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類 別：政府會計(jì)文 號：財(cái)農(nóng)[2015]247號頒發(fā)日期：2015-02-05
地 區(qū)：全國行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
湖南省財(cái)政廳,、發(fā)展改革委、國土資源廳,、水利廳,、農(nóng)業(yè)委：
農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)旱澇保收,、持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全十分重要,。當(dāng)前,，涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金渠道多，資金使用比較分散,。確保2020年實(shí)現(xiàn)全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo),，亟需進(jìn)一步堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新,，積極整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金,，握指成拳，集中發(fā)力,，真正實(shí)現(xiàn)“多個渠道進(jìn)水,、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的資金統(tǒng)籌使用新機(jī)制,。為探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金整合有效機(jī)制,，根據(jù)國務(wù)院決策部署，現(xiàn)決定在你省以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺開展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn),。經(jīng)研究,，現(xiàn)就資金整合試點(diǎn)工作提出以下意見。
一,、把握試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)和基本原則
(一)目標(biāo)任務(wù),。按照黨的十八大、十八屆二中,、三中,、四中、五中全會及中央有關(guān)深化財(cái)稅體制改革精神要求,，整合各層次,、各渠道、各領(lǐng)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金,，建立健全統(tǒng)籌安排使用建設(shè)資金的長效機(jī)制,，加快旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃任務(wù),，從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件,。通過試點(diǎn),，探索可復(fù)制、易推廣的資金整合模式和經(jīng)驗(yàn),，為在全國更大范圍內(nèi)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金整合提供借鑒,。
(二)基本原則,。一是試點(diǎn)先行,，逐步推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金整合涉及體制機(jī)制改革,，需要試點(diǎn)先行,，穩(wěn)妥推進(jìn)。先選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn),，鼓勵改革創(chuàng)新,，先行先試，率先突破,，示范引導(dǎo),，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，完善政策,。二是統(tǒng)籌謀劃,，整縣推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程,，整合資金應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合,。省級做好統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn),，有序推進(jìn),，同時簡政放權(quán)，以縣為主整體推進(jìn),，充分調(diào)動基層積極性,。三是建管并重，良性運(yùn)行,。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“三分建,、七分管”，需要建管并重,，更加重視管護(hù)問題,。進(jìn)一步整合資源，創(chuàng)新機(jī)制,，落實(shí)管護(hù)主體,、管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)來源，保證工程長期發(fā)揮效益,。
二,、明確納入整合試點(diǎn)的資金范圍
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》(國發(fā)[2015]35號),、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》(國辦發(fā)[2015]59號)和《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》有關(guān)要求，整合新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金,、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金中用于測土配方施肥的支出,、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投資、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程投資,，以及其他涉及農(nóng)田建設(shè)的資金等,，按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T30600-2014)，統(tǒng)籌使用,，集中投入,，重點(diǎn)開展權(quán)屬確定、土地平整,、農(nóng)田水利,、耕地質(zhì)量、農(nóng)技服務(wù),、機(jī)耕道路,、配套電網(wǎng)林網(wǎng)、生產(chǎn)設(shè)施配套等建設(shè),。
三,、探索創(chuàng)新資金整合有效機(jī)制
創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金項(xiàng)目管理機(jī)制，大膽探索多種形式的資金整合辦法,。既可以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重大項(xiàng)目為平臺推進(jìn)資金整合,，也可以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃區(qū)域?yàn)槠脚_推進(jìn)資金整合，還可以突破高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金使用部門界限推進(jìn)資金整合,，不強(qiáng)求統(tǒng)一的資金整合路徑和模式,。鼓勵試點(diǎn)地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜,，自主創(chuàng)新,，切實(shí)做到整體推進(jìn)，提高投資效率,，探索建立科學(xué),、合理、高效的整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的新機(jī)制,。
四,、制定資金整合試點(diǎn)工作方案
資金整合試點(diǎn)工作原則上確定為三年(2015-2017年)：2015年主要開展試點(diǎn)前期工作，2016年啟動并實(shí)施試點(diǎn)任務(wù)，2017年調(diào)整完善政策并形成機(jī)制,。
在以縣為單位編制統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,、統(tǒng)籌確定項(xiàng)目布局和建設(shè)進(jìn)度安排等基礎(chǔ)上，及時制定資金整合試點(diǎn)工作方案及相關(guān)配套措施,，明確試點(diǎn)任務(wù),、政策措施、整合資金來源及規(guī)模,、實(shí)施步驟,、牽頭部門、責(zé)任主體,、保障手段,、預(yù)期成效等內(nèi)容,。試點(diǎn)地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃要與各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃加強(qiáng)銜接,，確保完成各專項(xiàng)規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)。2016年1月底前印發(fā)試點(diǎn)工作方案,，試點(diǎn)方案印發(fā)前,，將規(guī)劃編制、投資安排和建設(shè)管理等情況及時報財(cái)政部,、發(fā)展改革委,、國土資源部、農(nóng)業(yè)部,、水利部備案,。
五、抓好資金整合試點(diǎn)組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。試點(diǎn)省高度重視試點(diǎn)工作,，統(tǒng)一思想，精心組織,，周密部署,，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施,，確保試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥開展,。
(二)密切部門協(xié)作。試點(diǎn)省建立資金整合試點(diǎn)工作機(jī)制,，明確各部門工作職責(zé),，加強(qiáng)溝通銜接，密切配合,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目布局和年度投資安排,，互相通報情況，切實(shí)做到整體推進(jìn),，構(gòu)建合力推進(jìn)試點(diǎn)工作格局,。中央各相關(guān)部門積極支持試點(diǎn)工作,，在項(xiàng)目、資金管理上加強(qiáng)對試點(diǎn)地區(qū)指導(dǎo),，統(tǒng)一組織開展對試點(diǎn)地區(qū)的檢查考核等工作,，幫助協(xié)調(diào)解決困難。
(三)加強(qiáng)制度建設(shè),。結(jié)合實(shí)際制定整合后的資金使用管理辦法,，加強(qiáng)對資金運(yùn)行全過程風(fēng)險防控，確保整合后資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。建立整合后的項(xiàng)目管理制度和考核驗(yàn)收制度,，統(tǒng)一規(guī)范不同渠道項(xiàng)目的項(xiàng)目申報、勘察設(shè)計(jì),、招投標(biāo),、工程施工、工程監(jiān)理,、檢查驗(yàn)收等,，對項(xiàng)目各環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)籌管理，確保試點(diǎn)工作有效推進(jìn),。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)劃為永久基本農(nóng)田,，有關(guān)信息應(yīng)通過現(xiàn)有監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)上圖入庫，實(shí)現(xiàn)可監(jiān)測,、可考核,。
(四)做好信息反饋。建立試點(diǎn)工作信息反饋機(jī)制,，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的跟蹤了解,，及時將試點(diǎn)進(jìn)展情況向中央有關(guān)部門報告反映。積極宣傳試點(diǎn)工作成效,，發(fā)現(xiàn)典型,，樹立標(biāo)桿，凝聚共識,，努力營造良好輿論氛圍,。
財(cái)政部 發(fā)展改革委 國土資源部 水利部 農(nóng)業(yè)部
2015年12月25日
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