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類 別：內(nèi)控政策文 號：國辦發(fā)[2016]9號頒發(fā)日期：2015-03-16
地 區(qū)：全國行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
國家發(fā)展改革委《關(guān)于“十三五”期間實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。
實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程的重要舉措,，對促進農(nóng)村消費升級、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和拉動有效投資具有積極意義,。各地區(qū),、各有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)要進一步提高思想認識，加強組織,、規(guī)范管理,，落實責任、密切配合,，切實完成好新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級各項任務(wù),。
國務(wù)院辦公廳
2016年2月16日
(此件公開發(fā)布)
關(guān)于“十三五”期間實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的意見
國家發(fā)展改革委
農(nóng)村電網(wǎng)是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件具有不可替代的作用,。“十二五”時期實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程以來,，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)大幅改善,，電力供應(yīng)能力明顯提升，管理體制基本理順,，同網(wǎng)同價基本實現(xiàn),，徹底解決了無電人口用電問題。但受自然環(huán)境條件,、歷史遺留問題等各種因素制約,，城鄉(xiāng)電力服務(wù)差距較為明顯，農(nóng)村地區(qū)電力保障能力與日益增長的用電需求不相適應(yīng),，貧困地區(qū)以及偏遠少數(shù)民族地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)相對滯后,，農(nóng)村電網(wǎng)整體水平與全面建成小康社會目標仍有差距。為充分滿足廣大農(nóng)民用電需求，加快城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化進程,，現(xiàn)就“十三五”期間實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程提出以下意見：
一,、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央扶貧開發(fā)工作會議,、中央農(nóng)村工作會議精神,，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導,，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村消費需求，按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點,、共享均等,，電能替代、綠色低碳,，創(chuàng)新機制,、加強管理的原則，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程,，加快城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化進程，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供電力保障,。
(二)主要目標,。到2020年，全國農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋,，供電能力和服務(wù)水平明顯提升,，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達到99.8%，綜合電壓合格率達到97.9%,，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安,，建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、安全可靠,、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng),，電能在農(nóng)村家庭能源消費中的比重大幅提高。東部地區(qū)基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化,，中西部地區(qū)城鄉(xiāng)供電服務(wù)差距大幅縮小,，貧困及偏遠少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)基本滿足生產(chǎn)生活需要?？h級供電企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。
二、重點任務(wù)
(一)加快新型小城鎮(zhèn),、中心村電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)施改造升級,。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和扶貧搬遷等,，積極適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工,、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民消費升級的用電需求,，科學確定改造標準,，推進新型小城鎮(zhèn)和中心村電網(wǎng)改造升級。結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)和推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等工作,，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)施,，加快推進機井通電，到2017年底,，完成中心村電網(wǎng)改造升級,，實現(xiàn)平原地區(qū)機井用電全覆蓋。
(二)穩(wěn)步推進農(nóng)村電網(wǎng)投資多元化,。在做好電力普遍服務(wù)的前提下,，結(jié)合售電側(cè)改革拓寬融資渠道，探索通過政府和社會資本合作(PPP)等模式,，運用商業(yè)機制引入社會資本參與農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造,。在西部偏遠地區(qū)，鼓勵相關(guān)企業(yè)因地制宜建設(shè)水能,、太陽能,、風能、生物質(zhì)能等可再生能源局域電網(wǎng),。
(三)開展西藏,、新疆以及四川、云南,、甘肅,、青海四省藏區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)攻堅,。繼續(xù)落實各項優(yōu)先支持政策，集中力量加快孤網(wǎng)縣城的聯(lián)網(wǎng)進程,，符合條件的地區(qū)電網(wǎng)延伸到鄉(xiāng)到村,，到2020年實現(xiàn)孤網(wǎng)縣城聯(lián)網(wǎng)或建成可再生能源局域電網(wǎng)。農(nóng)牧區(qū)基本實現(xiàn)用電全覆蓋,，電力在當?shù)啬茉聪M中的比重顯著提升,，促進改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。
(四)加快西部及貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,。重點推進國家扶貧開發(fā)工作重點縣,、集中連片特困地區(qū)以及革命老區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，解決電壓不達標,、架構(gòu)不合理,、不通動力電等問題，提升電力普遍服務(wù)水平,。結(jié)合新能源扶貧工程和微電網(wǎng)建設(shè),，提高農(nóng)村電網(wǎng)接納分布式新能源發(fā)電的能力，到2020年貧困地區(qū)供電服務(wù)水平接近本省(區(qū),、市)農(nóng)村平均水平,。繼續(xù)實施農(nóng)場、林場林區(qū),、小水電供區(qū)電網(wǎng)改造升級,。
(五)推進東中部地區(qū)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化進程。東中部地區(qū)以及有條件的西部地區(qū),，在完善農(nóng)村電網(wǎng)架構(gòu),、縮短供電服務(wù)半徑、提高戶均配變?nèi)萘康幕A(chǔ)上,，逐步提高農(nóng)村電網(wǎng)信息化、自動化,、智能化水平,，進一步優(yōu)化電力供給結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)供電服務(wù)差距,，不斷提高農(nóng)村電氣化水平,，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量改善提供更好的電力保障,。
三,、政策措施
(一)多渠道籌集資金?！笆濉逼陂g,，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，并通過項目法人自有資金、地方財政投入或?qū)ｍ椊ㄔO(shè)基金等多種方式籌措項目資本金;東部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程主要通過項目法人自有資金或?qū)ｍ椊ㄔO(shè)基金解決項目資本金,。電網(wǎng)企業(yè)要加大對農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造的資金投入,。地方政府要按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)財政資金和社會資金，承擔相應(yīng)的建設(shè)成本,，支持農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,。
(二)加強還貸資金管理。繼續(xù)執(zhí)行每千瓦時售電量收取2分錢的還貸資金政策,，專項用于農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造貸款的還本付息,。有關(guān)部門要強化還貸資金管理，規(guī)范資金的征收使用,，確保政策落實到位,。
(三)深化電力體制改革?？h級電網(wǎng)企業(yè)通過有限責任公司,、股份有限公司等形式建立現(xiàn)代企業(yè)制度，到2020年全部取消“代管體制”,。在有條件的地區(qū)開展縣級電網(wǎng)企業(yè)股份制改革試點,。
四、組織保障
(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各省(區(qū),、市)人民政府要將農(nóng)村電網(wǎng)改造升級作為擴大投資、改善民生的重要領(lǐng)域,，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體部署,，完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，規(guī)范和簡化項目管理程序,，切實解決工程實施中手續(xù)繁雜、效率不高等問題,，為農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程創(chuàng)造良好環(huán)境,。各有關(guān)部門要結(jié)合深化電力體制改革要求，有針對性地調(diào)整完善投資,、價格,、財稅、金融等支持政策,。
(二)強化規(guī)劃管理,。各省(區(qū)、市)人民政府要在縣級規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，組織編制本地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級5年規(guī)劃,、建立3年滾動項目儲備庫,，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，明確任務(wù)目標,、建設(shè)重點和工作措施,，并與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè),、扶貧搬遷,、土地利用等規(guī)劃做好銜接。國家發(fā)展改革委負責在各省(區(qū),、市)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，編制全國農(nóng)村電網(wǎng)改造升級5年規(guī)劃和3年滾動投資計劃，修訂項目管理辦法,，加強中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理,，根據(jù)項目進展統(tǒng)籌安排年度投資計劃。
(三)抓好監(jiān)督評價,。國家發(fā)展改革委要建立健全工程實施監(jiān)督制度,，及時掌握工作進度，定期開展專項督查,，確保工程質(zhì)量和安全,。各地區(qū)要建立監(jiān)測評價體系，對農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)投資,、管理服務(wù)等進行考核評價,，督促企業(yè)做好電力普遍服務(wù)。國家電網(wǎng)公司,、中國南方電網(wǎng)有限責任公司及相關(guān)企業(yè)要加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造力度,，科學安排計劃，加強組織實施和績效考核,，確保建設(shè)資金及時到位,、工程任務(wù)按時完成。
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