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　　黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一,，意義重大,、影響深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨。為深入推進(jìn)依法行政,，加快建設(shè)法治政府,，如期實(shí)現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標(biāo),，針對(duì)當(dāng)前法治政府建設(shè)實(shí)際,，制定本綱要。

　　一,、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，根據(jù)全面建成小康社會(huì),、全面深化改革、全面依法治國,、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,，圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo),，堅(jiān)持依法治國,、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),，堅(jiān)持法治國家,、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),，深入推進(jìn)依法行政,，加快建設(shè)法治政府，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力法治保障,。

　　(二)總體目標(biāo)

　　經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力,，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定,、執(zhí)法嚴(yán)明,、公開公正、廉潔高效,、守法誠信的法治政府,。

　　(三)基本原則

　　建設(shè)法治政府必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位,，堅(jiān)持法律面前人人平等,，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā),，堅(jiān)持依憲施政,、依法行政、簡政放權(quán),，把政府工作全面納入法治軌道,，實(shí)行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府,、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合,。

　　(四)衡量標(biāo)準(zhǔn)

　　政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備,，行政決策科學(xué)民主合法,，憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行,，人民權(quán)益切實(shí)有效保障,，依法行政能力普遍提高。

　　二,、主要任務(wù)和具體措施

　　(一)依法全面履行政府職能

　　目標(biāo)：牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持政企分開,、政資分開,、政事分開、政社分開,，簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)，政府與市場(chǎng),、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順,，政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控,、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理、公共服務(wù),、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)依法全面履行,。

　　措施：

　　1.深化行政審批制度改革。全面清理行政審批事項(xiàng),，全部取消非行政許可審批事項(xiàng),。最大程度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的許可，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批,、核準(zhǔn)的范圍,，最大幅度減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定。取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格準(zhǔn)入許可,，研究建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度,。直接面向基層、量大面廣,、由地方實(shí)施更方便有效的行政審批事項(xiàng),，一律下放地方和基層管理。加大取消和下放束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,、影響群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)行政許可事項(xiàng)的力度,，做好已取消和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,。嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可,，加強(qiáng)合法性,、必要性、合理性審查論證,。對(duì)增加企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)的證照進(jìn)行清理規(guī)范,。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，探索目錄化,、編碼化管理,，全面推行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理,、限時(shí)辦理,、規(guī)范辦理,、透明辦理、網(wǎng)上辦理,，提高行政效能,，激發(fā)社會(huì)活力。加快投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),，實(shí)施在線監(jiān)測(cè)并向社會(huì)公開,，2015年實(shí)現(xiàn)部門間的橫向聯(lián)通及中央和地方的縱向貫通。加快推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)工作,，支持地方開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn),。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，對(duì)保留的行政審批中介服務(wù)實(shí)行清單管理并向社會(huì)公布,，堅(jiān)決整治“紅頂中介”,，切斷行政機(jī)關(guān)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的利益鏈，推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)公平競(jìng)爭,。

　　2.大力推行權(quán)力清單,、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。在全面梳理,、清理調(diào)整、審核確認(rèn),、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上,，將政府職能、法律依據(jù),、實(shí)施主體,、職責(zé)權(quán)限、管理流程,、監(jiān)督方式等事項(xiàng)以權(quán)力清單的形式向社會(huì)公開,，逐一厘清與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體,、責(zé)任方式,。省級(jí)政府2015年年底前、市縣兩級(jí)政府2016年年底前基本完成政府工作部門,、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作,。開展編制國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單試點(diǎn)。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上,，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。建立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單制度,，清理取消不合法,、不合規(guī),、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目，公布全國性,、中央部門和單位及省級(jí)收費(fèi)目錄清單,，減輕企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)。2015年年底前,，沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準(zhǔn),、越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi),，沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi),，一律取消;擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的,，一律停止執(zhí)行,。

　　3.優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。完善行政組織和行政程序法律制度,，推進(jìn)機(jī)構(gòu),、職能、權(quán)限,、程序,、責(zé)任法定化。深化行政體制改革,，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置,、職能配置、工作流程,，理順部門職責(zé)關(guān)系,，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制。創(chuàng)新行政管理方式,，完善政府績效管理,。推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化,，完善不同層級(jí)政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度,，強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán),，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé),，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé),。

　　4.完善宏觀調(diào)控,。健全發(fā)展規(guī)劃、投資管理,、財(cái)政稅收,、金融等方面法律制度,，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃,、政策,、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能,，確立企業(yè)投資主體地位,，制定并公開企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄清單。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制,，大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目,，制定并公布政府定價(jià)目錄，全面放開競(jìng)爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格,。

　　5.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,。清理、廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的各種規(guī)定和做法,，破除部門保護(hù),、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。深化商事制度改革,，繼續(xù)清理工商登記前置審批,，加快工商登記后置審批改革。進(jìn)一步推進(jìn)工商注冊(cè)登記制度便利化,，2015年年底前實(shí)現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照,、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”,、“一照一碼”,。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實(shí)行“一址多照”和“一照多址”,。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系,，建立透明,、規(guī)范、高效的投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng),、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,，實(shí)行綜合監(jiān)管，推廣隨機(jī)抽查,，探索“智能”監(jiān)管,。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全全國統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設(shè),，依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全,。完善外資管理法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定,、透明,、可預(yù)期。健全對(duì)外投資促進(jìn)制度和服務(wù)體系,，支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資,，推動(dòng)裝備、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)走出去。

　　6.創(chuàng)新社會(huì)治理,。加強(qiáng)社會(huì)治理法律,、體制機(jī)制、能力,、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè),，提高社會(huì)治理科學(xué)化和法治化水平。完善社會(huì)組織登記管理制度,。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng),，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織,。規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)社群健康發(fā)展,，加強(qiáng)監(jiān)督管理。深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理,，健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。完善立體化社會(huì)治安防控體系，有效防范管控影響社會(huì)安定的問題,，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn),，全過程保障食品藥品安全,。推進(jìn)社會(huì)自治，發(fā)揮市民公約,、鄉(xiāng)規(guī)民約,、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用,。

　　7.優(yōu)化公共服務(wù),。著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展,，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè),、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會(huì)保障職能,，加快形成政府主導(dǎo),、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、均等化、法定化,。建立健全政府購買公共服務(wù)制度,，公開政府購買公共服務(wù)目錄，加強(qiáng)政府購買公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管,。推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化,，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭機(jī)制向社會(huì)購買;確需政府參與的,，實(shí)行政府和社會(huì)資本合作模式,。

　　8.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加快建立和完善有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。深化資源型產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革,，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，完善并嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境信息公開制度,、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和污染物排放總量控制制度,。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),。

　　(二)完善依法行政制度體系

　　目標(biāo)：提高政府立法質(zhì)量,，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的依法行政制度體系,，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),、民主政治,、先進(jìn)文化、和諧社會(huì),、生態(tài)文明,，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提供有力制度保障。

　　措施：

　　9.完善政府立法體制機(jī)制,。嚴(yán)格落實(shí)立法法規(guī)定,，堅(jiān)持立改廢釋并舉，完善行政法規(guī),、規(guī)章制定程序,，健全政府立法立項(xiàng)、起草,、論證,、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制,，推進(jìn)政府立法精細(xì)化,，增強(qiáng)政府立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性,、針對(duì)性,、有效性。完善立法項(xiàng)目向社會(huì)公開征集制度,。通過開展立法前評(píng)估等方式,，健全立法項(xiàng)目論證制度。重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草,，有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化,。對(duì)部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估,，充分聽取各方意見,，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決,。探索委托第三方起草法律法規(guī)規(guī)章草案,。定期開展法規(guī)規(guī)章立法后評(píng)估，提高政府立法科學(xué)性,。對(duì)不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的法律法規(guī)規(guī)章,，要及時(shí)修改和廢止。加強(qiáng)行政法規(guī),、規(guī)章解釋工作,。

　　10.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。圍繞黨和國家中心工作,，加快推進(jìn)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化,，創(chuàng)新社會(huì)治理,，保障公民權(quán)利和改善民生,，維護(hù)國家安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和加強(qiáng)政府自身建設(shè)等領(lǐng)域的政府立法,。堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革,、在改革中完善法治，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一,、相銜接,，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,。對(duì)實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措,，要及時(shí)上升為法律法規(guī)規(guī)章,。

　　11.提高政府立法公眾參與度,。拓展社會(huì)各方有序參與政府立法的途徑和方式。健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度,，充分發(fā)揮政協(xié)委員,、民主黨派、工商聯(lián),、無黨派人士,、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用,。建立有關(guān)國家機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)政府立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制,。擬設(shè)定的制度涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見分歧的,，要采取座談會(huì)、論證會(huì),、聽證會(huì),、問卷調(diào)查等形式廣泛聽取意見。除依法需要保密的外,，法律法規(guī)規(guī)章草案要通過網(wǎng)絡(luò),、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開征求意見，期限一般不少于30日,。加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通,，健全公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí),。

　　12.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理,。完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查,、集體討論決定等制度,，實(shí)行制定機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度,。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng),，不得減損公民,、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。涉及公民,、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù),。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，健全公民,、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件的建議審查制度,，加大備案審查力度，做到有件必備,、有錯(cuò)必糾,。

　　13.建立行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制,。根據(jù)全面深化改革,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及上位法制定,、修改,、廢止情況，及時(shí)清理有關(guān)行政法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)范性文件。自2015年起用3年時(shí)間,，對(duì)國務(wù)院文件進(jìn)行全面清理,，清理結(jié)果向社會(huì)公布。2017年年底前,，有關(guān)部門和地方政府要完成對(duì)現(xiàn)行行政法規(guī),、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作,，清理結(jié)果向社會(huì)公布,。實(shí)行行政法規(guī)、規(guī)章,、規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化,、信息化管理,，各級(jí)政府及其部門要根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時(shí)作出調(diào)整并向社會(huì)公布。

　　(三)推進(jìn)行政決策科學(xué)化,、民主化,、法治化

　　目標(biāo)：行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng),、過程公開,、責(zé)任明確，決策法定程序嚴(yán)格落實(shí),，決策質(zhì)量顯著提高,，決策效率切實(shí)保證，違法決策,、不當(dāng)決策,、拖延決策明顯減少并得到及時(shí)糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升,。

　　措施：

　　14.健全依法決策機(jī)制,。完善重大行政決策程序制度,，明確決策主體,、事項(xiàng)范圍、法定程序,、法律責(zé)任,，規(guī)范決策流程，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束,。

　　15.增強(qiáng)公眾參與實(shí)效,。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見,，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通,，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員,、人民團(tuán)體,、基層組織、社會(huì)組織的意見,。各級(jí)行政機(jī)關(guān)特別是市縣兩級(jí)政府要加強(qiáng)公眾參與平臺(tái)建設(shè),，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)公開信息,、解釋說明,，及時(shí)反饋意見采納情況和理由。推行文化教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、資源開發(fā),、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度,。

　　16.提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量,。加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立行政決策咨詢論證專家?guī)?。?duì)專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證,。選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性,、均衡性,，支持其獨(dú)立開展工作，逐步實(shí)行專家信息和論證意見公開,。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,。

　　17.加強(qiáng)合法性審查。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制,，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,，不得提交討論。建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體,、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍,，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用,。

　　18.堅(jiān)持集體討論決定,。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論,，由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定,。行政首長擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說明理由,。集體討論情況和決定要如實(shí)記錄,、完整存檔。

　　19.嚴(yán)格決策責(zé)任追究,。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果,，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行重大行政決策后評(píng)估。健全并嚴(yán)格實(shí)施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失,、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長,、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任,。

　　(四)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　目標(biāo)：權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格實(shí)施,，各類違法行為得到及時(shí)查處和制裁,，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保障,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù),，行政違法或不當(dāng)行為明顯減少，對(duì)行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高,。

　　措施：

　　20.改革行政執(zhí)法體制,。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次,、整合隊(duì)伍,、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量,。推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣兩級(jí)政府下移,，把機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點(diǎn)用于充實(shí)基層執(zhí)法力量,。完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理,，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類,，重點(diǎn)在食品藥品安全,、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生,、安全生產(chǎn)、文化旅游,、資源環(huán)境,、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸,、城鄉(xiāng)建設(shè),、海洋漁業(yè)、商務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法,，支持有條件的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法,。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。理順城管執(zhí)法體制,，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制,，科學(xué)配置行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),，提高行政強(qiáng)制執(zhí)行效率,。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,，建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)信息共享,、案情通報(bào)、案件移送制度,。

　　21.完善行政執(zhí)法程序,。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化,、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范裁量范圍、種類,、幅度,。建立執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法程序規(guī)范,，明確具體操作流程,，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰,、行政強(qiáng)制,、行政征收、行政收費(fèi),、行政檢查等執(zhí)法行為,。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知,、罰沒收入管理等制度,，明確聽證、集體討論決定的適用條件,。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制,，及時(shí)解決執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭議，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度,。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定,。

　　22.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式,。推行行政執(zhí)法公示制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，有條件的地方和部門2016年年底前要建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái),，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng),。強(qiáng)化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用,。推廣運(yùn)用說服教育,、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo),、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段,。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制,。

　　23.全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,。嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任,，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制,。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，建立健全投訴舉報(bào),、情況通報(bào)等制度，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù),，防止和克服部門利益和地方保護(hù)主義,，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象,。

　　24.健全行政執(zhí)法人員管理制度,。2016年年底前，各地區(qū)各部門對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次嚴(yán)格清理,，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格,，不得從事執(zhí)法活動(dòng),。健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德教育,，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。逐步推行行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度,，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系,，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗,、教育培訓(xùn),、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位,、身份性質(zhì),、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù),、聘用條件和程序等,。

　　25.加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。推動(dòng)形成全社會(huì)支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職的氛圍,。對(duì)妨礙行政機(jī)關(guān)正常工作秩序,、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責(zé)的違法行為，堅(jiān)決依法處理,。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法公正行使職權(quán),，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。行政機(jī)關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi),，由各級(jí)政府納入本級(jí)政府預(yù)算,，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付。改善執(zhí)法條件,，合理安排執(zhí)法裝備配備,、科技建設(shè)方面的投入。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度,，嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo),，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤,。

　　(五)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

　　目標(biāo)：科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系基本形成,，懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步健全，各方面監(jiān)督形成合力,，人民群眾的知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)得到切實(shí)保障,，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的違法行政行為得到及時(shí)糾正,，違法行政責(zé)任人依法依紀(jì)受到嚴(yán)肅追究,。

　　措施：

　　26.健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,，堅(jiān)持決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),，完善各方面監(jiān)督制度,，確保行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。起草法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，要有效落實(shí)公開行政權(quán)力運(yùn)行流程,、懲治和預(yù)防腐敗,、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突等要求,，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,。加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范作出各類行政行為的主體,、權(quán)限,、方式、步驟和時(shí)限,。發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用,，加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理,，建立公務(wù)員誠信檔案,。

　　27.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督。在黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各級(jí)政府及其部門黨組(黨委)要切實(shí)履行主體責(zé)任,，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本級(jí)政府本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé),。認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度,，接受詢問和質(zhì)詢制度，報(bào)備行政法規(guī),、規(guī)章制度,。認(rèn)真研究處理人大及其常委會(huì)組成人員對(duì)政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議,，切實(shí)改進(jìn)工作,。健全知情明政機(jī)制，政府相關(guān)部門向政協(xié)定期通報(bào)有關(guān)情況,，為政協(xié)委員履職提供便利,、創(chuàng)造條件。支持人民法院依法受理行政案件,，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度,，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。檢察機(jī)關(guān)對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。

　　28.加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督,，改進(jìn)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度,。加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約,，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管,、政府投資,、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓,、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán),、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán),，定期輪崗,，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用,。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任,，確保廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。完善審計(jì)制度,，健全有利于依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的審計(jì)管理體制,，建立具有審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)的審計(jì)人員管理制度，基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,。對(duì)公共資金,、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋,。強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),。

　　29.完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。建立對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度,，暢通舉報(bào)箱,、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道,，方便群眾投訴舉報(bào),、反映問題，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為,。發(fā)揮報(bào)刊,、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用,，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng),，重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集,、研判,、處置機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化,、法治化,。

　　30.全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài),、不公開為例外原則,，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開,、管理公開,、服務(wù)公開、結(jié)果公開,。完善政府信息公開制度,，拓寬政府信息公開渠道，進(jìn)一步明確政府信息公開范圍和內(nèi)容,。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算,、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施,、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開,。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度,，做好對(duì)熱點(diǎn)敏感問題的輿論引導(dǎo),，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。創(chuàng)新政務(wù)公開方式,，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平,。

　　31.完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制,。加強(qiáng)行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè),，增強(qiáng)行政問責(zé)的針對(duì)性和時(shí)效性,。加大問責(zé)力度，堅(jiān)決糾正行政不作為,、亂作為,，堅(jiān)決克服懶政、庸政,、怠政,，堅(jiān)決懲處失職,、瀆職。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾,、有責(zé)必問，對(duì)“四風(fēng)”問題突出,、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題或者出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方,、部門和單位,，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,，又要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

　　(六)依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

　　目標(biāo)：公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù),，公正,、高效、便捷,、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制全面形成,，行政機(jī)關(guān)在預(yù)防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮,，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升,。

　　措施：

　　32.健全依法化解糾紛機(jī)制。構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系,，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制,、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制,、救濟(jì)救助機(jī)制,。及時(shí)收集分析熱點(diǎn)、敏感,、復(fù)雜矛盾糾紛信息,，加強(qiáng)群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測(cè),。強(qiáng)化依法應(yīng)對(duì)和處置群體性事件機(jī)制和能力,。依法加強(qiáng)對(duì)影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn),、生態(tài)環(huán)境,、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)安全等方面重點(diǎn)問題的治理,。加大普法力度,，引導(dǎo)和支持公民,、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。

　　33.加強(qiáng)行政復(fù)議工作,。完善行政復(fù)議制度,，改革行政復(fù)議體制，積極探索整合地方行政復(fù)議職責(zé),。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制,，加大公開聽證審理力度，糾正違法或不當(dāng)行政行為,。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量,，增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力,?？h級(jí)以上地方政府要依法加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng),，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的重要作用。切實(shí)提高行政復(fù)議人員素質(zhì),，落實(shí)辦案場(chǎng)所和有關(guān)裝備保障,，行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算。

　　34.完善行政調(diào)解,、行政裁決,、仲裁制度。健全行政調(diào)解制度,，進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍,，完善行政調(diào)解機(jī)制，規(guī)范行政調(diào)解程序,。健全行政裁決制度,，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。有關(guān)行政機(jī)關(guān)要依法開展行政調(diào)解,、行政裁決工作,，及時(shí)有效化解矛盾糾紛。完善仲裁制度,，提高仲裁公信力,，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟(jì)糾紛、化解社會(huì)矛盾,、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用,。

　　35.加強(qiáng)人民調(diào)解工作。貫徹落實(shí)人民調(diào)解法,，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)村委會(huì),、居委會(huì)人民調(diào)解組織全覆蓋，推進(jìn)企事業(yè)單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設(shè),。重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決消費(fèi)者權(quán)益,、勞動(dòng)關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系,、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛,，促進(jìn)當(dāng)事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛,。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系,。

　　36.改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道,，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果,。規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達(dá),、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道,，維護(hù)信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑,，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度,，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離,，推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求,，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,。

　　(七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

　　目標(biāo)：政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立憲法法律至上,、法律面前人人平等、權(quán)由法定,、權(quán)依法使等基本法治理念,，恪守合法行政、合理行政,、程序正當(dāng),、高效便民、誠實(shí)守信,、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求,，做尊法學(xué)法守法用法的模范,，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進(jìn)政府各項(xiàng)工作,。

　　措施：

　　37.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向,。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng),、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn),，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容,，把嚴(yán)守黨紀(jì),、恪守國法的干部用起來。在相同條件下,，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好,、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重,、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育,、督促整改，問題嚴(yán)重或違法違紀(jì)的,，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理,。

　　38.加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義法治理論,，學(xué)好憲法以及與自己所承擔(dān)工作密切相關(guān)的法律法規(guī),。完善學(xué)法制度，國務(wù)院各部門,、縣級(jí)以上地方各級(jí)政府每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班,，地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦兩期以上法治專題講座。各級(jí)黨校,、行政學(xué)院,、干部學(xué)院等要把憲法法律列為干部教育的必修課。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度,，每年組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí),、專門法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn),。加大對(duì)公務(wù)員初任培訓(xùn),、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度。

　　39.完善政府工作人員法治能力考查測(cè)試制度,。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試,，將考查和測(cè)試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考，促進(jìn)政府及其部門負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)職責(zé)。優(yōu)化公務(wù)員錄用考試測(cè)查內(nèi)容,，增加公務(wù)員錄用考試中法律知識(shí)的比重,。實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。

　　40.注重通過法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力,。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部想問題,、作決策、辦事情必須守法律,、重程序,、受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定,，切實(shí)保護(hù)人民權(quán)益,。要自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展,、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì),，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題,，避免埋釘子、留尾巴,，努力營造辦事依法、遇事找法,、解決問題用法,、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證,、審核把關(guān)作用,。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度,，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時(shí)不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力,。

　　三、組織保障和落實(shí)機(jī)制

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國,、加快建設(shè)法治政府最根本的保證,，必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方,，發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面。各級(jí)政府及其部門要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感,、緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任,，一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí)。

　　41.加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題,，及時(shí)消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙,。各級(jí)政府及其部門要結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，每年部署法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作,，發(fā)揮牽引和突破作用,，帶動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作全面深入開展。加強(qiáng)各級(jí)政府及其部門法制力量建設(shè),，不斷提高工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力,。

　　42.落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置,。對(duì)不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件,、造成嚴(yán)重社會(huì)后果的,，依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府每年第一季度要向同級(jí)黨委,、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，政府部門每年第一季度要向本級(jí)政府和上一級(jí)政府有關(guān)部門報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況,，報(bào)告要通過報(bào)刊,、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開。

　　43.強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查,。各級(jí)黨委要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容,，納入政績考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用,。各級(jí)政府及其部門的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律,，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為,。要加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查,，結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，開展定期檢查和專項(xiàng)督查,。對(duì)工作不力,、問題較多的,，要及時(shí)約談、責(zé)令整改,、通報(bào)批評(píng),。

　　44.加強(qiáng)理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo),。加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義法治政府理論研究,，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，解決中國實(shí)際問題,，為法治政府建設(shè)提供理論支撐和決策參考,。積極開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，大力培育建設(shè)法治政府先進(jìn)典型,。通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì),、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式及時(shí)總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn),，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用,。定期通報(bào)和曝光違法行政典型案例，分析原因,、吸取教訓(xùn),、改進(jìn)工作。大力開展推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府宣傳工作,。加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，以報(bào)刊,、廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式,，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo)、工作部署,、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),、典型做法，正確引導(dǎo)輿論,、凝聚社會(huì)共識(shí),，營造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會(huì)氛圍,。

　　各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案,，明確提出時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗(yàn)的成果形式，黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓落實(shí),，各項(xiàng)工作任務(wù)除本綱要有明確時(shí)間要求外,，原則上應(yīng)當(dāng)在2019年年底前完成,。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要根據(jù)部門職責(zé)承擔(dān)并履行好本綱要確定的相關(guān)任務(wù)，并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，及時(shí)溝通協(xié)商,，形成工作合力。作為牽頭單位和負(fù)責(zé)單位的中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和省級(jí)政府要建立法治政府建設(shè)年度進(jìn)展報(bào)告制度,，及時(shí)向黨中央,、國務(wù)院報(bào)告工作進(jìn)展情況。國務(wù)院法制辦要牽頭做好督促檢查,。各地區(qū)各部門在實(shí)施本綱要的過程中，要注意研究法治政府建設(shè)的新情況新問題,，解放思想,、大膽實(shí)踐,、開拓進(jìn)取,、久久為功，運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān),、推動(dòng)民生改善和社會(huì)公正,，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，推動(dòng)法治政府建設(shè)一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn),，為全面推進(jìn)依法治國,、建設(shè)社會(huì)主義法治國家作出扎扎實(shí)實(shí)的貢獻(xiàn)。