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類 別：政府會計文 號：渝財農(nóng)〔2018〕18號 2018年3月30日頒發(fā)日期：2019-08-16
地 區(qū)：重慶行 業(yè)：其他時效性：有效
重慶市農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理實施辦法
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金(以下簡稱綜改資金)管理,，推動中央和市級有關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展重大決策部署有效落實,，提高資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央財政農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法〉的通知》(財農(nóng)〔2016〕177號)和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困區(qū)縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的實施意見》(渝府辦發(fā)〔2016〕124號),，結(jié)合我市實際,，制定本辦法,。
第二條 綜改資金是市級以上財政安排用于支持農(nóng)村綜合改革工作的資金,，主要支持農(nóng)村一事一議公益性項目建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作,，以及其他需要推動落實的農(nóng)村改革發(fā)展事項。
第三條 農(nóng)村綜合改革工作由區(qū)縣(含自治縣,，下同)負(fù)責(zé)具體實施,，區(qū)縣承擔(dān)綜改資金管理使用的主體責(zé)任。
第四條 綜改資金的管理使用遵循客觀公正,、突出重點,、管理規(guī)范、力求實效的原則,。
第五條 綜改資金支持的項目,，原則上要堅持以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ),，充分尊重群眾的發(fā)展意愿,、首創(chuàng)精神和主體地位。建立健全自下而上,、一事一議,、公開公示的民主決策機(jī)制，政府對符合規(guī)定的項目予以適當(dāng)獎補(bǔ),，嚴(yán)禁加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),，切實調(diào)動群眾積極性。對屬于議事范圍而未按照規(guī)范程序組織農(nóng)民議事的實施項目,，一旦發(fā)現(xiàn),，市財政將在區(qū)縣績效考核中予以扣分，并與次年資金分配掛鉤,。
第六條 綜改資金不得用于下列各項支出：
(一)行政事業(yè)單位基本支出和村干部報酬;
(二)各種獎金,、津貼和福利補(bǔ)助;
(三)交通工具及通訊設(shè)備;
(四)修建樓堂館所(村集體發(fā)展生產(chǎn)的經(jīng)營性物業(yè)除外);
(五)占地及青苗補(bǔ)償;
(六)彌補(bǔ)村辦公經(jīng)費和企業(yè)虧損;
(七)彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù);
(八)大中型基本建設(shè)項目;
(九)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);
(十)其他與農(nóng)村綜合改革工作無關(guān)的支出。
第七條 綜改資金實行切塊區(qū)縣,、市級備案的管理方式,。市財政按照農(nóng)村人口,、鄉(xiāng)村個數(shù),、財政困難程度,、重點改革(試點)任務(wù)、考評結(jié)果等因素分配各區(qū)縣綜改資金,。每年分配資金選擇的因素和權(quán)重,，可根據(jù)當(dāng)年農(nóng)村綜合改革工作重點適當(dāng)調(diào)整。區(qū)縣財政部門要強(qiáng)化責(zé)任意識,，切實加強(qiáng)綜改資金管理和監(jiān)督檢查,，按時報送備案資料，自覺依法接受審計監(jiān)督,，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息資料和檔案管理,，及時更新完善管理系統(tǒng)信息，利用信息化手段提高管理工作效率,。
第八條 區(qū)縣上報備案資料包括：區(qū)縣財政下達(dá)資金文件,、項目計劃(批復(fù))文件、區(qū)縣調(diào)整項目批復(fù)文件,、區(qū)縣制定的綜改相關(guān)制度文件,，其他需要備案的文件。上報備案資料一般采取電子文件形式,。
第九條 綜改資金應(yīng)創(chuàng)新投入和使用方式,，可采用貸款貼息、政府與社會資本合作等方式,，引導(dǎo)社會資金參與農(nóng)村改革發(fā)展有關(guān)事項,，放大財政資金使用效能。
第十條 綜改資金投入形成的公益性資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)明確主體,，及時移交產(chǎn)權(quán),，確定運行管護(hù)責(zé)任，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)民合作組織等作為管護(hù)主體,。政府直接投入的財政補(bǔ)助資金形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，除撥款時明確產(chǎn)權(quán)的以外,，原則上歸屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織,，能夠在集體組織和成員之間量化的可按股權(quán)比例量化。
第十一條 根據(jù)預(yù)算管理有關(guān)要求,，市財政結(jié)合中央財政綜改資金提前下達(dá)規(guī)模和市級預(yù)算安排情況,，將下一年度綜改資金預(yù)計數(shù)提前下達(dá)各區(qū)縣。區(qū)縣應(yīng)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,，提高資金使用效益,，在收到綜改資金預(yù)算后30日內(nèi)，分解落實到具體項目,。
第十二條 綜改資金支持的工程類項目,，技術(shù)要求不高,、村級有能力實施的，原則上由村民自行組織實施,，實行報賬制管理;技術(shù)要求較高,、村級無能力實施的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(含涉農(nóng)街道)組織實施,。項目的實施主體,、管護(hù)主體應(yīng)在村民議事和項目申報時明確。
第十三條 綜改資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。屬于政府采購,、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律,、法規(guī)及制度規(guī)定,。
第十四條 市財政按照中央和市級有關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展決策部署，在下達(dá)資金預(yù)算時告知各區(qū)縣農(nóng)村綜合改革年度重點任務(wù),。
第十五條 開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的貧困區(qū)縣,，按照試點工作要求，統(tǒng)籌整合使用綜改資金,。
第十六條 區(qū)縣應(yīng)當(dāng)按照實施中期財政規(guī)劃要求,，編制綜改資金使用三年規(guī)劃，提出明確的任務(wù)目標(biāo),，提高資金使用效益,。
第十七條 區(qū)縣財政部門應(yīng)及時對本區(qū)縣上年度綜改資金使用、項目建設(shè)和農(nóng)村綜合改革進(jìn)展等情況進(jìn)行自評考核,，區(qū)縣自評考核報告及佐證資料(一般采取電子文件形式)應(yīng)于3月底之前上報市財政局,。
市財政局根據(jù)需要，組織對重點改革事項及相關(guān)資金使用管理,、項目建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和抽查考評,，檢查及考評結(jié)果采取適當(dāng)方式進(jìn)行通報。
第十八條 區(qū)縣有關(guān)部門及其工作人員在綜改資金分配,、項目安排工作中,，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位(或項目)分配資金或擅自超出規(guī)定的范圍或標(biāo)準(zhǔn)分配資金等行為,，以及其他濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)處理。
綜改資金使用管理中有關(guān)單位及個人存在弄虛作假或擠占,、挪用,、滯留資金等財政違法行為的,，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理,。
第十九條 區(qū)縣可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，制定管理實施細(xì)則,。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！吨貞c市財政局關(guān)于印發(fā)重慶市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目資金管理辦法的通知》(渝財基〔2013〕23號)中有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的,，執(zhí)行本辦法。
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