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類 別：內(nèi)控政策文 號：國辦發(fā)[2015]92號頒發(fā)日期：2015-02-08
地 區(qū)：全國行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
《國務院部門權(quán)力和責任清單編制試點方案》已經(jīng)黨中央,、國務院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。
國務院辦公廳
2015年12月28日
(此件公開發(fā)布)
國務院部門權(quán)力和責任清單編制試點方案
推行政府部門權(quán)力和責任清單制度是黨的十八屆三中,、四中全會部署的重要改革任務，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措,，對于深化行政體制改革，建設(shè)法治政府,、創(chuàng)新政府,、廉潔政府和服務型政府具有重要意義。根據(jù)黨中央,、國務院的部署和要求,，現(xiàn)就開展國務院部門權(quán)力和責任清單編制試點工作，制定以下方案,。
一,、基本要求
(一)工作目標。
按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務和轉(zhuǎn)變政府職能要求,，以清單形式列明試點部門的行政權(quán)責及其依據(jù)、行使主體,、運行流程等,，推進行政權(quán)責依法公開，強化行政權(quán)力監(jiān)督和制約,，防止出現(xiàn)權(quán)力真空和監(jiān)管缺失,，加快形成邊界清晰、分工合理,、權(quán)責一致,、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系,。要把加強黨的領(lǐng)導,、依法全面正確履行政府職能作為試點工作的基本遵循。通過開展試點,，為全面推進國務院部門權(quán)力和責任清單編制工作探索經(jīng)驗,。
(二)試點范圍。
根據(jù)部門職責特點,，確定在國家發(fā)展改革委,、民政部、司法部,、文化部,、海關(guān)總署、稅務總局,、證監(jiān)會開展試點,。未列入試點范圍的部門，可參照本方案先行做好本部門權(quán)責事項梳理,，為下一步開展權(quán)責清單編制工作做好準備,。
二、試點任務
(三)全面梳理部門現(xiàn)有權(quán)責事項,。
各試點部門可將權(quán)力和責任事項結(jié)合起來,，并參照行政許可、行政處罰,、行政強制,、行政征收、行政給付,、行政檢查,、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他類別的分類方式,，對行政權(quán)責事項進行全面梳理并逐項列明設(shè)定依據(jù);可根據(jù)實際履職情況,，將規(guī)劃制定等宏觀管理職責及標準擬訂等權(quán)責事項一并進行梳理分類匯總。
(四)清理規(guī)范權(quán)責事項,。
在全面梳理基礎(chǔ)上,，對權(quán)責事項逐項提出取消、下放和保留的意見,，需要對有關(guān)法律,、行政法規(guī)進行立改廢的，同時提出建議,。對沒有法定依據(jù)的,，原則上予以取消，確有必要保留的,，按程序辦理,。試點部門在依法審核清理規(guī)范基礎(chǔ)上，形成部門基礎(chǔ)權(quán)責清單,，列明權(quán)責事項名稱,、類型、設(shè)定依據(jù),、調(diào)整意見以及追責情形等內(nèi)容,，于2016年6月底前報送中央編辦。
(五)審核權(quán)責清單,。
中央編辦,、國務院法制辦會同有關(guān)方面對部門基礎(chǔ)權(quán)責清單進行研究審核。審核過程中,，對于擬取消和下放的權(quán)責事項,，要建立第三方評估機制，并充分聽取有關(guān)部門,、地方黨委和政府的意見,。要逐項確認審核結(jié)果，需要對有關(guān)法律,、行政法規(guī)進行立改廢的,，依照法定程序辦理。
(六)優(yōu)化權(quán)力運行流程,。
對保留的行政權(quán)責事項,，試點部門要按照透明,、高效,、便捷的原則，制定行政權(quán)力運行流程圖，切實減少工作環(huán)節(jié),，規(guī)范行政裁量權(quán),，明確每個環(huán)節(jié)的承辦主體、辦理標準,、辦理程序,、辦理時限、監(jiān)督方式等,，提高行政權(quán)力運行的科學化,、規(guī)范化水平。
根據(jù)研究審核情況,，對于社會關(guān)注度高,、群眾反映強烈、能夠很快顯現(xiàn)效果的重點領(lǐng)域或事項,，可優(yōu)先編制專項權(quán)責清單,。
三、組織實施
(七)加強組織領(lǐng)導,。
各部門要認真貫徹落實黨中央,、國務院關(guān)于建立權(quán)力和責任清單制度的各項決策部署和要求，積極穩(wěn)妥有序開展試點工作,。中央編辦,、國務院法制辦要會同有關(guān)方面加強對試點工作的組織指導，及時研究解決試點中的困難和問題,，重大事項按程序請示報告,。
(八)強化部門責任。
試點部門要切實負起本單位試點工作的領(lǐng)導責任,，周密部署,、扎實推進。對于試點中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，要創(chuàng)新思路、積極探索,，創(chuàng)造性開展工作,，重大問題及時報告。試點部門設(shè)在地方具有行政職權(quán)的機構(gòu),，其權(quán)力和責任清單由試點部門進行合法性,、合理性和必要性審核確認，明確標準規(guī)范,，并做好本系統(tǒng)各地機構(gòu)清單之間的銜接,。
(九)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。
試點工作要與簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務和推動政府職能轉(zhuǎn)變等相關(guān)改革任務結(jié)合起來,，統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進,，著力解決社會反映強烈的突出問題,，讓公眾切身感受到改革成效。
(十)做好總結(jié)評估,。
試點工作要在2016年12月底前完成,。中央編辦、國務院法制辦會同有關(guān)方面組織對試點情況進行跟蹤和評估,，總結(jié)經(jīng)驗,，在此基礎(chǔ)上研究提出全面開展國務院部門權(quán)力和責任清單編制工作的意見。
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