日韩av免费观看一区二区欧美成人h版在线观看|av日韩精品一区在线观看|18岁女人毛片免费看|国产黄色伦理片在线观看|免费看高潮喷水|邻居人妻电影,|久久中文字幕人妻熟av|极乱家族6|蜜久久久91精品人妻|人妻被x,色色色97大神,日韩高清无码一区二区,国产亚洲欧美一区二区三区在线播放

各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局,、農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

　　2012年,，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組選擇部分省份開展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn),，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和中央有關(guān)深化農(nóng)村改革的精神,，在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，財(cái)政部制定了《扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各試點(diǎn)省份遵照執(zhí)行,。執(zhí)行中有何問題,，請及時(shí)向財(cái)政部農(nóng)業(yè)司(國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室)反饋,。非試點(diǎn)省份可結(jié)合本地情況，參照本《意見》自行開展相關(guān)試點(diǎn)工作,。

　　財(cái)政部

　　2015年10月12日

　　附件：

　　扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn),。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變化和市場化步伐日益加快，一些地方的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后,，難以實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn),、資源、資金的保值增效和提高村集體自我發(fā)展與保障能力,，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和完善鄉(xiāng)村治理的要求不相適應(yīng)。扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，是新時(shí)期新階段對農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”基本經(jīng)濟(jì)制度的完善,，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,、優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕,、提高農(nóng)村公共服務(wù)能力,、完善農(nóng)村社會(huì)治理的重要舉措，也是挖掘農(nóng)村市場消費(fèi)需求潛力,、培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要手段,，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧,、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和全面建成小康社會(huì)具有重大意義?，F(xiàn)就扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，提出如下意見：

　　一,、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想,。貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)精神,，以全面建成小康社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng),，堅(jiān)持自力更生與政策扶持相結(jié)合，以增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕為目標(biāo),，以農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源,、資金等要素有效利用為紐帶,，以土地股份合作,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作為主要經(jīng)營形式，因地制宜探索資源有效利用,、提供服務(wù),、物業(yè)管理、混合經(jīng)營等多種集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式,，發(fā)揮村級集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性,，調(diào)動(dòng)村集體成員積極性，增強(qiáng)村集體自我發(fā)展,、自我服務(wù),、自我管理能力和水平，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)注入新活力,。

　　(二)基本原則。一是堅(jiān)持集體所有,。鞏固完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，堅(jiān)守不改變村集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì),、不損害村集體利益,、不損害農(nóng)民利益“三條底線”，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值,，確保村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及本集體所有成員,。二是堅(jiān)持市場導(dǎo)向。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，堅(jiān)持用市場的辦法解決發(fā)展遇到的問題,，同時(shí)更好地發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng),、資金支持等方面的作用,。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)大膽實(shí)踐,，勇于創(chuàng)新,，積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)不同實(shí)現(xiàn)形式，形成可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn),，走出適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)資源和市場條件的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。四是堅(jiān)持因地制宜,。結(jié)合各地實(shí)際,，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因村因勢施策,，探索不同經(jīng)營主體的組織形式和商業(yè)運(yùn)營模式,，宜農(nóng)則農(nóng),、宜工則工、宜商則商,，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展,。同時(shí)，要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保底線,，避免資源過度開發(fā)和環(huán)境污染,。五是堅(jiān)持村為主導(dǎo)。充分發(fā)揮村集體的主導(dǎo)和農(nóng)民的主體作用,，運(yùn)用好民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，把集體增實(shí)力,、農(nóng)民增收益和產(chǎn)業(yè)增效益有機(jī)統(tǒng)一,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民廣泛參與的積極性，實(shí)現(xiàn)集體和個(gè)人利益的雙贏,。

　　二,、主要內(nèi)容

　　各地按照試點(diǎn)鄉(xiāng)村的資源資產(chǎn)狀況和區(qū)位條件，可以統(tǒng)籌考慮以下試點(diǎn)內(nèi)容,，也可以選擇其他適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和需要的實(shí)現(xiàn)形式,，科學(xué)合理地確定試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　(一)探索以資源有效利用為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式,。支持村集體領(lǐng)辦土地股份合作社,，按照入社自愿、退社自由,、利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體成員以土地承包經(jīng)營權(quán)折股入社,。采取村集體成員認(rèn)可的經(jīng)營方式,，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率,，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化,。明確合作社管理和運(yùn)行機(jī)制，完善村集體成員代表會(huì)議,、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)等治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對經(jīng)營管理者和農(nóng)民的生產(chǎn)技能,、經(jīng)營管理知識的培訓(xùn)指導(dǎo),，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理綜合能力。鼓勵(lì)村集體流轉(zhuǎn)或利用村集體機(jī)動(dòng)地,、荒地以及耕地和村莊整治,、宅基地復(fù)墾等節(jié)余的土地及其他可利用的集體所有資源，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè),、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),。

　　(二)探索以提供服務(wù)為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式。支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社,、勞務(wù)合作社等服務(wù)實(shí)體,，為各類市場主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體提供加工、流通,、倉儲(chǔ),、勞務(wù)等有償服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前,、產(chǎn)后延伸,，在更高層次、更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，開展代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治,、烘干儲(chǔ)藏,、集中運(yùn)輸?shù)染C合性服務(wù)。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建,，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工,、經(jīng)營,、服務(wù)設(shè)施，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工,。完善農(nóng)產(chǎn)品營銷體系,，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái),。利用本地生態(tài)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化產(chǎn)業(yè)的深度融合,，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈和拓展農(nóng)業(yè)新功能,。

　　(三)探索以物業(yè)管理為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式。鼓勵(lì)村集體按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求,，開發(fā)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地等土地,，量力而行建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì),。盤活村集體閑置辦公用房,、學(xué)校,、倉庫、禮堂等不動(dòng)產(chǎn),，開展租賃經(jīng)營,。鼓勵(lì)有條件的地方，在區(qū)位優(yōu)勢明顯地區(qū)或城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū),，按照統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，通過異地興建,、聯(lián)村共建等多種形式,，增加村集體資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營收入，拓展村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,。

　　(四)探索以混合經(jīng)營為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式,。鼓勵(lì)村集體以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè)。有條件的村,，可以探索設(shè)立扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金,，積極探索基金使用運(yùn)轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值,。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,，探索強(qiáng)村帶弱村、村企聯(lián)手共建,、政府定點(diǎn)幫扶,、扶貧開發(fā)等多種形式，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營,，鼓勵(lì)有條件的村集體與其他經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,，不斷探索和豐富村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。

　　各試點(diǎn)縣(市)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，按照村集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬層級,，本著因地制宜、合作高效,、就近就鄰的原則,，以村民小組(或自然村)為試點(diǎn)單元，每個(gè)試點(diǎn)縣(市)至少選擇10個(gè)以上的行政村,，重點(diǎn)探索土地股份合作經(jīng)營,，并推進(jìn)行政村區(qū)域內(nèi)的土地股份合作聯(lián)社發(fā)展。在開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)過程中,，加強(qiáng)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在市場,、品牌、產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力等方面的聯(lián)動(dòng)與合作,，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)城帶村的龍頭作用,。同時(shí)，注重推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)域,、縣域內(nèi)的融合發(fā)展,，培育主導(dǎo)產(chǎn)品品牌,，提高產(chǎn)業(yè)外部競爭力,。

　　三、配套政策

　　(一)加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新,。我國農(nóng)村治理的基本框架由在土地集體所有基礎(chǔ)上建立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度與農(nóng)村自治組織制度共同構(gòu)成,。加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新，就是要探索村集體資產(chǎn),、勞動(dòng)力,、管理等生產(chǎn)要素的集約化、組織化,、效率化實(shí)現(xiàn)形式,，做實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)新統(tǒng)一經(jīng)營形式,，探索股權(quán)化管理方式,，夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、激活集體組織活力,、充實(shí)集體經(jīng)濟(jì)功能,，發(fā)揮村集體在農(nóng)村治理中的穩(wěn)定器作用。依托村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目,，探索財(cái)政資金直接投向符合條件的村集體,。探索財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交村集體持有、管護(hù)和作為村集體股權(quán)的政策措施,。在貧困村探索財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)折股量化為村集體和農(nóng)民持有的股份,，建立股權(quán)扶貧機(jī)制。

　　(二)完善村集體內(nèi)部管理制度,。建立健全村級集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和收入分配制度,，完善勞動(dòng)者工資報(bào)酬和管理者激勵(lì)約束機(jī)制，細(xì)化內(nèi)部責(zé)任,，加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算,，嚴(yán)格控制資產(chǎn)負(fù)債比例，規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)收益分配和使用,，確保村集體成員共享增值收益,。建立健全村級集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制，完善村集體公益金、公積金制度,，支持農(nóng)村公益,、扶貧濟(jì)困等事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)村集體自我保障能力,。建立健全村集體治理結(jié)構(gòu),，探索政經(jīng)分離，實(shí)行穩(wěn)健經(jīng)營,，加強(qiáng)民主管理,，規(guī)范村級財(cái)務(wù)公開，自覺接受村集體成員和社會(huì)監(jiān)督,。

　　(三)強(qiáng)化政策綜合支持效力,。鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策及資金項(xiàng)目向試點(diǎn)縣,、試點(diǎn)村傾斜。對村集體領(lǐng)辦合作組織,、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，同等條件下給予優(yōu)先扶持。統(tǒng)籌安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金,、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金,、農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金等扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金，支持試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。增加農(nóng)村公共服務(wù)投入,，探索通過政府優(yōu)先購買村集體提供的相關(guān)服務(wù)，不斷提高村級公共服務(wù)質(zhì)量和能力,。落實(shí)稅收和金融支持政策,，加強(qiáng)土地政策扶持，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境,。

　　四,、組織實(shí)施

　　2016年，中央財(cái)政選擇13個(gè)省份開展試點(diǎn),。在原有浙江,、寧夏2個(gè)試點(diǎn)省份的基礎(chǔ)上，新增河北,、遼寧,、江蘇、安徽,、江西,、山東,、河南、廣東,、廣西,、貴州、云南11個(gè)省份,，在一定時(shí)期內(nèi)開展試點(diǎn),。

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是各試點(diǎn)省份要高度重視,，將這項(xiàng)試點(diǎn)作為深化農(nóng)村綜合改革的重要任務(wù),，建立健全財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)，農(nóng)村綜合改革部門會(huì)同有關(guān)部門具體組織,、密切配合的工作機(jī)制,。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確職責(zé)分工,，精心組織實(shí)施。二是各試點(diǎn)縣(市)要加強(qiáng)對試點(diǎn)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、土地流轉(zhuǎn),、招商引資、人才培訓(xùn),、政策宣傳等方面的指導(dǎo)和提供市場拓展,、品牌推介等方面的服務(wù)。三是各試點(diǎn)行政村要做好土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、村民動(dòng)員組織,、調(diào)處村組關(guān)系和引資合作服務(wù)等工作，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件,。

　　(二)周密制定方案,。各試點(diǎn)省份要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取競爭性立項(xiàng)等方式,，確定部分縣(市)開展試點(diǎn),。試點(diǎn)縣(市)選擇條件：一是當(dāng)?shù)攸h委、政府高度重視村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，有試點(diǎn)的強(qiáng)烈意愿,。二是有一定的工作基礎(chǔ)，村級組織凝聚力,、戰(zhàn)斗力強(qiáng),，村集體成員有意愿、有要求,，相關(guān)部門能夠密切配合,。三是有發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的具體規(guī)劃，財(cái)政能夠給予必要的支持。各試點(diǎn)省份要加強(qiáng)調(diào)查研究,，認(rèn)真制定實(shí)施方案,，連同試點(diǎn)縣(市)的具體試點(diǎn)方案一并報(bào)財(cái)政部農(nóng)業(yè)司(國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室)備案。

　　試點(diǎn)方案要明確試點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu),、目標(biāo)任務(wù)和主要內(nèi)容,、擬采取的主要政策措施、地方各級財(cái)政擬安排資金情況及資金使用方向等,，特別是要包括以下內(nèi)容：試點(diǎn)村名稱,、地址、人口,、村兩委主要負(fù)責(zé)人等基本信息;村集體所有土地等資源情況,、經(jīng)營性資產(chǎn)情況、村級財(cái)務(wù)管理情況;村集體擬發(fā)展的經(jīng)濟(jì)類型,、經(jīng)營組織管理方式,、投資贏利模式及預(yù)期收益水平、經(jīng)營收益分配機(jī)制等經(jīng)營管理情況;村集體成員對項(xiàng)目發(fā)展意愿或經(jīng)過一事一議決策機(jī)制議定情況;地方及村集體認(rèn)為需要提供的其他重大信息或情況,。

　　(三)加大支持力度,。中央財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持地方試點(diǎn)工作。省級財(cái)政部門要加大支持力度,，市縣也應(yīng)給予必要支持,。試點(diǎn)資金主要用于對鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、零散土地整治,、發(fā)展為農(nóng)服務(wù),、物業(yè)經(jīng)營等進(jìn)行補(bǔ)助，不得用于項(xiàng)目配套,、償還鄉(xiāng)村債務(wù),、建設(shè)樓堂館所、購置交通通訊工具和發(fā)放個(gè)人補(bǔ)貼等方面,。省級財(cái)政部門要制定資金管理辦法,，并于每年3月底前將上年度試點(diǎn)工作進(jìn)展情況、問題及成效,、下一階段工作重點(diǎn),，特別是財(cái)政資金使用情況等內(nèi)容，報(bào)送財(cái)政部農(nóng)業(yè)司(國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室),。

　　(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。加強(qiáng)監(jiān)督管理和工作考核，圍繞村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、農(nóng)民收入增加,、適度規(guī)模經(jīng)營,、地方資金保障、體制機(jī)制創(chuàng)新,、可復(fù)制推廣性等內(nèi)容建立考核評價(jià)體系,，建立激勵(lì)約束和進(jìn)入退出機(jī)制，確保改革試點(diǎn)有成效,，資金使用有效益,。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就近就地監(jiān)管的優(yōu)勢，加強(qiáng)試點(diǎn)工作落實(shí)和扶持資金項(xiàng)目的監(jiān)督檢查,，防止虛報(bào)項(xiàng)目套取扶持資金和侵害村集體利益的行為,。對資金使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正，違規(guī)違紀(jì)的行為依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等有關(guān)規(guī)定予以處理,，并取消試點(diǎn)資格,。