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各市(州),、長白山管委會財政局,、城鎮(zhèn)化辦(發(fā)改委、經(jīng)發(fā)局),，公主嶺市,、梅河口市財政局,、城鎮(zhèn)化辦(發(fā)改局)，各縣(市)財政局,、城鎮(zhèn)化辦(發(fā)改委,、局)，中、省直有關(guān)單位：

為加強和規(guī)范省級新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項資金管理使用,，發(fā)揮財政資金引導和帶動作用,，加快推進我省新型城鎮(zhèn)化 建設(shè) ，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》,、《吉林省省級財政專項資金管理辦法》(吉政發(fā)〔2014〕10號),、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于切實提高省級專項資金精準性和有效性的意見》(吉政辦發(fā)〔2017〕22號)、《省對市縣專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》(吉財預(yù)〔2016〕156號)等規(guī)定,，省財政廳會同省 發(fā)展和改革委員會 研究制定了《吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項資金管理辦法》,，已經(jīng)省政府批準同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。

吉林省財政廳 吉林省發(fā)展和改革委員會

2017年 8 月 7 日

附件：

吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項資金管理辦法

第一章　總 則

第一條 　為促進我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，規(guī)范新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項資金(以下簡稱專項資金)的使用和管理,，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》,、《吉林省省級財政專項資金管理辦法》(吉政發(fā)〔2014〕10號)、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于切實提高省級專項資金精準性和有效性的意見》(吉政辦發(fā)〔2017〕22號),、《省對市縣專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》(吉財預(yù)〔2016〕156號)等規(guī)定,，制定本辦法。

第二條 　本辦法所稱專項資金是指由省級一般公共預(yù)算安排的,，專項用于支持全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的專項資金,。

第三條 專項資金的管理和使用應(yīng)當符合國家和省委、省政府關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)總體要求,，充分體現(xiàn)財政資金的引導和帶動作用,，應(yīng)遵循統(tǒng)籌使用、突出重點,、精準有效,、公開透明、公平公正等原則,。

第二章 管理職責

第四條 省財政廳在專項資金管理方面的主要職責：

(一)負責專項資金設(shè)立,、調(diào)整和撤銷等事項的審核工作，并按規(guī)定程序報省政府審批,。

(二)會同省發(fā)改委根據(jù)情況變化調(diào)整或完善專項資金管理制度辦法,。

(三)負責專項資金支出預(yù)算的編制和執(zhí)行，審核批復專項資金預(yù)算,，并按規(guī)定程序報省政府審定,。

(四)對省發(fā)改委提出的專項資金支出計劃進行審核，根據(jù)具體項目實際列支級次編入省本級預(yù)算和省對市縣專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算,。

(五)組織開展專項資金績效評價工作,。

(六)對專項資金的使用實施財政監(jiān)督。

(七)法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他職責,。

第五條 省發(fā)改委在專項資金管理方面的主要職責：

(一)作為專項資金管理的主體和責任人，負責申請設(shè)立專項資金的前期論證和風險評估,，并提出專項資金的實施周期和績效目標,。

(二)配合省財政廳建立健全專項資金具體管理制度，制定管理流程,，明確資金使用責任主體,，完善管理機制。

(三)會同省財政廳發(fā)布年度專項資金項目申報指南,，提出年度支持重點,，做好各地、各單位申報材料合規(guī)性審核和組織評審工作,。

(四)按照預(yù)算管理的要求,，提出年度專項資金預(yù)算安排和分配建議，提報專項資金支出計劃,。

(五)執(zhí)行已經(jīng)批復的專項資金支出預(yù)算,，并按照批復的績效目標對專項資金實施績效管理。

(六)對專項資金使用情況和項目進展情況進行調(diào)度統(tǒng)計和跟蹤檢查,。按照績效目標,，開展績效監(jiān)控和年度目標評價等工作,，組織開展項目驗收,，按規(guī)定向省財政廳提交專項資金使用情況和績效評價報告。做好專項資金管理有關(guān)的信息公開工作,。

(七)法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責,。

第六條 中省直單位及市(州),、縣(市)財政、發(fā)改部門在專項資金管理方面的主要職責：

(一)按照專項資金申報指南,，組織本單位,、本行政區(qū)域內(nèi)的資金申報工作。

(二)對申報材料進行審核把關(guān),，保證申報材料的真實性、合法性和可行性,，堅決杜絕虛報,、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取財政資金。

(三)對省級采取因素法分配下達的資金,，按照省里下達的資金申報指南,，制定本地具體資金申請方案，明確目標任務(wù),、管理職責、資金申報,、審核撥付和績效管理等內(nèi)容,。并根據(jù)省里確定的支持范圍和任務(wù)清單，結(jié)合本地資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，按照輕重緩急,，自主確定支持方式和扶持項目。

(四)嚴格執(zhí)行財政資金支出預(yù)算,，認真組織本單位、本行政區(qū)域內(nèi)的項目實施,，對財政資金的預(yù)算執(zhí)行,、使用和監(jiān)管負責。

(五)按規(guī)定做好項目驗收,、績效考核和信息公開等工作,。

(六)法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他職責,。

第七條 資金使用部門(單位)在專項資金管理方面的主要職責：

(一)根據(jù)專項資金申報指南，準備申請報告,、項目方案,、可研報告、績效目標等申報材料,，對其真實性,、合法性和準確性負責，按程序進行項目申報,。

(二)嚴格按規(guī)定用途使用專項資金,，定期將專項資金使用情況報當?shù)匕l(fā)改和財政部門備案。

(三)根據(jù)績效目標認真組織項目推進,，嚴格遵守法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)定,，自覺接受各級財政、審計和業(yè)務(wù)主管等部門對專項資金的監(jiān)督檢查,。

(四)根據(jù)項目實施情況,，對項目績效目標完成情況進行總結(jié)分析,，撰寫績效自評報告。

(五)法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第三章 使用范圍

第八條 專項資金統(tǒng)籌用于國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點,、省級示范城鎮(zhèn),、擴權(quán)強鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)化,、特色城鎮(zhèn)等項目建設(shè),，主要支持以下幾個方面：

(一)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程建設(shè)項目。

(二)按照國家和省委,、省政府要求確定的省級新型城鎮(zhèn)化重大課題研究,、省級示范城鎮(zhèn)等重要規(guī)劃編制和宣傳推介等項目補助。

(三)國家和省委,、省政府政策規(guī)定的相關(guān)支出。

第九條 專項資金不得用于支持下列項目：

(一)嚴禁用于補充人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費等經(jīng)常性支出,，以及樓堂館所等國家明令禁止的項目建設(shè)支出等,。

(二)除國家規(guī)定可提取部分工作經(jīng)費的個別委托類專項轉(zhuǎn)移支付外，各市縣,、各部門不得在專項資金中違規(guī)提取工作經(jīng)費,。

第十條 對確需安排的重大課題研究、發(fā)展規(guī)劃項目和宣傳推介資金要從嚴控制,。

第四章 分配方式

第十一條 專項資金主要采取因素法,、項目法相結(jié)合的分配方式,。

(一)省,、市(州),、縣(市)重點項目實行項目法分配,。

(二)對省級示范鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)化試點,、擴權(quán)強鎮(zhèn)等試點示范采取因素法,、競爭性等方式切塊下達。

第十二條 對采用因素法分配切塊下達的專項資金,，省發(fā)改委會同省財政廳,，根據(jù)各地城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色,、產(chǎn)城融合、城鎮(zhèn)承載能力,、納入國(省)試點情況,、政府和社會資本合作(PPP)、向社會購買服務(wù)取得的成效等因素,，同時參考上一年度績效目標考核結(jié)果等,，確定專項資金分配額度，切塊下達市(州),、縣(市),。市(州)、縣(市)政府相關(guān)部門對省級切塊下達的資金,，按照省里確定的年度重點投入方向,，及時編制各地年度項目投資計劃和預(yù)算執(zhí)行方案，上報省發(fā)改委,、省財政廳備案,。

第十三條 對采用競爭性分配的專項資金，省發(fā)改委會同省財政廳,，根據(jù)國家和省級新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求,，確定重點支持領(lǐng)域和方向，組織地方申報實施方案,，通過競爭性評審,，擇優(yōu)選定一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨年度給予連續(xù)支持。

第十四條 對采用項目法分配的專項資金,，省發(fā)改委會同省財政廳建立專項資金項目庫,，通過發(fā)布公告、第三方評審,、集體決策等程序擇優(yōu)分配,，采取貼息、先建后補,、以獎代補,、股權(quán)投資、直接補助等方式予以支持,。

第十五條 對采用專家評審的,，省發(fā)改委組織建立項目評審專家?guī)臁Ｔu審項目時,，須從專家?guī)熘须S機抽取專家對項目進行評審,，并出具評審意見書。

第十六條 對采用第三方評審的,，項目主管部門作為委托主體,，要制定評審方案,，明確第三方應(yīng)具備的資質(zhì)、選擇程序和評審內(nèi)容等,。

第十七條 對獲得其他省級財政專項資金支持的項目,，原則上不予重復支持。

第五章 項目申報與審核

第十八條 省發(fā)改委每年會同省財政廳按照全省經(jīng)濟發(fā)展水平和省委,、省政府確定的年度工作重點,，最遲每年6月中旬以前發(fā)布下一年度專項資金申報指南，確定下一年度專項資金支持重點,，明確申報原則,、申報范圍、資格條件,、申報時間,、具體支持方式與比例以及其他具體要求。

第十九條 專項資金申報程序：

(一)競爭性評審申報程序

市(州),、縣(市)發(fā)改委(局)會同財政局對照申報指南,，明確篩選標準，準備競爭性評審材料,，上報省發(fā)改委和省財政廳,。

(二)項目法申報程序

1.市(州)、縣(市)發(fā)改委(局)會同財政局組織項目申報工作,，對申報材料進行初審,。

2.市(州)、縣(市)發(fā)改委(局)會同財政局對初審通過的項目進行匯總上報,。

3.中,、省直單位項目直接向省發(fā)改委、省財政廳申報,。

4.市縣的資金申請報告應(yīng)以發(fā)改部門的文號聯(lián)合行文,。凡越級上報或單方面上報的申請不予受理。

第二十條 同一項目申報多項資金的(基于同一核心內(nèi)容或同一關(guān)鍵技術(shù)編報的不同項目,，視為同一項目),，需在申報時說明已申報其他資金支持情況，并對所說明情況的真實準確性負責,。

第二十一條 專項資金審核程序：

(一)因素法,、競爭性評審審核程序

省發(fā)改委會同省財政廳通過聘請專家評審或委托第三方等方式,，對市(州),、縣(市)提報的申報材料進行核查，形成資金分配意見,，并公示結(jié)果,，按程序報省政府審批,。

(二)項目法審核程序

省發(fā)改委通過聘請專家或委托第三方評審機構(gòu)開展項目評審工作，并出具評審意見,。省發(fā)改委會同省財政廳根據(jù)評審意見,，形成專項資金分配意見，并公示結(jié)果,，按程序報省政府審批,。

第二十二條 省發(fā)改委于每年9月30日前將下一年度專項資金分配計劃抄報省財政廳,。

第六章 預(yù)算編制和資金下達

第二十三條 對專項資金中省本級支出部分，省財政編入省本級支出預(yù)算,，能納入部門預(yù)算的納入部門預(yù)算,，不能納入省級部門預(yù)算的，在省人代會批準省級預(yù)算后60日內(nèi)正式下達專項資金,。

第二十四條 對專項資金中省對市縣的專項轉(zhuǎn)移支付部分,，省財政于每年10月31日前將下一年度專項資金預(yù)計數(shù)提前下達市縣財政，下達比例原則上不低于上一年度執(zhí)行數(shù)的70%,，并在省人大批準預(yù)算后60日內(nèi)正式下達專項資金,。對確需據(jù)實結(jié)算的特殊項目，采取先預(yù)撥后清算的方式,，最后一期的下達時間一般不遲于9月30日,。

第二十五條 專項資金實行公示制度，專項資金管理辦法,、申報指南,、分配結(jié)果等信息全部通過省發(fā)改委、省財政廳網(wǎng)站和省政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及時向社會公開,。財政,、發(fā)改部門要在資金審批下達前將擬分配方案向社會公示，公示期一般不少于7日,，涉及國家秘密的內(nèi)容除外,。

第七章 資金使用管理

第二十六條 按照國庫集中支付管理制度和政府采購制度要求，專項資金要嚴格按規(guī)定的支出科目,、項目執(zhí)行，加快執(zhí)行進度,，不得截留,、擠占、挪用和擅自調(diào)整,。

第二十七條 因素法,、競爭性分配的專項資金,，市縣財政部門在接到省下達的資金指標30日內(nèi)分解下達并報備。

第二十八條 項目法分配的專項資金,，市縣財政部門在接到省下達的資金指標7日內(nèi)下達到資金使用單位,。

第二十九條 對結(jié)余資金和連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金,，市縣財政尚未分配到部門(含企業(yè))或下級財政的,，市縣財政要按規(guī)定及時交回省財政;已分配到部門或下級財政但尚未支出的，同級財政要按規(guī)定及時收回統(tǒng)籌使用,。

第八章 績效評價

第三十條 項目單位提報專項資金申請,、省發(fā)改委提報專項資金安排和分配建議時，應(yīng)當按績效管理有關(guān)規(guī)定,，填報“項目支出績效目標申報表”,，制定明確、具體,，且在一定時限內(nèi)可實現(xiàn)的績效目標,，并細化和量化。

第三十一條 各市(州),、縣(市)和資金使用部門(單位)要建立健全專項資金績效考評制度,，認真做好績效評價工作。

第三十二條 省發(fā)改委負責對績效目標運行情況進行跟蹤管理和督查,。項目完成后,，依照批復的績效目標，總結(jié)分析項目目標完成情況,，開展項目績效評價和專項資金整體績效自評，并將專項資金整體績效報告等報省財政廳,。

第三十三條 省財政廳根據(jù)省級預(yù)算績效管理工作要求,，組織開展財政績效評價工作，評價結(jié)果作為以后年度安排資金的重要參考依據(jù),。

第九章 監(jiān)督檢查和責任追究

第三十四條 按照《財政部門監(jiān)督辦法》(財政部令第69號)規(guī)定,，資金使用單位要建立健全財務(wù)管理和內(nèi)部控制制度，依據(jù)項目內(nèi)容,、開支范圍和標準,，合理、節(jié)約使用資金,。省發(fā)改委對項目進展、資金執(zhí)行情況跟蹤管理和督察;省財政廳對專項資金使用情況進行監(jiān)督管理，根據(jù)需要組織或委托有關(guān)機構(gòu)開展專項檢查,，對違規(guī)違紀行為,，依法依規(guī)作出處理,。

第三十五條 各級政府財政部門,、主管部門、相關(guān)單位及其工作人員和申報使用專項資金的部門,、單位及個人有下列行為之一的,，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定和職責分工追究相應(yīng)責任,，并視情況提請同級政府進行行政問責,，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理,。

(一)專項資金分配方案制定和復核過程中,，有關(guān)部門及其工作人員違反規(guī)定，擅自改變分配辦法,，擅自超出規(guī)定范圍或標準向不符合資格條件單位(或項目)分配資金,，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的;

(二)以虛報冒領(lǐng),、重復申報、不真實準確說明申報情況,、報大建小等手段騙取資金的;

(三)滯留,、截留、擠占,、挪用資金的;

(四)擅自超出規(guī)定的范圍或者標準使用資金的;

(五)未履行管理和監(jiān)督職責,，致使資金被騙取、截留,、擠占,、挪用,，或資金閑置沉淀的;

(六)報備撥付下達和清理盤活資金等情況弄虛作假,，故意截留資金的;

(七)拒絕,、干擾或者不配合預(yù)算監(jiān)管,、績效評價、監(jiān)督檢查等工作的;

(八)對提出意見建議的單位和個人,、舉報人,、控告人打擊報復的;

(九)其他違反專項資金管理規(guī)定的行為。

第十章 附 則

第三十六條 本專項資金執(zhí)行期限到2020年。

第三十七條 本辦法由省財政廳,、省發(fā)改委負責解釋,。

第三十八條 各市(州)、縣(市)接到本辦法后,，要結(jié)合當?shù)貙嶋H,，制定具體的管理辦法,，并報省財政廳,、省發(fā)改委備案,。

第三十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行,，原吉林省財政廳、吉林省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合制定的《吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項資金管理辦法》(吉財建〔2016〕480號)同時廢止,。