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　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,、經(jīng)信委(工信委,、工信廳)、環(huán)境保護(hù)廳(局),、能源局,，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，國(guó)家電網(wǎng)公司,、南方電網(wǎng)公司,、華能、大唐,、華電,、國(guó)電、國(guó)電投集團(tuán)公司,，神華集團(tuán),、國(guó)投公司、華潤(rùn)集團(tuán)：

　　根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]12號(hào)),、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2014]69號(hào)),，為了在燃煤電廠加快推行和規(guī)范環(huán)境污染第三方治理工作，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn),。

　　一,、重要意義和總體要求

　　2007-2010年，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部在電力行業(yè)開(kāi)展了為期三年的燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作并取得成功,，試點(diǎn)火電機(jī)組容量達(dá)到2400萬(wàn)千瓦,。截至2014年底，采取第三方治理方式運(yùn)行的煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)規(guī)模約9700萬(wàn)千瓦,，脫硝特許經(jīng)營(yíng)規(guī)模約3300萬(wàn)千瓦。從試點(diǎn)及實(shí)際應(yīng)用情況看,，環(huán)境污染第三方治理有利于提高燃煤電廠污染治理工程建設(shè)質(zhì)量;有利于污染治理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行;有利于引進(jìn)社會(huì)資本,、緩解電力企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金壓力;有利于發(fā)揮環(huán)境服務(wù)公司的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

　　(一)指導(dǎo)思想,。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會(huì)精神,，牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念和依法治國(guó)觀念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，以污染治理“市場(chǎng)化,、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向,，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入環(huán)境污染治理,，創(chuàng)新燃煤電廠環(huán)保設(shè)施安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)達(dá)標(biāo)排放運(yùn)行、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的第三方治理體制機(jī)制。

　　(二)基本原則

　　1.堅(jiān)持企業(yè)自愿,。燃煤電廠(電力企業(yè))和環(huán)境服務(wù)公司在自愿,、公平的前提下，開(kāi)展互惠互利的市場(chǎng)化方式合作,。

　　2.堅(jiān)持依法推行,。燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司在現(xiàn)行法律法規(guī)下開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理合作，確保污染物排放滿足相關(guān)法律,、法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)、政策要求,。

　　3.堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信,。燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)信守合同，全面履行合同約定的各項(xiàng)義務(wù),。

　　(三)主要目標(biāo),。到2020年，燃煤電廠環(huán)境污染第三方治理服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,，由現(xiàn)有的二氧化硫,、氮氧化物治理領(lǐng)域全面擴(kuò)大至廢氣、廢水,、固廢等環(huán)境污染治理領(lǐng)域;社會(huì)資本更加活躍,，資本規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大;第三方治理相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)一步完善;環(huán)境服務(wù)公司技術(shù)水平能力不斷提高，形成一批能力強(qiáng),、綜合信用好的龍頭環(huán)保企業(yè),。

　　(四)經(jīng)營(yíng)模式。燃煤電廠第三方治理主要分為兩種模式,。

　　1.特許經(jīng)營(yíng)模式,。燃煤電廠按約定價(jià)格(不限于環(huán)保電價(jià)熱價(jià))，以合同形式特許給環(huán)境服務(wù)公司,，由專業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)污染治理設(shè)施的投資,、建設(shè)(或購(gòu)買已建成在役的污染治理設(shè)施資產(chǎn))、運(yùn)行,、維護(hù)及日常管理,，并完成合同規(guī)定的污染治理任務(wù)。

　　2.委托運(yùn)營(yíng)模式,。燃煤電廠按約定的價(jià)格,，以合同形式委托專業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)污染治理設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)及日常管理,，并完成合同規(guī)定的污染治理任務(wù),。

　　二,、主要內(nèi)容及措施

　　(一)責(zé)任劃分

　　1.污染治理責(zé)任。燃煤電廠承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任;環(huán)境服務(wù)公司按照有關(guān)法律法規(guī)以及合同要求,，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任,。雙方按照責(zé)任歸屬原則對(duì)所造成的違反法律法規(guī)要求的行為依法承擔(dān)責(zé)任。環(huán)境服務(wù)公司在第三方治理過(guò)程中弄虛作假,，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及合同要求承擔(dān)責(zé)任外,，對(duì)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，還應(yīng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任,。

　　2.安全生產(chǎn)責(zé)任,。燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司應(yīng)在合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，劃清責(zé)任界面,。燃煤電廠對(duì)環(huán)境服務(wù)公司的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào),、管理，環(huán)境服務(wù)公司應(yīng)滿足燃煤電廠安全生產(chǎn)管理要求,。

　　3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任,。因燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司雙方或單方責(zé)任，造成發(fā)電機(jī)組停運(yùn),、出力受阻,，設(shè)備和人身事故，環(huán)境事件(超標(biāo)排放,、違反排污許可規(guī)定等),，被政府通報(bào)和處罰等后果，燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司依照法律法規(guī)以及簽訂的合同要求,，由責(zé)任方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。按國(guó)家或地方政府有關(guān)規(guī)定扣減的環(huán)保電價(jià)、增收的排污費(fèi)及其它經(jīng)濟(jì)處罰,，由責(zé)任方按照合同約定承擔(dān),。

　　(二)第三方治理企業(yè)選擇。燃煤電廠宜采用公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定具有獨(dú)立法人資格的環(huán)境服務(wù)公司,，不得設(shè)定地域及其他歧視性條件,，確定合理的投資及收益水平,，避免高價(jià)低質(zhì),、低價(jià)低質(zhì)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。燃煤電廠可將環(huán)境服務(wù)公司的服務(wù)能力與質(zhì)量,、技術(shù)水平,、實(shí)施方案、業(yè)績(jī),、融投資能力,、信用等要素列入招標(biāo)資格條件,。

　　(三)合同內(nèi)容。燃煤電廠應(yīng)當(dāng)與確定的環(huán)境服務(wù)公司簽訂第三方治理合同(含協(xié)議),，合同應(yīng)明確污染治理的責(zé)任界面(涉及資產(chǎn)的應(yīng)明確資產(chǎn)權(quán)屬),，明確第三方治理邊界條件和污染治理要求，以及燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司各自應(yīng)承擔(dān)的安全,、環(huán)保,、經(jīng)濟(jì)等責(zé)任。合同宜包括以下主要要素(不限于)：

　　1,、項(xiàng)目名稱,、內(nèi)容和基本情況;

　　2、治理范圍;

　　3,、資產(chǎn)界限(特許經(jīng)營(yíng)),、工程界限(特許經(jīng)營(yíng))、管理界限;

　　4,、主要技術(shù)方案和性能指標(biāo);

　　5,、項(xiàng)目建設(shè)(特許經(jīng)營(yíng))、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求;

　　6,、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)與維護(hù);

　　7,、計(jì)價(jià)與結(jié)算;

　　8、經(jīng)營(yíng)期滿后項(xiàng)目(資產(chǎn))移交,、程序和要求;

　　9,、雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù);

　　10,、合同的終止,、轉(zhuǎn)讓和備案;

　　11、爭(zhēng)議解決方式;

　　12,、違約責(zé)任;

　　13,、履約擔(dān)保;

　　14、其他事項(xiàng),。

　　(四)主要措施

　　1.結(jié)算價(jià)格約定,。以售電量和供熱熱量為計(jì)價(jià)基礎(chǔ)的第三方治理項(xiàng)目應(yīng)在合同中明確約定售電量和供熱熱量的范圍及價(jià)格。鼓勵(lì)燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司在合同中約定價(jià)格調(diào)整機(jī)制,，包括調(diào)整的周期,、調(diào)整的因素及啟動(dòng)條件等，合理確定價(jià)格調(diào)整模型;鼓勵(lì)根據(jù)發(fā)電小時(shí)數(shù)或發(fā)電量實(shí)行階梯結(jié)算價(jià)格機(jī)制,。第三方治理用的水,、電、汽,、氣等按約定價(jià)格進(jìn)行結(jié)算,，推薦按廠用價(jià)格進(jìn)行約定,。

　　2.經(jīng)營(yíng)期限約定。合同應(yīng)明確規(guī)定第三方治理經(jīng)營(yíng)有效期,。對(duì)采用特許經(jīng)營(yíng)模式的第三方治理,，經(jīng)營(yíng)有效期原則上與污染治理設(shè)施對(duì)應(yīng)的發(fā)電機(jī)組使用期限或使用壽命相同，一般不少于15年,。委托運(yùn)營(yíng)模式經(jīng)營(yíng)期限由雙方商定,，鼓勵(lì)簽訂中長(zhǎng)期合同以發(fā)揮環(huán)境服務(wù)公司的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。機(jī)組剩余壽命較短或已列入關(guān)停計(jì)劃的發(fā)電機(jī)組,，不宜采用特許經(jīng)營(yíng),，可采用委托運(yùn)營(yíng)模式或其他方式提高專業(yè)化管理水平。第三方治理期限屆滿后,，雙方通過(guò)協(xié)商可以延長(zhǎng)有效期,。

　　3.生產(chǎn)用地。燃煤電廠應(yīng)無(wú)償向環(huán)境服務(wù)公司提供廠內(nèi)生產(chǎn)用地,，包括污染治理設(shè)施用地及生產(chǎn)辦公占地,、原材料及副產(chǎn)品臨時(shí)堆放場(chǎng)地等，環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)用地使用稅費(fèi),。

　　4.結(jié)算時(shí)間,。按照污染治理設(shè)施運(yùn)行情況及合同要求，燃煤電廠應(yīng)按期足額與環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行結(jié)算,。

　　5.協(xié)調(diào)機(jī)制,。雙方應(yīng)建立安全生產(chǎn)協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同解決運(yùn)行管理,、停運(yùn)檢修等可能存在的問(wèn)題,。環(huán)境服務(wù)公司按合同管理污染治理設(shè)施過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮設(shè)施對(duì)其他污染物的協(xié)同脫除作用,，協(xié)助燃煤電廠做好污染物整體達(dá)標(biāo)工作,。環(huán)境服務(wù)公司應(yīng)配合燃煤電廠做好環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查工作。

　　6.額外收益(虧損)處理,。環(huán)境服務(wù)公司治理取得的污染物減排量,，計(jì)入燃煤電廠的排污權(quán)賬戶，由燃煤電廠作為排污權(quán)的交易和收益主體,。環(huán)境服務(wù)公司在完成合同規(guī)定減排任務(wù)外,，通過(guò)加強(qiáng)管理等措施進(jìn)一步降低污染排放，由這部分減排量帶來(lái)的排污交易收益,、排污費(fèi)的縮減及其他獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)惠政策由燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司共同所有,，具體分配應(yīng)通過(guò)協(xié)商并以補(bǔ)償合同方式明確,。

　　7.風(fēng)險(xiǎn)處理與爭(zhēng)議處置,。合同應(yīng)充分考慮國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策變化,、特殊原因、不可抗力等因素給第三方治理帶來(lái)的影響,。對(duì)于超出合同邊界條件約定的污染物治理部分,，雙方應(yīng)通過(guò)平等、友好協(xié)商解決,，并以補(bǔ)充合同或協(xié)議形式解決,。因一方嚴(yán)重違約或其他不可抗力等原因，導(dǎo)致第三方治理無(wú)法繼續(xù)履行合同約定義務(wù),，或者出現(xiàn)合同約定的提前終止協(xié)議情形的,，燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司可以提前終止協(xié)議，并按照實(shí)際情況,、雙方協(xié)商及合同約定情況進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償,。

　　8.爭(zhēng)議期運(yùn)行。如燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司發(fā)生爭(zhēng)議,，雙方在爭(zhēng)議解決過(guò)程中,，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行第三方合同義務(wù)，確保環(huán)境污染治理后滿足相關(guān)要求,。

　　9.資料移交,。第三方治理期限屆滿終止或提前終止的，雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定,，以及有關(guān)法律,、行政法規(guī)等規(guī)定，辦理有關(guān)設(shè)施,、資料,、檔案等移交、接管等手續(xù),。

　　三,、政策落實(shí)

　　(一)價(jià)格政策。全面落實(shí)現(xiàn)有燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫,、脫硝,、除塵等環(huán)保電價(jià)政策，積極推進(jìn)地方政府制定出臺(tái)地方環(huán)保熱價(jià)政策,。

　　(二)財(cái)稅政策,。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家現(xiàn)有對(duì)資源綜合利用、環(huán)境服務(wù)等稅收優(yōu)惠政策,，參照垃圾發(fā)電等稅收優(yōu)惠模式,，給予第三方治理項(xiàng)目在增值稅、企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策,。

　　(三)融資支持,。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貸款額度,、貸款利率、還貸條件等方面依據(jù)項(xiàng)目及合同給予實(shí)施第三方的環(huán)境服務(wù)公司優(yōu)惠,，對(duì)資信良好的環(huán)境服務(wù)公司,，簡(jiǎn)化信貸申請(qǐng)和審核手續(xù)。鼓勵(lì)銀行依據(jù)項(xiàng)目及合同,，實(shí)行應(yīng)收賬款,、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款等服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為環(huán)境服務(wù)公司提供融資擔(dān)保,，支持符合條件的主體通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券募集資金,。

　　(四)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)實(shí)施第三方治理,，達(dá)到相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的燃煤電廠,，在領(lǐng)跑者、機(jī)組競(jìng)賽等方面給予優(yōu)惠政策,。

　　四,、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理

　　(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。發(fā)電企業(yè)集團(tuán)要高度重視燃煤電廠環(huán)境污染第三方治理工作,，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部組織協(xié)調(diào),，加大工作力度，積極,、穩(wěn)妥,、有序推進(jìn)所屬燃煤電廠開(kāi)展第三方治理。電網(wǎng)公司與發(fā)電企業(yè)要按規(guī)定及時(shí)結(jié)算上網(wǎng)電費(fèi)(含環(huán)保電價(jià)),。

　　(二)加強(qiáng)監(jiān)督管理,。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家能源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)的燃煤電廠第三方治理活動(dòng)，推動(dòng)第三方治理順利開(kāi)展;國(guó)家能源局在履行電力行業(yè)管理的同時(shí),，積極推動(dòng)第三方治理工作;環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)實(shí)施第三方治理的燃煤電廠的環(huán)境監(jiān)管,。省級(jí)發(fā)展改革部門、電力運(yùn)行部門,、能源管理部門要積極指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和推動(dòng)地方燃煤電廠開(kāi)展第三方治理，省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門按照相關(guān)法律法規(guī)要求負(fù)責(zé)本地實(shí)施第三方治理燃煤電廠的環(huán)境監(jiān)管,。

　　(三)發(fā)揮行業(yè)組織作用,。委托行業(yè)協(xié)會(huì)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)制定第三方治理合同范本;建立誠(chéng)信體系，將第三方治理企業(yè)納入電力行業(yè)信用體系的監(jiān)管范圍,，實(shí)施負(fù)面名單制度;開(kāi)展全國(guó)燃煤電廠第三方治理情況調(diào)查和產(chǎn)業(yè)登記,，并定期公開(kāi)相關(guān)工作進(jìn)展信息等;及時(shí)了解匯總工作中發(fā)現(xiàn)的困難和問(wèn)題，并反饋國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部,、國(guó)家能源局,。

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　環(huán)境保護(hù)部

　　國(guó)家能源局

　　2015年12月31日