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各市,、縣(市,、區(qū))財(cái)政局,、經(jīng)信委(局),、科技局(委)、金融辦(寧波不發(fā))：

為加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理,，提高財(cái)政資金使用績效,，省財(cái)政廳會同省經(jīng)信廳、省科技廳,、省地方金融監(jiān)管局在對原中小企業(yè)扶持資金進(jìn)行跨部門整合的基礎(chǔ)上,，研究制定了《浙江省中小企業(yè)發(fā)展(競爭力提升工程)專項(xiàng)資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中如有問題,，請及時(shí)反饋,。

浙江省財(cái)政廳

浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳

浙江省科學(xué)技術(shù)廳

浙江省地方金融監(jiān)督管理局

2018年12月27日

(此件公開發(fā)布)

浙江省中小企業(yè)發(fā)展(競爭力提升工程)專項(xiàng)資金管理辦法

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)專項(xiàng)資金的使用管理，提高財(cái)政資金的使用績效,，不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境,，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》等法律法規(guī)及有關(guān)政策,，制定本辦法。

第二條本辦法所稱浙江省中小企業(yè)發(fā)展(競爭力提升工程)專項(xiàng)資金(以下簡稱“專項(xiàng)資金”),，由省級財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排,，主要用于引導(dǎo)地方扶持中小微企業(yè)發(fā)展、改善優(yōu)化全省中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境,。專項(xiàng)資金原則上以三年為一周期,，到期后，相關(guān)部門對專項(xiàng)資金進(jìn)行周期綜合評價(jià),，并根據(jù)周期綜合評價(jià)結(jié)果,，省財(cái)政廳適時(shí)調(diào)整完善專項(xiàng)資金分配政策。

第三條專項(xiàng)資金由財(cái)政部門和經(jīng)信(中小企業(yè)),、科技,、地方金融監(jiān)管等部門按職責(zé)分工共同管理。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算安排、分配方案審核,、資金下達(dá),、監(jiān)督檢查和指導(dǎo)有關(guān)部門績效管理等工作。省經(jīng)信廳(中小企業(yè)局)負(fù)責(zé)會同省科技廳,、省地方金融監(jiān)管局等部門提出專項(xiàng)資金年度支持重點(diǎn),、分配方式及分配方案，明確專項(xiàng)資金的分配因素,、權(quán)重及績效目標(biāo),，組織實(shí)施競爭性分配方案，加強(qiáng)全省各級項(xiàng)目庫的聯(lián)動管理,，并對項(xiàng)目安排,、實(shí)施情況和資金使用情況進(jìn)行事中事后監(jiān)督檢查和績效管理。各地經(jīng)信(中小企業(yè))部門要會同科技,、地方金融管理及財(cái)政等部門根據(jù)年度專項(xiàng)資金使用方向和支持重點(diǎn),，建立項(xiàng)目儲備庫，按照職責(zé)分工共同做好專項(xiàng)資金下達(dá)后的項(xiàng)目報(bào)備,、使用管理,、監(jiān)督檢查和跟蹤問效等工作。

第四條專項(xiàng)資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)符合國家,、省中小微企業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策要求,，對加快發(fā)展地區(qū)予以適當(dāng)傾斜，遵循“公開,、公正,、規(guī)范、透明,、績效”的原則,，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督，實(shí)行?？顚Ｓ?，專項(xiàng)管理，確保專項(xiàng)資金使用規(guī)范,、安全和高效,。

第二章支持范圍、支持方向和分配方式

第五條支持范圍

各市,、縣(市,、區(qū)，不含寧波),。

第六條支持方向

按照集中財(cái)力辦大事,、提高財(cái)政資金績效的要求,，圍繞省委、省政府中小微企業(yè)工作決策部署和中小微企業(yè)發(fā)展瓶頸短板,，重點(diǎn)支持小微企業(yè)園提升發(fā)展,、中小微企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)、中小微企業(yè)高質(zhì)量培育發(fā)展和中小微企業(yè)投融資服務(wù)體系建設(shè),，以及省委,、省政府確定的中小微企業(yè)領(lǐng)域其他重點(diǎn)工作。

(一)支持小微企業(yè)園建設(shè)提升,。圍繞省委,、省政府加快小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，通過省與地方聯(lián)動,，支持小微企業(yè)園開展服務(wù)能力提升和園區(qū)數(shù)字化建設(shè)等,，打造小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展平臺，不斷優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。

(二)支持中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè),。支持省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)、科技企業(yè)孵化器,、眾創(chuàng)空間,、小微企業(yè)培育監(jiān)測平臺等中小微企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，為中小微企業(yè)提供綜合咨詢,、創(chuàng)業(yè)孵化,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、培育監(jiān)測等服務(wù),，不斷優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展服務(wù)環(huán)境,。

(三)支持中小微企業(yè)高質(zhì)量培育發(fā)展,。支持科技型,、成長型、創(chuàng)新型中小微企業(yè)發(fā)展,，規(guī)模以下小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為規(guī)模以上企業(yè),，以及省級以上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽優(yōu)秀獲獎項(xiàng)目等，積極引導(dǎo)中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展,，培育一批科技型中小微企業(yè),、高新技術(shù)企業(yè)、小升規(guī)企業(yè),，以及一批隱形冠軍,、小巨人、單項(xiàng)冠軍等,。

(四)支持中小微企業(yè)投融資服務(wù)體系建設(shè),。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司等為中小微企業(yè)提供融資服務(wù);支持普惠金融體系,、政策性融資擔(dān)保體系,、全省性和區(qū)域性中小微企業(yè)融資服務(wù)平臺建設(shè);支持培育一批專門為中小微企業(yè)融資服務(wù)的機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新中小微企業(yè)融資服務(wù)模式,，緩解中小微企業(yè)融資難,、融資貴問題。支持通過財(cái)政資金引導(dǎo)設(shè)立的面向中小微企業(yè)的各類天使基金,、投資基金等為中小微企業(yè)提供投資服務(wù),，促進(jìn)中小微企業(yè)快速發(fā)展。

第七條分配方式

專項(xiàng)資金采取競爭法和因素法相結(jié)合的方式進(jìn)行分配,。

(一)競爭法分配方式,。圍繞省委、省政府明確的中小微企業(yè)重點(diǎn)工作,，選擇某一重點(diǎn)領(lǐng)域,，以市、縣(市,、區(qū))為主體,，開展競爭性遴選，安排一定資金擇優(yōu)在部分地區(qū)開展中小微企業(yè)競爭力提升專項(xiàng)激勵(lì),。小微企業(yè)園建設(shè)提升等省委,、省政府重點(diǎn)專項(xiàng)工作根據(jù)競爭性評審結(jié)果，實(shí)施專項(xiàng)激勵(lì),，以點(diǎn)帶面,，引導(dǎo)全省重點(diǎn)專項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

(二)因素法分配方式,。根據(jù)國家和省委,、省政府有關(guān)要求，以各地年度中小微企業(yè)重點(diǎn)工作考核評價(jià)結(jié)果,、下達(dá)的工作任務(wù)量,、目標(biāo)完成情況及績效評價(jià)結(jié)果等為分配因素，并依據(jù)相應(yīng)的權(quán)重進(jìn)行分配,。

中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)因素根據(jù)全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò),、科技企業(yè)孵化器、省級眾創(chuàng)空間,、小微企業(yè)培育監(jiān)測平臺等年度績效考核(評定)結(jié)果進(jìn)行分配,。

中小微企業(yè)高質(zhì)量培育發(fā)展因素根據(jù)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè),、小升規(guī)及“專精特新”培育等年度工作考核情況,，以及省級以上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽評選結(jié)果等進(jìn)行分配,。

中小微企業(yè)投融資服務(wù)體系建設(shè)因素根據(jù)銀行、保險(xiǎn)公司,、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu),、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)支持小微企業(yè)融資情況，以及面向中小微企業(yè)的各類天使基金(投資基金)年度績效考核情況進(jìn)行分配,。

(三)省經(jīng)信廳(中小企業(yè)局)會同省科技廳,、省地方金融監(jiān)管局及省財(cái)政廳按照省委、省政府的工作部署和年度工作安排,，及時(shí)調(diào)整分配因素,、權(quán)重，以及競爭性專項(xiàng)激勵(lì)工作領(lǐng)域等,。

第三章資金分配,、下達(dá)和使用

第八條根據(jù)年度確定的中小微企業(yè)工作重點(diǎn)和專項(xiàng)資金預(yù)算安排情況，由省經(jīng)信廳(中小企業(yè)局)會同省科技廳,、省地方金融監(jiān)管局及省財(cái)政廳等部門于每年6月30日前研究提出下一年度專項(xiàng)資金支持方向,，明確分配方式、分配權(quán)重(資金額度)及績效目標(biāo),。省經(jīng)信廳(中小企業(yè)局)會同有關(guān)部門做好資金分配各項(xiàng)前期工作,，研究提出資金分配使用方案，并于每年9月底前報(bào)省財(cái)政廳審核,。

第九條每年10月底前,，省財(cái)政廳按不低于當(dāng)年專項(xiàng)資金規(guī)模的70%提前下達(dá)市、縣(市,、區(qū))下一年度轉(zhuǎn)移支付資金,。每年根據(jù)省級預(yù)算編制要求按時(shí)完成專項(xiàng)資金分市、縣(市,、區(qū))預(yù)算編制工作,。省人代會批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)，省財(cái)政廳下達(dá)全部專項(xiàng)資金,。

第十條下達(dá)市縣的專項(xiàng)資金,，實(shí)行屬地管理,，由市,、縣(市、區(qū))按照本辦法規(guī)定的專項(xiàng)資金支持方向和省委,、省政府工作重點(diǎn),，結(jié)合本地工作實(shí)際，統(tǒng)籌用于支持省里明確的中小微企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作推進(jìn),。其中,，競爭法分配下達(dá)的資金要按照申報(bào)或批復(fù)的實(shí)施方案進(jìn)行落實(shí),。

第十一條省級專項(xiàng)資金專款專用,，專項(xiàng)用于扶持和促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和工作,，不得擅自改變專項(xiàng)資金用途，不得用于人員福利,、公用經(jīng)費(fèi),、樓堂館所建設(shè)等支出。

第十二條各市,、縣(市,、區(qū))經(jīng)信(中小企業(yè))、財(cái)政部門在收到專項(xiàng)資金下達(dá)計(jì)劃后,，要按照本辦法和年度資金下達(dá)文件要求,，會同科技、地方金融管理等部門,，結(jié)合本地中小微企業(yè)發(fā)展實(shí)際及時(shí)制定專項(xiàng)資金使用方案,，明確扶持重點(diǎn)和績效目標(biāo)，在本地區(qū)范圍內(nèi)公開組織項(xiàng)目申報(bào),、審核等工作,。鼓勵(lì)市、縣(市,、區(qū))通過創(chuàng)新券,、服務(wù)券等政府購買服務(wù)的方式，支持中小微企業(yè)發(fā)展,，不斷提高資金使用效益,。

第十三條各市、縣(市,、區(qū))財(cái)政,、經(jīng)信(中小企業(yè))、科技,、地方金融管理等部門要建立健全工作機(jī)制,，按規(guī)定及時(shí)做好項(xiàng)目儲備等工作，加快資金撥付進(jìn)度,，及時(shí)將專項(xiàng)資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位,，下達(dá)市縣的專項(xiàng)資金原則上需在每年10月底前完成撥付。各市,、縣(市,、區(qū))經(jīng)信(中小企業(yè))部門會同有關(guān)部門將專項(xiàng)資金項(xiàng)目安排落實(shí)情況統(tǒng)一匯總，會簽同級財(cái)政部門后,，報(bào)送省經(jīng)信廳,、省財(cái)政廳備案,，同時(shí)抄送省科技廳、省地方金融監(jiān)管局,，并按規(guī)定要求及時(shí)將專項(xiàng)資金使用情況(含項(xiàng)目清單)分別在省財(cái)政廳,、省經(jīng)信廳項(xiàng)目備案系統(tǒng)進(jìn)行備案。

第四章績效管理和監(jiān)督檢查

第十四條績效管理

(一)根據(jù)省財(cái)政廳績效管理的要求,，省經(jīng)信廳(中小企業(yè)局)會同省科技廳,、省地方金融監(jiān)管局及省財(cái)政廳建立健全專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理制度，完善績效目標(biāo)管理,，組織實(shí)施專項(xiàng)資金績效評價(jià),。評價(jià)結(jié)果作為完善專項(xiàng)資金政策及預(yù)算資金分配的重要依據(jù)。各市,、縣(市,、區(qū))經(jīng)信(中小企業(yè))會同科技、地方金融管理及財(cái)政等部門根據(jù)項(xiàng)目管理和實(shí)施情況組織實(shí)施績效目標(biāo)申報(bào),、績效監(jiān)控和績效評價(jià)等工作,，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

(二)績效評價(jià)按照“誰使用,、誰評價(jià)”的原則實(shí)施,。項(xiàng)目實(shí)施單位按照省、市,、縣(市,、區(qū))有關(guān)要求做好績效自評。市,、縣(市,、區(qū))經(jīng)信(中小企業(yè))部門要會同科技、地方金融管理及財(cái)政部門加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施單位績效評價(jià)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,，組織開展專項(xiàng)資金績效評價(jià),，并按要求上報(bào)評價(jià)報(bào)告。省經(jīng)信廳(中小企業(yè)局)會同省科技廳,、省地方金融監(jiān)管局及省財(cái)政廳等部門根據(jù)年度工作安排,，可選擇部分地區(qū)、項(xiàng)目開展重點(diǎn)評價(jià),?？冃гu價(jià)按照規(guī)定程序和要求組織實(shí)施，可采取成立評價(jià)工作組(專家組)或委托第三方機(jī)構(gòu)等方式開展,。

第十五條監(jiān)督檢查

(一)專項(xiàng)資金使用管理接受審計(jì),、紀(jì)檢監(jiān)察,、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查,，一旦發(fā)現(xiàn)截留,、擠占、挪用或騙取專項(xiàng)資金等違法違紀(jì)行為,，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任,。

(二)各市、縣(市,、區(qū))財(cái)政和經(jīng)信(中小企業(yè)),、科技、地方金融管理等部門要建立健全專項(xiàng)資金使用管理,、監(jiān)督檢查和跟蹤問效制度,，督促指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位按規(guī)定要求使用專項(xiàng)資金，確保資金安全,、高效,，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正，并向省財(cái)政廳,、省經(jīng)信廳(中小企業(yè)局),、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局報(bào)告,。

(三)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按現(xiàn)行有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,，按規(guī)定用途使用資金，自覺接受財(cái)政,、經(jīng)信等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,。

(四)各級財(cái)政部門和經(jīng)信(中小企業(yè))、科技,、地方金融管理等部門,，單位及其工作人員在專項(xiàng)資金使用管理工作中，存在違反規(guī)定審批,、分配,、撥付、使用和管理資金,，以及騙取,、挪用和截留資金等其他違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)處理,。

第五章附則

第十六條本辦法自2019年1月1日起施行。本辦法發(fā)布實(shí)施后,，以往有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,，以本辦法為準(zhǔn)。