制度。定期開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流和銀企對(duì)接活動(dòng),，總結(jié)推廣小微企業(yè)金融服務(wù)典型模式,。

十、推動(dòng)完善信用信息體系建設(shè),，進(jìn)一步緩解銀企信息不對(duì)稱難題

(一) 繼續(xù)深化“銀稅互動(dòng)”,。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要充分發(fā)揮銀稅合作聯(lián)席會(huì)議的作用，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)與稅務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)直連或與正規(guī)持牌的第三方征信機(jī)構(gòu)合作等方式,，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+金融+稅務(wù)”平臺(tái),，積極創(chuàng)新銀稅合作信貸產(chǎn)品。

(二) 加強(qiáng)“銀商合作”力度,。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)建立和完善銀商合作聯(lián)席會(huì)議制度,，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)充分利用小微企業(yè)名錄系統(tǒng)，挖掘具備有效信貸需求的小微企業(yè)客戶,，定期交換逃廢銀行債務(wù)和工商行政處罰的企業(yè)信息,，實(shí)現(xiàn)失信聯(lián)合懲戒、守信聯(lián)合激勵(lì),。

(三) 推動(dòng)建立省市級(jí)小微企業(yè)信用信息共享平臺(tái),。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要積極配合和推動(dòng)地方政府，進(jìn)一步整合市場(chǎng)監(jiān)管,、稅務(wù),、法院、公安,、海關(guān),、房管、電力等多個(gè)部門(mén)的小微企業(yè)信用信息,，實(shí)現(xiàn)信息的自動(dòng)采集,、查詢和實(shí)時(shí)更新。

十一,、推動(dòng)完善小微企業(yè)增信體系,，提高風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)能力和水平

(一) 進(jìn)一步深化“銀擔(dān)合作”機(jī)制。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要充分發(fā)揮國(guó)家和地方融資擔(dān)?；鸬淖饔?，積極構(gòu)建政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行共同參與的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，通過(guò)利益融合,、激勵(lì)相容,，實(shí)現(xiàn)增信分險(xiǎn),。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,，引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)適度降低授信門(mén)檻,、簡(jiǎn)化授信程序，將更多符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)納入合作范圍,，在授信額度,、放大倍數(shù)、利率水平,、續(xù)貸條件等方面對(duì)小微企業(yè)提供更多優(yōu)惠,。

(二) 進(jìn)一步加大“銀保合作”力度。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司加強(qiáng)合作,，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,，完善工作聯(lián)系機(jī)制，強(qiáng)化銀保雙方系統(tǒng)對(duì)接,，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息共享,。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司在風(fēng)險(xiǎn)可控情況下，為小微企業(yè)獲得銀行貸款提供增信支持,。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司針對(duì)小微企業(yè)的還貸方式，提供更靈活的銀行小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)產(chǎn)品,。持續(xù)推進(jìn)保險(xiǎn)資金支農(nóng)支小融資業(yè)務(wù)試點(diǎn),。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司投資商業(yè)銀行發(fā)行的小微企業(yè)專項(xiàng)金融債、小微企業(yè)信貸資產(chǎn)證券化等金融產(chǎn)品,。

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，各地區(qū),、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕43號(hào)),，按照全國(guó)金融工作會(huì)議關(guān)于設(shè)立國(guó)家和地方融資擔(dān)保基金,、完善政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保體系等要求,，進(jìn)行了積極探索，推動(dòng)政府性融資擔(dān)?；?機(jī)構(gòu))不斷發(fā)展壯大,。但融資擔(dān)保行業(yè)還存在業(yè)務(wù)聚焦不夠、擔(dān)保能力不強(qiáng),、銀擔(dān)合作不暢,、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制有待健全等問(wèn)題,。為進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用,，引導(dǎo)更多金融資源支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一,、總體要求

(一) 指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神,，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，規(guī)范政府性融資擔(dān)?；疬\(yùn)作,，堅(jiān)守政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)公共定位，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足,，降低擔(dān)保服務(wù)門(mén)檻,，著力緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域融資難,、融資貴,，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新,。

(二) 基本原則。

聚焦支小支農(nóng)主業(yè),。政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格以小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)，支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，不斷提高支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比,，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,，不得偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,，不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保，不得為政府融資平臺(tái)融資提供增信,，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資,。

堅(jiān)持保本微利運(yùn)行,。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的,，在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下,，保持較低費(fèi)率水平，切實(shí)有效降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本,。

落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償,。構(gòu)建政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同參與、合理分險(xiǎn)的銀擔(dān)合作機(jī)制,。優(yōu)化政府支持,、正向激勵(lì)的資金補(bǔ)充和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

凝聚擔(dān)保機(jī)構(gòu)合力,。加強(qiáng)各級(jí)政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作和資源共享，不斷增強(qiáng)資本實(shí)力和業(yè)務(wù)拓展能力,，聚力引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷加大支小支農(nóng)貸款投放,。

二、堅(jiān)持聚焦支小支農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)

(三) 明確支持范圍,。各級(jí)政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要合理界定服務(wù)對(duì)象范圍，聚焦小微企業(yè),、個(gè)體工商戶,、農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體,，以及符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。其中,，小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，農(nóng)戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照支持小微企業(yè)融資稅收政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(四) 聚焦重點(diǎn)對(duì)象,。各級(jí)政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)支持單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，優(yōu)先為貸款信用記錄和有效抵質(zhì)押品不足但產(chǎn)品有市場(chǎng),、項(xiàng)目有前景,、技術(shù)有競(jìng)爭(zhēng)力的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資提供擔(dān)保增信。

(五) 回歸擔(dān)保主業(yè),。各級(jí)政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守支小支農(nóng)融資擔(dān)保主業(yè)，主動(dòng)剝離政府債券發(fā)行和政府融資平臺(tái)融資擔(dān)保業(yè)務(wù),，嚴(yán)格控制閑置資金運(yùn)作規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn),，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資,，逐步壓縮大中型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，確保支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比達(dá)到80%以上,。

(六) 加強(qiáng)業(yè)務(wù)引導(dǎo),。國(guó)家融資擔(dān)保基金和省級(jí)擔(dān)保,、再擔(dān)?；?機(jī)構(gòu))要合理設(shè)置合作機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，帶動(dòng)合作機(jī)構(gòu)逐步提高支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比,。合作機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)擔(dān)保金額占全部擔(dān)保金額的比例不得低于80%,，其中單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下的占比不得低于50%。

(七) 發(fā)揮再擔(dān)保功能,。國(guó)家融資擔(dān)?；鸷褪〖?jí)擔(dān)保、再擔(dān)?；?機(jī)構(gòu))要積極為符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)提供再擔(dān)保,，向符合條件的擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資,，充分發(fā)揮增信分險(xiǎn)作用,。不得為防止資金閑置而降低合作條件標(biāo)準(zhǔn)，不得為追求穩(wěn)定回報(bào)而偏離主業(yè),。

三,、切實(shí)降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本

(八) 引導(dǎo)降費(fèi)讓利。各級(jí)政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下,，適時(shí)調(diào)降再擔(dān)保費(fèi)率，引導(dǎo)合作機(jī)構(gòu)逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下,。其中,，對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過(guò)1%，對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過(guò)1.5%,。

(九) 實(shí)行差別費(fèi)率,。國(guó)家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)一般不高于省級(jí)擔(dān)保,、再擔(dān)?；?機(jī)構(gòu))，單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元以上的再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi),，原則上不高于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的0.5%,，單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下的再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)，原則上不高于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的0.3%。優(yōu)先與費(fèi)率較低的融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作,。對(duì)于擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快、代償率較低的合作機(jī)構(gòu),，可以適當(dāng)返還再擔(dān)保費(fèi),。

(十) 清理規(guī)范收費(fèi)。規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為,，除貸款利息和擔(dān)保費(fèi)外，不得以保證金,、承諾費(fèi),、咨詢費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi),、注冊(cè)費(fèi),、資料費(fèi)等名義收取不合理費(fèi)用，避免加重企業(yè)負(fù)擔(dān),。

四,、完善銀擔(dān)合作機(jī)制

(十一) 明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例。銀擔(dān)合作各方要協(xié)商確定融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例,。原則上國(guó)家融資擔(dān)?；鸷豌y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例均不低于20%，省級(jí)擔(dān)保,、再擔(dān)?；?機(jī)構(gòu))承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例不低于國(guó)家融資擔(dān)保基金承擔(dān)的比例,。對(duì)于貸款規(guī)模增長(zhǎng)快,、小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體戶數(shù)占比大的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，國(guó)家和地方融資擔(dān)?；鹂梢蕴岣咦陨沓袚?dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例或擴(kuò)大合作貸款規(guī)模,。

(十二) 加強(qiáng)“總對(duì)總”合作。國(guó)家融資擔(dān)?；鹨苿?dòng)與全國(guó)性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的“總對(duì)總”合作，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大分支機(jī)構(gòu)審批權(quán)限并在授信額度,、擔(dān)保放大倍數(shù),、利率水平、續(xù)貸條件等方面提供更多優(yōu)惠,。省級(jí)擔(dān)保,、再擔(dān)保基金(機(jī)構(gòu))要推動(dòng)轄內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的“總對(duì)總”合作,，落實(shí)銀擔(dān)合作條件,，夯實(shí)銀擔(dān)合作基礎(chǔ),。

(十三) 落實(shí)銀擔(dān)責(zé)任。銀擔(dān)合作各方要細(xì)化業(yè)務(wù)準(zhǔn)入和擔(dān)保代償條件,，明確代償追償責(zé)任,，強(qiáng)化擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照勤勉盡職原則,，落實(shí)貸前審查和貸中貸后管理責(zé)任,。各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要按照“先代償、后分險(xiǎn)”原則,，落實(shí)代償和分險(xiǎn)責(zé)任,。

(十四) 實(shí)施跟蹤評(píng)估。各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要對(duì)合作銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期評(píng)估,，重點(diǎn)關(guān)注其推薦擔(dān)保業(yè)務(wù)的數(shù)量和規(guī)模,、擔(dān)保對(duì)象存活率、代償率以及貸款風(fēng)險(xiǎn)管理等情況,，作為開(kāi)展銀擔(dān)合作的重要參考,。

五、強(qiáng)化財(cái)稅正向激勵(lì)

(十五) 加大獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度,。中央財(cái)政要對(duì)擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模,、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率等工作成效明顯的地方予以獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)。有條件的地方可對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下,、平均擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1%的擔(dān)保業(yè)務(wù)給予適當(dāng)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼,，提升融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。

(十六) 完善資金補(bǔ)充機(jī)制,。探索建立政府,、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè),、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人廣泛參與,，出資入股與無(wú)償捐資相結(jié)合的多元化資金補(bǔ)充機(jī)制。中央財(cái)政要根據(jù)國(guó)家融資擔(dān)?；鸬臉I(yè)務(wù)拓展,、擔(dān)保代償和績(jī)效考核等情況，適時(shí)對(duì)其進(jìn)行資金補(bǔ)充,。鼓勵(lì)地方政府和參與銀擔(dān)合作的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)業(yè)務(wù)拓展和放大倍數(shù)等情況，適時(shí)向符合條件的機(jī)構(gòu)注資,、捐資,。鼓勵(lì)各類主體對(duì)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)。

(十七) 探索風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,，對(duì)支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比較高，在保余額,、戶數(shù)增長(zhǎng)較快,，代償率控制在合理區(qū)間的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu),，給予一定比例的代償補(bǔ)償,。

(十八) 落實(shí)扶持政策。國(guó)家融資擔(dān)?；?，省級(jí)擔(dān)保、再擔(dān)?；?機(jī)構(gòu))以及融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償損失核銷(xiāo)，參照金融企業(yè)呆賬核銷(xiāo)管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。符合條件的融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金和未到期責(zé)任準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除，按照中小企業(yè)融資(信用)擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策執(zhí)行,。

六,、構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制

(十九) 推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。國(guó)家融資擔(dān)?；鹨浞忠劳鞋F(xiàn)有政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù),，主要通過(guò)再擔(dān)保、股權(quán)投資等方式與省,、市,、縣融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作,，避免層層下設(shè)機(jī)構(gòu),。鼓勵(lì)通過(guò)政府注資、兼并重組等方式加快培育省級(jí)擔(dān)保,、再擔(dān)?；?機(jī)構(gòu))，原則上每個(gè)省(自治區(qū),、直轄市)培育一家在資本實(shí)力,、業(yè)務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)管控等方面優(yōu)勢(shì)突出的龍頭機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展市,、縣兩級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)市級(jí)全覆蓋，并向經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá),、小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資需求旺盛的縣(區(qū))延伸,。

(二十) 加強(qiáng)協(xié)同配合。國(guó)家融資擔(dān)?；鸷褪〖?jí)擔(dān)保,、再擔(dān)保基金(機(jī)構(gòu))要加強(qiáng)對(duì)市,、縣融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)支持,，提升輔導(dǎo)企業(yè)發(fā)展能力，推行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求,，促進(jìn)業(yè)務(wù)合作和資源共享,。市、縣融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要主動(dòng)強(qiáng)化與國(guó)家融資擔(dān)?；鸷褪〖?jí)擔(dān)保,、再擔(dān)保基金(機(jī)構(gòu))的對(duì)標(biāo),，提高業(yè)務(wù)對(duì)接效率,，做實(shí)資本、做強(qiáng)機(jī)構(gòu),、做精業(yè)務(wù),、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升規(guī)范運(yùn)作水平,。

七,、逐級(jí)放大增信效應(yīng)

(二十一) 營(yíng)造發(fā)展環(huán)境?？h級(jí)以上地方人民政府要落實(shí)政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的屬地管理責(zé)任和出資人職責(zé)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒,，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資營(yíng)造良好信用環(huán)境,。要維護(hù)政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，不得干預(yù)其日常經(jīng)營(yíng)決策,。完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制,，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防控。

(二十二) 簡(jiǎn)化擔(dān)保要求,。國(guó)家融資擔(dān)?；鸷褪〖?jí)擔(dān)保,、再擔(dān)保基金(機(jī)構(gòu))要引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快完善信用評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系,，逐步減少,、取消反擔(dān)保要求，簡(jiǎn)化審核手續(xù),，提供續(xù)保便利,，降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資門(mén)檻。

(二十三) 防止風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁,。各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審核有銀行貸款記錄的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的擔(dān)保申請(qǐng),，防止銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將應(yīng)由自身承擔(dān)的貸款風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)由融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān),，避免占用有限的擔(dān)保資源,、增加小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體綜合融資成本。

(二十四) 提升服務(wù)能力,。各級(jí)政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮信用中介作用，針對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的信用狀況和個(gè)性化融資需求,，提供融資規(guī)劃,、貸款申請(qǐng)、擔(dān)保手續(xù)等方面的專業(yè)輔導(dǎo),，并加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和案例宣傳,，不斷增強(qiáng)融資服務(wù)能力，提高小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資便利度,。

八,、優(yōu)化監(jiān)管考核機(jī)制

(二十五) 實(shí)施差異化監(jiān)管措施。金融管理部門(mén)要對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支小支農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)施差異化監(jiān)管,，引導(dǎo)加大支小支農(nóng)信貸供給。加強(qiáng)對(duì)支小支農(nóng)業(yè)務(wù)貸款利率和擔(dān)保費(fèi)率的跟蹤監(jiān)測(cè),，對(duì)貸款利率和擔(dān)保費(fèi)率保持較低水平或降幅較大的機(jī)構(gòu)給予考核加分,，鼓勵(lì)進(jìn)一步降費(fèi)讓利。對(duì)政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的貸款,，結(jié)合銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)際承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例，合理確定貸款風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重,。適當(dāng)提高對(duì)擔(dān)保代償損失的監(jiān)管容忍度,，完善支小支農(nóng)擔(dān)保貸款監(jiān)管政策。

(二十六) 健全內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制,。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要優(yōu)化支小支農(nóng)業(yè)務(wù)內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制,。提高支小支農(nóng)業(yè)務(wù)考核指標(biāo)權(quán)重，重點(diǎn)考核業(yè)務(wù)規(guī)模,、戶數(shù)及其占比,、增量等指標(biāo)，降低或取消相應(yīng)利潤(rùn)考核要求,。對(duì)已按規(guī)定妥善履行授信審批和擔(dān)保審核職責(zé)的業(yè)務(wù)人員實(shí)行盡職免責(zé)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)支小支農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移優(yōu)惠定價(jià),。

(二十七) 完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)方面研究制定對(duì)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核辦法,，合理使用外部信用評(píng)級(jí),，落實(shí)考核結(jié)果與資金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制,，激發(fā)其開(kāi)展支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力。

各地區(qū),、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作的重要意義,，把思想、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái),，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加大工作力度,，完善配套措施,，抓好組織實(shí)施，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有作用,。財(cái)政部要會(huì)同發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、銀保監(jiān)會(huì)等部門(mén),，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)本意見(jiàn)執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析,，重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告,。