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　　各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳(局)：

　　近年來,，我國創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作取得顯著成效,，政策措施逐步健全，培訓(xùn)方式不斷創(chuàng)新，培訓(xùn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,，已有數(shù)百萬勞動者在參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè),，為促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但同時也應(yīng)看到,，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作尚不能完全滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的需要，培訓(xùn)制度需要進(jìn)一步健全,，培訓(xùn)模式需要進(jìn)一步創(chuàng)新,，培訓(xùn)質(zhì)量需要進(jìn)一步提升，工作力度需要進(jìn)一步加大,。為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)[2015]8號),、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)[2015]23號)、《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國發(fā)[2015]32號)等文件精神,，大力提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力,，全面推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作提出如下意見：

　　一,、充分認(rèn)識加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的重要意義

　　創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是培育勞動者創(chuàng)新精神、提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力,、實現(xiàn)個人發(fā)展和創(chuàng)造自身價值的重要途徑,，是激發(fā)勞動者創(chuàng)造力、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,、實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要手段,。各級人社部門要充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作作為促進(jìn)就業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要措施,，進(jìn)一步完善和落實政策，健全制度和機(jī)制,，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作,。

　　二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想：以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向,，以推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力為宗旨,，充分調(diào)動社會各方積極性，發(fā)揮市場主體作用,，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù),，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模,，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)針對性和有效性,，建立政府激勵引導(dǎo),、社會廣泛參與、勞動者自主選擇的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作新機(jī)制,，為推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新提供支撐。

　　(二)工作目標(biāo)：面向有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求的勞動者大規(guī)模開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，大幅度提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量,，使有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求的勞動者都有機(jī)會獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效應(yīng),，逐步建立起培訓(xùn)主體多元化,、培訓(xùn)模式多樣化、培訓(xùn)內(nèi)容多層次,，能夠有效覆蓋創(chuàng)業(yè)活動不同階段的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系,。

　　三、政策措施

　　(一)明確創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象和內(nèi)容,。將具有明確創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求、勇于投身創(chuàng)業(yè)實踐的城鄉(xiāng)各類勞動者作為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象,，將企業(yè)家精神和素質(zhì)培養(yǎng),、創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)營管理能力訓(xùn)練作為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的主要內(nèi)容，以高校畢業(yè)生,、科技人員,、留學(xué)回國人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、退役軍人,、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等群體為重點，以組織實施專項行動計劃為抓手,，推動創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)廣泛開展,。

　　(二)建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度。把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度納入終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度范疇,。建立培訓(xùn)對象甄選制度,，完善創(chuàng)業(yè)意愿識別和能力短板診斷機(jī)制。完善政府購買培訓(xùn)成果制度,，對列入財政補(bǔ)貼范圍的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目按購買服務(wù)的規(guī)定執(zhí)行,。建立健全培訓(xùn)主體報告制度，強(qiáng)化財政補(bǔ)貼培訓(xùn)項目實施主體的報告義務(wù),。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資管理制度,，完善師資備案、評價,、獎懲機(jī)制,。建立健全培訓(xùn)績效考評制度,，對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作成效實施第三方評估。

　　(三)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程開發(fā),。以創(chuàng)業(yè)活動不同階段,、不同業(yè)態(tài)的知識技能需求為導(dǎo)向，編制創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)大綱和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，針對不同群體,、不同項目的特點，開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程和培訓(xùn)方式,，構(gòu)建多層次,、模塊化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程體系。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程開發(fā)工作,。以“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”(SIYB),、“創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)”等課程為基礎(chǔ)，從已被廣泛應(yīng)用,、學(xué)員普遍認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程中精選出一批精品課程,，供各地優(yōu)先選用。鼓勵有條件的地區(qū)以政府與社會資本合作(PPP)模式組織開發(fā)新領(lǐng)域,、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程并實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。

　　(四)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)。探索建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資的職業(yè)化發(fā)展通道,，建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師隊伍,。各地要建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資庫，完善師資登記,、考核,、進(jìn)出機(jī)制，強(qiáng)化對師資能力水平考核和學(xué)員滿意度評價,，對師資隊伍進(jìn)行動態(tài)管理,。制定長期師資培養(yǎng)計劃，定期組織開展提高培訓(xùn),、研討交流,、觀摩教學(xué)等活動，提升師資業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平,。鼓勵將社會專業(yè)人士吸納到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專家隊伍中,，提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專業(yè)化水平。

　　(五)規(guī)范創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展,。各地要對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和要求開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，對有需求的學(xué)員提供后期輔導(dǎo)服務(wù),。建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制,，按照公開規(guī)范、保障質(zhì)量,、提升效益的原則,，鼓勵和引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源投入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。按照“條件公開,、合理布局,、平等競爭、動態(tài)管理”的原則,，制定承擔(dān)政府補(bǔ)貼培訓(xùn)任務(wù)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本條件和認(rèn)定程序,，對符合條件的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向社會公示并登記備案。

　　(六)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式,。利用各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源,，開發(fā)針對不同創(chuàng)業(yè)群體、不同階段創(chuàng)業(yè)活動的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目,。積極采取互動式教學(xué)培訓(xùn)方式,，輔以創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、考察觀摩,、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等培訓(xùn)方式,，大力開展能力培訓(xùn)、知識傳授,、政策咨詢等服務(wù)。積極探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與技能培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的培訓(xùn)模式,。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、信息化實訓(xùn)平臺等載體,，試點推廣“慕課”等“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)新模式,，大規(guī)模開展開放式在線培訓(xùn)。加強(qiáng)遠(yuǎn)程公益創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，提升基層創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力,。研究探索通過“創(chuàng)業(yè)券”、“創(chuàng)新券”等方式對創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù),。實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃和技能就業(yè)行動,，鼓勵高等院校、職業(yè)院校,、技工院校學(xué)生在校期間開展“試創(chuàng)業(yè)”實踐活動和電子商務(wù)培訓(xùn)活動,，并將其納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策支持范圍。組織開展農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃,，大力推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作,。

　　(七)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù),。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)的有效銜接,、統(tǒng)籌發(fā)展,。完善公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，健全開業(yè)指導(dǎo),、創(chuàng)業(yè)孵化,、項目推介、咨詢指導(dǎo),、創(chuàng)業(yè)融資,、人事代理相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍為基礎(chǔ),，吸納具有企業(yè)管理專業(yè)背景和創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗的企業(yè)家,、專家教授以及熟悉經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)政策的相關(guān)部門人員，共同推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作,。加快創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)信息化管理平臺建設(shè),，開展培訓(xùn)檔案管理、培訓(xùn)流程監(jiān)督,、培訓(xùn)效果評估,、師資庫管理、培訓(xùn)資金管理等工作,，并與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技術(shù)服務(wù)平臺鏈接,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息,、資源聯(lián)通共享,。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)健全工作機(jī)制,。各地人社部門要深入貫徹國務(wù)院要求,，推動建立在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人社部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，相關(guān)部門各司其職,、密切配合，工,、青,、婦等人民團(tuán)體廣泛參與的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制。各地人社部門要認(rèn)真履行工作職責(zé),，根據(jù)本地實際科學(xué)規(guī)劃,，制定專項行動計劃并抓好組織實施，加強(qiáng)工作組織指導(dǎo),，加大政策支持力度,，扎實有效地推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作,。

　　(二)加大資金投入。勞動者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證書,，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的,，按規(guī)定享受政府創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。各地人社部門要根據(jù)培訓(xùn)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，會同有關(guān)部門科學(xué)合理確定培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼從就業(yè)專項資金中列支。要加大資金投入,，大力推動創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)開展,。有條件的地區(qū)要安排工作經(jīng)費，對師資培訓(xùn),、管理人員培訓(xùn),、管理平臺開發(fā)等基礎(chǔ)工作給予支持。嚴(yán)格資金管理,，提高資金使用效益,，確保資金使用安全。

　　(三)加強(qiáng)績效評估,。要結(jié)合就業(yè)信息化整體工作進(jìn)展,，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)情況與就業(yè)數(shù)據(jù)相對照，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃執(zhí)行情況,、創(chuàng)業(yè)成功率,、新辦企業(yè)吸納就業(yè)情況等作為評價創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的重要指標(biāo)，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作績效評估工作,。對工作開展較好的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，要在政策和經(jīng)費上給予傾斜。

　　(四)注重輿論宣傳,。各級人社部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要充分利用報刊、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的宣傳。通過舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營,、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽,、創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動，宣傳創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，樹立創(chuàng)業(yè)典型,，建立激勵機(jī)制，從而營造全社會共同關(guān)心,、支持,、參與創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,。

　　人力資源社會保障部辦公廳

　　2015年12月23日