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類 別：內(nèi)控政策文 號(hào)：財(cái)建[2015]1032號(hào)頒發(fā)日期：2015-01-28
地 區(qū)：全國(guó)行 業(yè)：科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)時(shí)效性：有效
各省(自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市)財(cái)政廳(局),、通信管理局,、工業(yè)和信息化主管部門：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》(國(guó)發(fā)[2013]31號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2015]41號(hào))，推動(dòng)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)發(fā)展,，財(cái)政部,、工業(yè)和信息化部組織開(kāi)展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一,、總體思路
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會(huì)精神,，緊密圍繞建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”和“四化同步”發(fā)展目標(biāo),，按照“中央資金引導(dǎo)、地方協(xié)調(diào)支持,、企業(yè)為主推進(jìn)”的思路,，開(kāi)展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，推動(dòng)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)發(fā)展,，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和信息化水平不斷提升，助力實(shí)現(xiàn)2020年98%的行政村通寬帶,、農(nóng)村寬帶接入能力超過(guò)12Mbps等“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo),。
二、主要原則
(一)政府引導(dǎo),、企業(yè)為主推進(jìn),。企業(yè)是電信普遍服務(wù)的市場(chǎng)主體，承擔(dān)農(nóng)村寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)任務(wù);有關(guān)電信基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)企業(yè)做好基站選址和鐵塔等建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)支撐服務(wù),。加強(qiáng)中央財(cái)政資金引導(dǎo),，帶動(dòng)地方政府加強(qiáng)統(tǒng)籌和政策支持，促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)市場(chǎng)主體責(zé)任,，共同推動(dòng)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)發(fā)展,。
(二)公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)化運(yùn)作,。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作,，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選定電信普遍服務(wù)實(shí)施企業(yè)，統(tǒng)籌予以支持;結(jié)合國(guó)家寬帶接入業(yè)務(wù)向民間資本開(kāi)放和三網(wǎng)融合等工作進(jìn)展,，鼓勵(lì)民間資本及廣電企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng),，充分調(diào)動(dòng)各類企業(yè)參與電信普遍服務(wù)的積極性。
(三)政府監(jiān)管,、公眾監(jiān)督,。建立健全竣工驗(yàn)收和監(jiān)督檢查等工作機(jī)制，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)落實(shí)承諾的支持政策,，促進(jìn)中標(biāo)企業(yè)按照政府采購(gòu)合同履約盡責(zé),，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效;建立試點(diǎn)工作公示機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)工作進(jìn)展,，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督,。
三、工作程序
面向未通寬帶的行政村,、已通寬帶但接入能力低于12Mbps的行政村,，發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)地方政府加強(qiáng)統(tǒng)籌和政策支持,，調(diào)動(dòng)企業(yè)承擔(dān)電信普遍服務(wù)任務(wù)的積極性,，促進(jìn)寬帶建設(shè)發(fā)展,。
(一)試點(diǎn)申報(bào)。地市人民政府根據(jù)工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部發(fā)布的電信普遍服務(wù)補(bǔ)償試點(diǎn)申報(bào)指南(以下簡(jiǎn)稱申報(bào)指南)編制并上報(bào)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案(以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案),。省(區(qū)、市)通信管理局,、財(cái)政廳(局)商工業(yè)和信息化主管部門審核后,，擇優(yōu)向工業(yè)和信息化部、財(cái)政部推薦,。已從其他渠道獲中央財(cái)政資金支持農(nóng)村寬帶發(fā)展的縣不得納入實(shí)施方案申報(bào)試點(diǎn),。
(二)確定試點(diǎn)地區(qū)及下達(dá)補(bǔ)助資金。工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部結(jié)合年度預(yù)算及申報(bào)試點(diǎn)地市人民政府承諾的支持政策,、農(nóng)村信息化應(yīng)用推廣舉措等因素確定試點(diǎn)范圍，向社會(huì)公示試點(diǎn)地區(qū)名單及實(shí)施方案,，并下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)助資金,。
(三)確定實(shí)施企業(yè)。工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部指導(dǎo)監(jiān)督試點(diǎn)地區(qū)省(區(qū),、市)通信管理局、財(cái)政廳(局)公開(kāi)招標(biāo)電信普遍服務(wù)實(shí)施企業(yè),。中標(biāo)企業(yè)確定后,，省通信管理局、財(cái)政廳(局)與其簽訂政府采購(gòu)合同,，約定履約責(zé)任,、約束措施等，并報(bào)工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部備案,。
(四)考核驗(yàn)收及檢查。各省(區(qū),、市)通信管理局,、財(cái)政廳(局)會(huì)同工業(yè)和信息化主管部門對(duì)當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)工作組織驗(yàn)收，向社會(huì)公示驗(yàn)收情況及試點(diǎn)成效,。工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部適時(shí)組織專項(xiàng)檢查,，檢查結(jié)果向社會(huì)公示，并與以后遴選試點(diǎn)地區(qū)工作掛鉤;發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題的,，取消試點(diǎn)資格,，以后不得申報(bào)試點(diǎn)。
中央財(cái)政利用現(xiàn)有資金渠道安排補(bǔ)助資金，在試點(diǎn)地區(qū)確定后,，一次性撥付省級(jí)財(cái)政部門,，由省級(jí)財(cái)政部門及時(shí)撥付到位。補(bǔ)助資金統(tǒng)籌用于試點(diǎn)工作,，重點(diǎn)保障中標(biāo)企業(yè)農(nóng)村寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)償,。
四、組織實(shí)施
(一)各省(區(qū),、市)通信管理局、財(cái)政廳會(huì)同工業(yè)和信息化主管部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，建立激勵(lì)約束機(jī)制,，指導(dǎo)監(jiān)督試點(diǎn)地市政府統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)，督促中標(biāo)企業(yè)按照政府采購(gòu)合同約定承擔(dān)電信普遍服務(wù)任務(wù),。每半年向財(cái)政部,、工業(yè)和信息化部報(bào)告工作進(jìn)展及資金使用情況。
(二)試點(diǎn)地區(qū)地市人民政府按照實(shí)施方案,，結(jié)合“寬帶中國(guó)”示范城市(城市群),、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村等工作，建立組織機(jī)制,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，切實(shí)落實(shí)承諾的支持政策，支持中標(biāo)企業(yè)加快任務(wù)實(shí)施,，確保試點(diǎn)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),。
財(cái)政部 工業(yè)和信息化部
2015年12月24日
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