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類 別：內(nèi)控政策文 號：財綜[2016]4號頒發(fā)日期：2015-03-02
地 區(qū)：全國行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
各省,、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市財政廳(局),、國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局,、國土資源局,，中國人民銀行上海總部,，各分行,、營業(yè)管理部，省會(首府)城市中心支行,、副省級城市中心支行,，各省、自治區(qū),、直轄市銀監(jiān)局：
根據(jù)《預(yù)算法》以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》,、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)[2014]43號)等有關(guān)規(guī)定，為規(guī)范土地儲備和資金管理行為,，促進(jìn)土地儲備健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一,、清理壓縮現(xiàn)有土地儲備機構(gòu)
各地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合事業(yè)單位分類改革,，對現(xiàn)有土地儲備機構(gòu)進(jìn)行全面清理。為提高土地儲備工作效率，精簡機構(gòu)和人員,，每個縣級以上(含縣級)法定行政區(qū)劃原則上只能設(shè)置一個土地儲備機構(gòu),，統(tǒng)一隸屬于所在行政區(qū)劃國土資源主管部門管理。對于重復(fù)設(shè)置的土地儲備機構(gòu),，應(yīng)當(dāng)在壓縮歸并的基礎(chǔ)上,，按規(guī)定重新納入土地儲備名錄管理。鑒于土地儲備機構(gòu)承擔(dān)的依法取得土地,、進(jìn)行前期開發(fā),、儲存以備供應(yīng)土地等工作主要是為政府部門行使職能提供支持保障，不能或不宜由市場配置資源,，因此,，按照事業(yè)單位分類改革的原則，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)將土地儲備機構(gòu)統(tǒng)一劃為公益一類事業(yè)單位,。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)有土地儲備機構(gòu)中從事政府融資,、土建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、土地二級開發(fā)業(yè)務(wù)部分,，從現(xiàn)有土地儲備機構(gòu)中剝離出去或轉(zhuǎn)為企業(yè)，上述業(yè)務(wù)對應(yīng)的人員,、資產(chǎn)和債務(wù)等也相應(yīng)剝離或劃轉(zhuǎn),。上述工作由地方各級國土資源主管部門商同級財政部門、人民銀行分支機構(gòu),、銀監(jiān)部門等機構(gòu)提出具體意見,，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實施，并于2016年12月31日前完成,。
二,、進(jìn)一步規(guī)范土地儲備行為
按照《國土資源部 財政部 人民銀行關(guān)于印發(fā)〈土地儲備管理辦法〉的通知》(國土資發(fā)[2007]277號)和《國土資源部 財政部 人民銀行 銀監(jiān)會關(guān)于加強土地儲備與融資管理的通知》(國土資發(fā)[2012]162號)的規(guī)定，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范土地儲備行為,。土地儲備工作只能由納入名錄管理的土地儲備機構(gòu)承擔(dān),，各類城投公司等其他機構(gòu)一律不得再從事新增土地儲備工作。土地儲備機構(gòu)不得在土地儲備職能之外,，承擔(dān)與土地儲備職能無關(guān)的事務(wù),，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)等事務(wù),，已經(jīng)承擔(dān)的上述事務(wù)應(yīng)當(dāng)按照本通知第一條規(guī)定限期剝離和劃轉(zhuǎn),。
三、合理確定土地儲備總體規(guī)模
各地土地儲備總體規(guī)模,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平,、當(dāng)?shù)刎斄顩r,、年度土地供應(yīng)量、年度地方政府債務(wù)限額,、地方政府還款能力等因素確定?，F(xiàn)有土地儲備規(guī)模偏大的，要加快已儲備土地的前期開發(fā)和供應(yīng)進(jìn)度,，相應(yīng)減少或停止新增以后年度土地儲備規(guī)模,，避免由于土地儲備規(guī)模偏大而形成土地資源利用不充分和地方政府債務(wù)壓力。
四,、妥善處置存量土地儲備債務(wù)
對清理甄別后認(rèn)定為地方政府債務(wù)的截至2014年12月31日的存量土地儲備貸款,，應(yīng)納入政府性基金預(yù)算管理，償債資金通過政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌安排,，并逐步發(fā)行地方政府債券予以置換,。
五、調(diào)整土地儲備籌資方式
土地儲備機構(gòu)新增土地儲備項目所需資金,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定納入政府性基金預(yù)算,，從國有土地收益基金、土地出讓收入和其他財政資金中統(tǒng)籌安排,，不足部分在國家核定的債務(wù)限額內(nèi)通過省級政府代發(fā)地方政府債券籌集資金解決,。自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業(yè)金融機構(gòu)舉借土地儲備貸款,。地方政府應(yīng)在核定的債務(wù)限額內(nèi),，根據(jù)本地區(qū)土地儲備相關(guān)政府性基金收入、地方政府性債務(wù)風(fēng)險等因素,，合理安排年度用于土地儲備的債券發(fā)行規(guī)模和期限,。
六、規(guī)范土地儲備資金使用管理
根據(jù)《預(yù)算法》等法律法規(guī)規(guī)定,，從2016年1月1日起,，土地儲備資金從以下渠道籌集：一是財政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構(gòu)的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費用,。二是財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金,。三是發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲備資金。四是經(jīng)財政部門批準(zhǔn)可用于土地儲備的其他資金,。五是上述資金產(chǎn)生的利息收入,。土地儲備資金主要用于征收、收購,、優(yōu)先購買,、收回土地以及儲備土地供應(yīng)前的前期開發(fā)等土地儲備開支，不得用于土地儲備機構(gòu)日常經(jīng)費開支,。土地儲備機構(gòu)所需的日常經(jīng)費,，應(yīng)當(dāng)與土地儲備資金實行分賬核算,，不得相互混用。
土地儲備資金的使用范圍包括：
(一)征收,、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補償費用,。包括土地補償費和安置補助費,、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費,，以及依法需要支付的與征收,、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關(guān)的其他費用,。
(二)征收,、收購、優(yōu)先購買或收回土地后進(jìn)行必要的前期土地開發(fā)費用,。儲備土地的前期開發(fā),，僅限于與儲備宗地相關(guān)的道路、供水,、供電,、供氣、排水,、通訊,、照明、綠化,、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。各地不得借土地儲備前期開發(fā)，搭車進(jìn)行與儲備宗地?zé)o關(guān)的上述相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
(三)按照本通知規(guī)定需要償還的土地儲備存量貸款本金和利息支出,。
(四)經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)的與土地儲備有關(guān)的其他支出。包括土地儲備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查,、土地登記,、地價評估以及管護(hù)中圍欄、圍墻等建設(shè)等支出,。
七,、推動土地收儲政府采購工作
地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)積極探索政府購買土地征收、收購,、收回涉及的拆遷安置補償服務(wù),。土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極探索通過政府采購實施儲備土地的前期開發(fā)，包括與儲備宗地相關(guān)的道路,、供水,、供電,、供氣、排水,、通訊,、照明、綠化,、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。地方財政部門、國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同轄區(qū)內(nèi)土地儲備機構(gòu)制定項目管理辦法,，并向社會公布項目實施內(nèi)容,、承接主體或供應(yīng)商條件、績效評價標(biāo)準(zhǔn),、最終結(jié)果,、取得成效等相關(guān)信息，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包,。項目承接主體或供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同義務(wù),，按合同約定數(shù)額獲取報酬，不得與土地使用權(quán)出讓收入掛鉤,，也不得以項目所涉及的土地名義融資或者變相融資,。對于違反規(guī)定的行為，將按照《預(yù)算法》,、《政府采購法》,、《政府采購法實施條例》、《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》等規(guī)定進(jìn)行處理,。
八,、加強土地儲備項目收支預(yù)決算管理
土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、上年度地方財力狀況,、近三年土地供應(yīng)量,、上年度地方政府債務(wù)限額、地方政府還款能力等因素,，按照宗地編制下一年度土地儲備資金收支項目預(yù)算,，經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門審定,。其中：屬于政府采購范圍的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算,，屬于政府購買服務(wù)項目的應(yīng)當(dāng)同時編制政府購買服務(wù)預(yù)算，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。地方財政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核土地儲備資金收支預(yù)算,，統(tǒng)籌安排政府性基金預(yù)算、地方政府債券收入和存量貸款資金,。土地儲備支出首先從國有土地收益基金,、土地出讓收入,、存量貸款資金中安排，不足部分再通過省級政府發(fā)行的地方政府債券籌集資金解決,。財政部門應(yīng)當(dāng)及時批復(fù)土地儲備機構(gòu)土地儲備項目收支預(yù)算,。
土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照同級財政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，并根據(jù)土地收購儲備的工作進(jìn)度,，提出用款申請,，經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門審批,。其中：屬于財政性資金的土地儲備支出，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。土地儲備機構(gòu)需要調(diào)整土地儲備資金收支項目預(yù)算的,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)主管部門審核后,，按照規(guī)定程序報同級財政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行,。
每年年度終了，土地儲備機構(gòu)要按照同級財政部門規(guī)定,，向同級財政部門報送土地儲備資金收支項目決算,，并詳細(xì)提供宗地支出情況。土地儲備資金收支項目決算由同級財政部門負(fù)責(zé)審核或者由具有良好信譽,、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會計師事務(wù)所等相關(guān)中介機構(gòu)進(jìn)行審核,。
土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，做好土地儲備資產(chǎn)的登記,、核算,、評估等各項工作。
九,、落實好相關(guān)部門責(zé)任
規(guī)范土地儲備和資金管理行為,，是進(jìn)一步完善土地儲備制度，促進(jìn)土地儲備健康發(fā)展的重要舉措,。各級財政,、國土資源部門和人民銀行分支機構(gòu)、銀監(jiān)部門等要高度重視,，密切合作,，周密部署，強化督導(dǎo),，確保上述各項工作順利實施,。
財政部、國土資源部,、人民銀行,、銀監(jiān)會將按照職責(zé)分工,，會同有關(guān)部門抓緊修訂《土地儲備管理辦法》、《土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》,、《土地儲備資金會計核算辦法(試行)》,、《土地儲備統(tǒng)計報表》等相關(guān)制度。
省級財政,、國土資源主管部門和人民銀行分支機構(gòu),、銀監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)加強對市縣土地儲備和資金管理工作的指導(dǎo)，督促市縣相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實本通知規(guī)定,，并于2017年3月31日前,，將本地區(qū)貫徹落實情況以書面形式報告財政部、國土資源部,、人民銀行和銀監(jiān)會,。
此前土地儲備和資金管理的相關(guān)規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，以本通知規(guī)定為準(zhǔn),。
財政部 國土資源部 中國人民銀行 銀監(jiān)會
2016年2月2日
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