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類 別：基本法規(guī)文 號：頒發(fā)日期：2017-01-24
地 區(qū)：全國行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
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中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第34號 |
《城市管理執(zhí)法辦法》已經(jīng)第32次部常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布,，自2017年5月1日起施行,。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長 陳政高
2017年1月24日
城市管理執(zhí)法辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范城市管理執(zhí)法工作,，提高執(zhí)法和服務水平,，維護城市管理秩序,，保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)行政處罰法,、行政強制法等法律法規(guī)的規(guī)定,，制定本辦法。
第二條 城市,、縣人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的城市管理執(zhí)法活動以及執(zhí)法監(jiān)督活動,，適用本辦法。
本辦法所稱城市管理執(zhí)法,，是指城市管理執(zhí)法主管部門在城市管理領(lǐng)域根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行行政處罰,、行政強制等行政執(zhí)法職責的行為。
第三條 城市管理執(zhí)法應當遵循以人為本,、依法治理,、源頭治理、權(quán)責一致,、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則,，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。
第四條 國務院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責全國城市管理執(zhí)法的指導監(jiān)督協(xié)調(diào)工作。
各省,、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市管理執(zhí)法的指導監(jiān)督考核協(xié)調(diào)工作,。
城市、縣人民政府城市管理執(zhí)法主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理執(zhí)法工作,。
第五條 城市管理執(zhí)法主管部門應當推動建立城市管理協(xié)調(diào)機制,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好城市管理執(zhí)法工作。
第六條 城市管理執(zhí)法主管部門應當加強城市管理法律法規(guī)規(guī)章的宣傳普及工作,，增強全民守法意識,，共同維護城市管理秩序。
第七條 城市管理執(zhí)法主管部門應當積極為公眾監(jiān)督城市管理執(zhí)法活動提供條件,。
第二章 執(zhí)法范圍
第八條 城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍依照法律法規(guī)和國務院有關(guān)規(guī)定確定,，包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，以及環(huán)境保護管理,、工商管理,、交通管理、水務管理,、食品藥品監(jiān)管方面與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán),。
第九條 需要集中行使的城市管理執(zhí)法事項，應當同時具備下列條件：
（一）與城市管理密切相關(guān),；
（二）與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān),、多頭執(zhí)法擾民問題突出；
（三）執(zhí)法頻率高,、專業(yè)技術(shù)要求適宜,；
（四）確實需要集中行使的。
第十條 城市管理執(zhí)法主管部門依法相對集中行使行政處罰權(quán)的,，可以實施法律法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制措施,。
第十一條 城市管理執(zhí)法事項范圍確定后，應當向社會公開,。
第十二條 城市管理執(zhí)法主管部門集中行使原由其他部門行使的行政處罰權(quán)的,，應當與其他部門明確職責權(quán)限和工作機制。
第三章 執(zhí)法主體
第十三條 城市管理執(zhí)法主管部門按照權(quán)責清晰,、事權(quán)統(tǒng)一,、精簡效能的原則設(shè)置執(zhí)法隊伍。
第十四條 直轄市,、設(shè)區(qū)的市城市管理執(zhí)法推行市級執(zhí)法或者區(qū)級執(zhí)法,。
直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法事項，市轄區(qū)人民政府城市管理執(zhí)法主管部門能夠承擔的,，可以實行區(qū)級執(zhí)法,。
直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府城市管理執(zhí)法主管部門可以承擔跨區(qū)域和重大復雜違法案件的查處,。
第十五條 市轄區(qū)人民政府城市管理執(zhí)法主管部門可以向街道派出執(zhí)法機構(gòu),。直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府城市管理執(zhí)法主管部門可以向市轄區(qū)或者街道派出執(zhí)法機構(gòu),。
派出機構(gòu)以設(shè)立該派出機構(gòu)的城市管理執(zhí)法主管部門的名義,，在所轄區(qū)域范圍內(nèi)履行城市管理執(zhí)法職責。
第十六條 城市管理執(zhí)法主管部門應當依據(jù)國家相關(guān)標準,，提出確定城市管理執(zhí)法人員數(shù)量的合理意見,，并按程序報同級編制主管部門審批。
第十七條 城市管理執(zhí)法人員應當持證上崗,。
城市管理執(zhí)法主管部門應當定期開展執(zhí)法人員的培訓和考核。
第十八條 城市管理執(zhí)法主管部門可以配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員,，配合執(zhí)法人員從事執(zhí)法輔助事務,。
協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務產(chǎn)生的法律后果，由本級城市管理執(zhí)法主管部門承擔,。
城市管理執(zhí)法主管部門應當嚴格協(xié)管人員的招錄程序,、資格條件，規(guī)范執(zhí)法輔助行為,，建立退出機制,。
第十九條 城市管理執(zhí)法人員依法開展執(zhí)法活動和協(xié)管人員依法開展執(zhí)法輔助事務，受法律保護,。
第四章 執(zhí)法保障
第二十條 城市管理執(zhí)法主管部門應當按照規(guī)定配置執(zhí)法執(zhí)勤用車以及調(diào)查取證設(shè)施,、通訊設(shè)施等裝備配備，并規(guī)范管理,。
第二十一條 城市管理執(zhí)法制式服裝,、標志標識應當全國統(tǒng)一，由國務院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定式樣和標準,。
第二十二條 城市管理執(zhí)法應當保障必要的工作經(jīng)費,。
工作經(jīng)費按規(guī)定已列入同級財政預算，城市管理執(zhí)法主管部門不得以罰沒收入作為經(jīng)費來源,。
第二十三條 城市管理領(lǐng)域應當建立數(shù)字化城市管理平臺,，實現(xiàn)城市管理的信息采集、指揮調(diào)度,、督察督辦,、公眾參與等功能，并逐步實現(xiàn)與有關(guān)部門信息平臺的共享。
城市管理領(lǐng)域應當整合城市管理相關(guān)電話服務平臺,，建立統(tǒng)一的城市管理服務熱線,。
第二十四條 城市管理執(zhí)法需要實施鑒定、檢驗,、檢測的,，城市管理執(zhí)法主管部門可以開展鑒定、檢驗,、檢測,，或者按照有關(guān)規(guī)定委托第三方實施。
第五章 執(zhí)法規(guī)范
第二十五條 城市管理執(zhí)法主管部門依照法定程序開展執(zhí)法活動,，應當保障當事人依法享有的陳述,、申辯、聽證等權(quán)利,。
第二十六條 城市管理執(zhí)法主管部門開展執(zhí)法活動,，應當根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果依法給予相應的行政處罰。
對違法行為輕微的,，可以采取教育,、勸誡、疏導等方式予以糾正,。
第二十七條 城市管理執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動,，可以依法采取以下措施：
（一）以勘驗、拍照,、錄音,、攝像等方式進行現(xiàn)場取證；
（二）在現(xiàn)場設(shè)置警示標志,；
（三）詢問案件當事人,、證人等；
（四）查閱,、調(diào)取,、復制有關(guān)文件資料等；
（五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他措施,。
第二十八條 城市管理執(zhí)法主管部門應當依法、全面,、客觀收集相關(guān)證據(jù),，規(guī)范建立城市管理執(zhí)法檔案并完整保存。
城市管理執(zhí)法主管部門應當運用執(zhí)法記錄儀,、視頻監(jiān)控等技術(shù),，實現(xiàn)執(zhí)法活動全過程記錄,。
第二十九條 城市管理執(zhí)法主管部門對查封、扣押的物品,，應當妥善保管,，不得使用、截留,、損毀或者擅自處置,。查封、扣押的物品屬非法物品的,，移送有關(guān)部門處理,。
第三十條 城市管理執(zhí)法主管部門不得對罰款、沒收違法所得設(shè)定任務和目標,。
罰款,、沒收違法所得的款項，應當按照規(guī)定全額上繳,。
第三十一條 城市管理執(zhí)法主管部門應當確定法制審核機構(gòu),，配備一定比例符合條件的法制審核人員，對重大執(zhí)法決定在執(zhí)法主體,、管轄權(quán)限,、執(zhí)法程序、事實認定,、法律適用等方面進行法制審核。
第三十二條 城市管理執(zhí)法主管部門開展執(zhí)法活動,，應當使用統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書,。
第三十三條 行政執(zhí)法文書的送達，依照民事訴訟法等法律規(guī)定執(zhí)行,。
當事人提供送達地址或者同意電子送達的,，可以按照其提供的地址或者傳真、電子郵件送達,。
采取直接,、留置、郵寄,、委托,、轉(zhuǎn)交等方式無法送達的，可以通過報紙,、門戶網(wǎng)站等方式公告送達,。
第三十四條 城市管理執(zhí)法主管部門應當通過門戶網(wǎng)站、辦事窗口等渠道或者場所,，公開行政執(zhí)法職責,、權(quán)限,、依據(jù)、監(jiān)督方式等行政執(zhí)法信息,。
第六章 協(xié)作與配合
第三十五條 城市管理執(zhí)法主管部門應當與有關(guān)部門建立行政執(zhí)法信息互通共享機制,，及時通報行政執(zhí)法信息和相關(guān)行政管理信息。
第三十六條 城市管理執(zhí)法主管部門可以對城市管理執(zhí)法事項實行網(wǎng)格化管理,。
第三十七條 城市管理執(zhí)法主管部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)依法應當由其他部門查處的違法行為,，應當及時告知或者移送有關(guān)部門。
第七章 執(zhí)法監(jiān)督
第三十八條 城市管理執(zhí)法主管部門應當向社會公布投訴,、舉報電話及其他監(jiān)督方式,。
城市管理執(zhí)法主管部門應當為投訴人、舉報人保密,。
第三十九條 城市管理執(zhí)法主管部門違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的，由上級城市管理執(zhí)法主管部門或者有關(guān)部門責令改正,，通報批評,；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分,。
（一）沒有法定依據(jù)實施行政處罰的,；
（二）違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；
（三）以罰款,、沒收違法所得作為經(jīng)費來源的,；
（四）使用、截留,、損毀或者擅自處置查封,、扣押物品的；
（五）其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的,。
第四十條 非城市管理執(zhí)法人員著城市管理執(zhí)法制式服裝的,，城市管理執(zhí)法主管部門應當予以糾正，依法追究法律責任,。
第八章 附 則
第四十一條 本辦法第二條第一款規(guī)定范圍以外的城市管理執(zhí)法工作,，參照本辦法執(zhí)行。
第四十二條 本辦法自2017年5月1日起施行,。1992年6月3日發(fā)布的《城建監(jiān)察規(guī)定》（建設(shè)部令第20號）同時廢止,。
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