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類 別：政府會計文 號：頒發(fā)日期：2014-12-16
地 區(qū)：全國行 業(yè)：交通運輸、倉儲和郵政業(yè),、倉儲和郵政業(yè)時效性：有效
為進(jìn)一步增強立法的公開性和透明度,，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《快遞條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)及說明全文公布,，向社會征求意見,。有關(guān)單位和各界人士可以在2015年12月15日前，通過以下三種方式提出意見：
一,、登陸中國政府法制信息網(wǎng)(http://www.chinalaw.gov.cn),，通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見,。
二,、通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱(郵政編碼：100035)，并請在信封上注明“快遞條例征求意見”字樣,。
三,、通過電子郵件方式發(fā)送至：[email protected]
國務(wù)院法制辦公室
2015年11月16日
快遞條例
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條【立法目的】 為了促進(jìn)和規(guī)范快遞業(yè)健康發(fā)展，保障快遞安全,，保護(hù)用戶合法權(quán)益,，加強對快遞市場的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》,，制定本條例,。
第二條【適用范圍】 在中華人民共和國境內(nèi)從事快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營、使用快遞服務(wù)以及對快遞市場實施監(jiān)督管理,，適用本條例,。
第三條【快遞和快件含義】 本條例所稱快遞，是指在承諾的時限內(nèi)將信件,、包裹,、印刷品等(以下統(tǒng)稱快件)按照封裝上的名址快速遞送給特定單位或者個人的活動，包括收寄、分揀,、運輸,、投遞等環(huán)節(jié)。
第四條【服務(wù)基本要求】 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強服務(wù)質(zhì)量管理,，完善安全保障措施,，依法經(jīng)營，公平競爭,，為用戶提供迅速,、準(zhǔn)確、安全,、方便的快遞服務(wù),。
第五條【快件安全保障】 任何單位或者個人不得利用快遞從事危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的活動,。
任何單位或者個人不得私自開拆,、隱匿、毀棄,、倒賣或者非法檢查他人快件,。
第六條【監(jiān)督管理職責(zé)】 國務(wù)院郵政管理部門負(fù)責(zé)對全國快遞市場實施監(jiān)督管理。國務(wù)院公安,、國家安全,、海關(guān)、出入境檢驗檢疫等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)快遞相關(guān)監(jiān)督管理工作,。
省,、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)和按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的省級以下郵政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本轄區(qū)的快遞市場實施監(jiān)督管理,。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)快遞相關(guān)監(jiān)督管理工作,。
第七條【安保機(jī)制共建】 郵政管理部門,、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān),、海關(guān)和出入境檢驗檢疫等部門應(yīng)當(dāng)相互配合,，建立健全快遞安全監(jiān)管機(jī)制，加強對快遞業(yè)安全運行的監(jiān)測預(yù)警,，收集,、共享與快遞業(yè)安全運行有關(guān)的信息，依法處理影響行業(yè)安全運行的事件,。
第八條【行業(yè)協(xié)會職責(zé)】 有關(guān)快遞行業(yè)組織依照法律,、行政法規(guī)和章程，加強行業(yè)自律，為企業(yè)提供信息服務(wù),，促進(jìn)企業(yè)誠信,、安全經(jīng)營，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高快遞服務(wù)質(zhì)量和水平,。
第二章 經(jīng)營主體
第九條【快遞許可】 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國郵政法》第五十二條,、第五十三條的規(guī)定取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可,。未經(jīng)許可，任何單位個人不得經(jīng)營快遞業(yè)務(wù),。郵政管理部門應(yīng)當(dāng)將取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的企業(yè)名單向社會公布,，并及時更新。
郵政管理部門根據(jù)企業(yè)實際服務(wù)能力核定經(jīng)營許可的業(yè)務(wù)范圍和地域范圍,，具體辦法由國務(wù)院郵政管理部門規(guī)定,。
第十條【分支機(jī)構(gòu)設(shè)立】 郵政企業(yè)以外的經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起20日內(nèi)向所在地郵政管理機(jī)構(gòu)備案,。
經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的快遞末端網(wǎng)點,，自設(shè)立之日起20日內(nèi)向所在地郵政管理機(jī)構(gòu)備案，可不辦理營業(yè)執(zhí)照,。具體辦法由國務(wù)院郵政管理部門會同國務(wù)院工商行政管理部門制定,。
第十一條【加盟經(jīng)營監(jiān)管】 兩個以上經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采用統(tǒng)一的商標(biāo)、商號或者快遞運單經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議明確各自的權(quán)利義務(wù),，遵守共同的服務(wù)約定，在服務(wù)質(zhì)量,、安全保障,、業(yè)務(wù)流程等方面實行統(tǒng)一管理，向用戶提供統(tǒng)一的跟蹤查詢和投訴處理服務(wù),。
因快件發(fā)生延誤,、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而造成用戶合法權(quán)益損害的,，前款規(guī)定的經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任,。
第三章 快遞服務(wù)
第十二條【快件收寄】 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在用戶填寫快遞運單前，應(yīng)當(dāng)提醒其閱讀快遞運單的服務(wù)合同條款,，遵守禁止寄遞和限制寄遞有關(guān)規(guī)定,，告知相關(guān)保價規(guī)則和保險服務(wù)。
用戶交寄快件,，應(yīng)當(dāng)如實填寫快遞運單,?？爝f運單應(yīng)當(dāng)包括以下事項：
(一)寄件人姓名或者單位名稱等身份信息、地址,、聯(lián)系電話;
(二)收件人姓名或者單位名稱等身份信息,、地址、聯(lián)系電話;
(三)寄遞物品的名稱,、性質(zhì),、數(shù)量。
經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)對快遞運單信息進(jìn)行核對,，發(fā)現(xiàn)快遞運單填寫不完整或者信息填寫不實的,，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。
第十三條【格式合同條款】 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采用格式條款確定與用戶的權(quán)利義務(wù)的,，該格式條款適用《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》關(guān)于合同格式條款的規(guī)定,。
第十四條【禁止以危險方法處理快件】 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)分揀作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)規(guī)范操作,，不得以拋扔,、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件。
第十五條【快件運輸】 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)通過道路,、水路,、鐵路或者航空運輸快件的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律,、行政法規(guī)關(guān)于貨物運輸?shù)囊?guī)定,。
第十六條【投遞時限】 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照承諾的時限完成遞送服務(wù)。因特殊原因?qū)е鲁兄Z的時限發(fā)生變更的,，應(yīng)當(dāng)征得用戶的同意,。
第十七條 【投遞和簽收】 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人,。
經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投遞快件時,，應(yīng)當(dāng)告知收件人或者代收人當(dāng)面驗收。
第十八條 【無法投遞無法退回的快件】 無法投遞的快件,，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)退回寄件人,。
無法投遞又無法退回的快件，依照下列規(guī)定處理：
(一)屬于信件的,，自確認(rèn)無法退回之日起超過6個月無人認(rèn)領(lǐng)的，由經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在所在地郵政管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下銷毀;
(二)屬于信件以外其他快件的,，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠凑諊鴦?wù)院郵政管理部門的規(guī)定處理;
(三)屬于進(jìn)境國際快件的,，交由海關(guān)依法處理。
第十九條 【快件損失賠償】 用戶交寄貴重物品的,，應(yīng)當(dāng)事先聲明?？旒l(fā)生丟失、損毀或者內(nèi)件短少的,，對保價的快件,，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與用戶約定的保價規(guī)則確定賠償金額;對未保價的快件,，適用有關(guān)民事法律的規(guī)定,。
國家鼓勵保險公司開發(fā)快件損失賠償責(zé)任險種，鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投保,。
第二十條【快遞服務(wù)查詢和投訴】 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)公布聯(lián)系方式，保證與用戶的聯(lián)絡(luò)暢通,，向用戶提供業(yè)務(wù)咨詢,、快件查詢,、問題投訴等服務(wù)。
經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時、妥善處理用戶的投訴。
第二十一條【停止和暫停服務(wù)】 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)停止經(jīng)營的,，應(yīng)當(dāng)書面告知郵政管理部門,，交回快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證,，并對尚未投遞的快件作妥善處理;處理辦法由國務(wù)院郵政管理部門規(guī)定,。
經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)或者其分支機(jī)構(gòu)因不可抗力或者其他特殊原因暫停快遞服務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)及時向郵政管理部門報告，向社會公告暫停服務(wù)的原因和期限，并按照國務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定妥善處理尚未投遞的快件,。
第四章 快遞安全
第二十二條【禁止和限制寄遞】 禁止寄遞危害國家安全,、破壞社會穩(wěn)定,、損害社會公共利益的物品以及法律,、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止寄遞的其他物品,。
禁止、限制寄遞物品的目錄及管理辦法,，由國務(wù)院郵政管理部門會同有關(guān)部門制定并發(fā)布,。
第二十三條【驗視義務(wù)】 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄快件、驗視內(nèi)件后,，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定在快件運單上作出驗視標(biāo)識;用戶拒絕驗視的,，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。
經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)受用戶委托長期,、批量提供快遞服務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂安全協(xié)議,，明確安全保障義務(wù),。
第二十四條【違禁物品處理】 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在收寄快件時發(fā)現(xiàn)用戶交寄禁止寄遞物品的,，應(yīng)當(dāng)拒絕收寄;在運輸和投遞過程中發(fā)現(xiàn)已經(jīng)收寄的快件夾帶禁止寄遞物品的,，應(yīng)當(dāng)立即停止運輸,、投遞,。
對快件中依法應(yīng)當(dāng)沒收、銷毀或者涉嫌違法犯罪的物品,，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)部門報告;對其他禁止寄遞物品，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律,、行政法規(guī)或者國務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定處理,。
第二十五條【場所,、安檢設(shè)備及安全監(jiān)控的要求】 快件處理場所的設(shè)計和建設(shè),，應(yīng)當(dāng)符合國家安全機(jī)關(guān)、海關(guān)依法履行職責(zé)的要求;具體要求由國務(wù)院國家安全主管部門、海關(guān)總署制定并公布,。
經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查設(shè)備，并安排專業(yè)技術(shù)人員對快件進(jìn)行安全檢查。
第二十六條【用戶信息安全】 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定建立快件運單及電子數(shù)據(jù)管理制度,，定期銷毀快件運單,，確保用戶信息安全,。
經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員不得非法出售或者泄露快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息,。在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露,、毀損,、丟失的情況時，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補救措施,，并向所在地郵政管理機(jī)構(gòu)報告,。
第二十七條 【安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應(yīng)對職責(zé)】 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn),，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,，確保寄遞活動安全。
經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，定期開展突發(fā)事件應(yīng)急演練,。發(fā)生突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案及時,、妥善處理,，并立即向所在地郵政管理機(jī)構(gòu)報告。
第五章 發(fā)展保障
第二十八條【行業(yè)規(guī)劃】 國務(wù)院郵政管理部門應(yīng)當(dāng)制定快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展,。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮快件大型集散、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施用地的需要,。
第二十九條【鼓勵行業(yè)科技應(yīng)用】 國家鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù),，促進(jìn)自動分揀設(shè)備、機(jī)械化裝卸設(shè)備的推廣應(yīng)用,。
第三十條【快遞車輛運輸,、通行便利】 縣級以上地方人民政府公安、交通運輸,、郵政管理等部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合,，建立健全快遞運輸保障機(jī)制，制定實施便利快遞服務(wù)車輛從事快件收寄,、運輸,、投遞的相關(guān)規(guī)范和管理辦法。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)快遞服務(wù)需求和道路通行情況,，合理確定從事快遞服務(wù)機(jī)動車輛的通行區(qū)域和時段,，在確保安全的前提下，給予通行便利,。
經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)利用非機(jī)動車從事快件收寄,、投遞業(yè)務(wù)的，該非機(jī)動車應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn),，依照省,、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定進(jìn)行登記,，并遵守城市道路通行規(guī)范,。
第三十一條【投遞便利】 機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位,、住宅小區(qū)管理單位等應(yīng)當(dāng)為經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投遞快件提供便利;經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守機(jī)關(guān),、社區(qū)、校區(qū),、廠區(qū)管理相關(guān)規(guī)定,。
第三十二條 【協(xié)同發(fā)展】 國家鼓勵快遞業(yè)與制造業(yè)、電子商務(wù),、交通運輸?shù)刃袠I(yè)建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制,，加強信息溝通，共享設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)資源,。
國家制定相關(guān)設(shè)備設(shè)施通用標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)和推動行業(yè)之間標(biāo)準(zhǔn)對接,。
第三十三條 【跨境快遞】 海關(guān),、出入境檢驗檢疫,、郵政管理等部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作機(jī)制,，完善跨境貿(mào)易中的快件管理，實現(xiàn)進(jìn)出境快件便捷通關(guān),。具體辦法由海關(guān)會同出入境檢驗檢疫,、郵政管理等部門制定。
第六章 監(jiān)督管理
第三十四條 【監(jiān)督檢查職責(zé)】 郵政管理部門應(yīng)當(dāng)對快遞活動加強監(jiān)督檢查,，并對下列事項進(jìn)行重點監(jiān)督檢查：
(一)從事快遞活動的企業(yè)是否依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可;
(二)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)的安全管理制度是否健全并保持有效運行;
(三)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)業(yè)務(wù)操作是否持續(xù)符合法定要求,。
郵政管理部門應(yīng)當(dāng)會同公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)等部門,，在快遞服務(wù)旺季和國家重大活動期間,，加強對快遞服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要設(shè)施設(shè)備的安全狀況,、安全管理制度運行情況的監(jiān)督檢查,。
第三十五條 【抽查制度】 郵政管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善以隨機(jī)抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，公布抽查事項目錄,，明確抽查的依據(jù),、頻次、方式,、內(nèi)容和程序，隨機(jī)選派檢查人員和抽取被檢查企業(yè),。抽查情況及查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公布,。
第三十六條 【監(jiān)督檢查措施】 郵政管理部門依法履行職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：
(一)進(jìn)入經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè),、涉嫌違法的其他場所實施現(xiàn)場檢查或者檢查相關(guān)信息系統(tǒng);
(二)詢問當(dāng)事人和與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個人,，要求其對與被調(diào)查事件有關(guān)的事項作出說明;
(三)對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反快遞安全管理規(guī)定的行為，當(dāng)場予以糾正或者責(zé)令限期改正;
(四)查閱,、復(fù)制與被調(diào)查事件有關(guān)的文件,、資料、憑證,，經(jīng)郵政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，對可能被轉(zhuǎn)移、銷毀,、隱匿或者篡改的文件,、資料、憑證予以封存;
(五)經(jīng)郵政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，查封與違反本條例活動有關(guān)的場所,，扣押相關(guān)物品,，對信件以外的涉嫌夾帶禁止寄遞或者限制寄遞物品的快件開拆檢查。
第三十七條 【處理用戶投訴和舉報】 郵政管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公布本單位的聯(lián)系方式,，接受投訴和舉報,，及時核實、處理,，并自接到投訴,、舉報之日起7日內(nèi)作出答復(fù)。
第七章 法律責(zé)任
第三十八條 未取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的,，由郵政管理部門責(zé)令改正,，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,，并處10萬元以上20萬元以下的罰款,。
第三十九條 郵政企業(yè)以外經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)有下列行為之一的，依照《中華人民共和國郵政法》的規(guī)定處罰：
(一)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)未向所在地郵政管理機(jī)構(gòu)備案;
(二)停止經(jīng)營快遞業(yè)務(wù),，未書面告知郵政管理部門并交回快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證,，或者未按照國務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定妥善處理尚未投遞的快件。
第四十條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)或者其分支機(jī)構(gòu)有下列行為之一的,，由郵政管理部門責(zé)令改正,，可以處一萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款,，并可以責(zé)令停業(yè)整頓：
(一)設(shè)立快遞末端網(wǎng)點未向所在地郵政管理機(jī)構(gòu)備案;
(二)因不可抗力或者其他特殊原因暫?？爝f服務(wù)，未及時向郵政管理部門報告并向社會公告暫停服務(wù)的原因和期限,，或者未按照國務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定妥善處理尚未投遞的快件,。
第四十一條 兩個以上經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采用統(tǒng)一的商標(biāo)、商號或者快遞運單經(jīng)營快遞業(yè)務(wù),，未遵守共同的服務(wù)約定,，在服務(wù)質(zhì)量、安全保障,、業(yè)務(wù)流程等方面實行統(tǒng)一管理,，或者未向用戶提供統(tǒng)一的跟蹤查詢和投訴處理服務(wù)的，由郵政管理部門責(zé)令改正,，處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓,。
第四十二條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其作業(yè)人員以拋扔,、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件的，由郵政管理部門責(zé)令改正,，可以處1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,，處1萬元以上5萬元以下的罰款,，并可以責(zé)令停業(yè)整頓。
第四十三條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄快件時未核對快遞運單信息,，或者快遞運單信息填寫不完整,、不實仍予收寄，情節(jié)嚴(yán)重的,，由郵政管理部門責(zé)令改正,，可以處5000元以上1萬元以下的罰款。
第四十四條 冒領(lǐng),、私自開拆,、隱匿、毀棄,、倒賣或者非法檢查他人快件,，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰,。
經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)有前款規(guī)定行為的,，由郵政管理部門責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,，處10萬元以上20萬元以下的罰款,，并可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。
第四十五條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不建立或者不執(zhí)行收寄驗視制度,，或者違反法律,、行政法規(guī)以及國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定收寄快件的，依照《中華人民共和國郵政法》的規(guī)定處罰,。
用戶在快件中夾帶禁止寄遞或者限制寄遞的物品,，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰,。
有前兩款規(guī)定的違法行為，造成人身傷害或者財產(chǎn)損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。
第四十六條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)未配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查設(shè)備，或者未安排專業(yè)技術(shù)人員對快件進(jìn)行安全檢查的,，由郵政管理部門責(zé)令改正,，處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下的罰款,，并可以責(zé)令停業(yè)整頓,。
第四十七條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)有下列行為之一的，由郵政管理部門責(zé)令改正,，沒收違法所得,，處1萬元以上5萬元以下的罰款,，并可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證：
(一)未按照國務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定建立快件運單及電子數(shù)據(jù)管理制度;
(二)未定期銷毀快件運單;
(三)出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息,，尚不構(gòu)成犯罪;
(四)在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露,、毀損、丟失的情況時,，未立即采取補救措施,，并未向所在地郵政管理機(jī)構(gòu)報告。
經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)的從業(yè)人員有前款第三項規(guī)定的違法行為,，尚不構(gòu)成犯罪的,，由郵政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得,，并處5000元以上1萬元以下的罰款,。
第四十八條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員在經(jīng)營活動中有危害國家安全行為的，依法追究法律責(zé)任,，并由郵政管理部門吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證,。
第四十九條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第五十條 郵政管理部門工作人員在監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第八章 附 則
第五十一條【生效期限】 本條例自 年 月 日起施行,。
關(guān)于《快遞條例(征求意見稿)》公開征求意見的說明
一、立法的必要性
快遞業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè),，是推動傳統(tǒng)流通方式轉(zhuǎn)型,、促進(jìn)消費升級的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，也是電子商務(wù)的支撐與保障產(chǎn)業(yè),，在穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用,。自2007年以來,，我國快遞行業(yè)發(fā)展迅猛，業(yè)務(wù)量7年增長了6.7倍,，年均增長率高達(dá)40.4%,。2014年全國快件量突破146億件，躍居世界第一,?？爝f業(yè)在高速發(fā)展的同時,，也暴露出一些問題，亟須通過立法予以解決：一是快遞業(yè)發(fā)展中存在一些實際困難,，如大量末端網(wǎng)點的辦照成本很高,、快遞基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、快遞車輛通行難等;二是快遞安全形勢比較嚴(yán)峻,，危害公共安全,、快件安全和用戶信息安全的事件時有發(fā)生;三是快遞市場經(jīng)營秩序不夠規(guī)范，快遞行業(yè)普遍實行的加盟經(jīng)營模式中,，出現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量較低,、責(zé)任界定不清、安全隱患加大等問題;四是快遞服務(wù)的有關(guān)規(guī)則不夠明確,，企業(yè),、用戶之間對一些權(quán)利義務(wù)關(guān)系存在爭議。
交通運輸部,、國家郵政局在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，起草并向國務(wù)院報送了《中華人民共和國快遞暫行條例(送審稿)》(以下簡稱送審稿)。國務(wù)院法制辦收到送審稿后,，廣泛征求了有關(guān)部門,、地方政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等方面的意見,，開展實地調(diào)研,，召開專家論證會，會同交通運輸部,、國家郵政局對送審稿反復(fù)研究修改,，形成了《快遞條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。
二,、立法的總體思路
基于快遞行業(yè)的實際和特點,，堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，緊緊抓住實踐中存在的突出問題,，進(jìn)一步完善相關(guān)制度,、體制和機(jī)制：一是把促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為重點，著力解決制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題,，釋放制度紅利;二是在制度上牢牢守住安全底線，明確和強化企業(yè)的安全責(zé)任,，保障公共安全和行業(yè)安全;三是在保障發(fā)展的基礎(chǔ)上規(guī)范快遞秩序,，通過明確加盟經(jīng)營雙方權(quán)責(zé)，發(fā)揮法律責(zé)任機(jī)制對規(guī)范行業(yè)秩序的作用;四是完善快遞服務(wù)規(guī)則,，理順法律關(guān)系,，使企業(yè),、用戶形成明確的法律預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升服務(wù)水平,。
三,、征求意見稿的主要內(nèi)容
(一)優(yōu)化行業(yè)發(fā)展外部環(huán)境，促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展,。
一是為了減輕快遞企業(yè)發(fā)展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),、布局設(shè)點的成本，規(guī)定企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的快遞末端網(wǎng)點,，自設(shè)立之日起20日內(nèi)向所在地郵政管理機(jī)構(gòu)備案,，可不辦理營業(yè)執(zhí)照。具體辦法由國務(wù)院郵政管理部門會同國務(wù)院工商行政管理部門制定,。(第十條)
二是縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮快件大型集散、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施用地的需要,。(第二十八條)
三是縣級以上地方人民政府公安,、交通運輸、郵政管理等部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合,，建立健全快遞運輸保障機(jī)制,，制定實施便利快遞服務(wù)車輛從事快件收寄、運輸,、投遞的相關(guān)規(guī)范和管理辦法,。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)快遞服務(wù)需求和道路通行情況,，合理確定從事快遞服務(wù)機(jī)動車輛的通行區(qū)域和時段,，在確保安全的前提下，給予通行便利,。同時,，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)利用非機(jī)動車從事快件收寄、投遞業(yè)務(wù)的,，該非機(jī)動車應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn),，依照省、自治區(qū),、直轄市人民政府的規(guī)定進(jìn)行登記,，并遵守城市道路通行規(guī)范。(第三十條)
四是機(jī)關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位,、住宅小區(qū)管理單位等應(yīng)當(dāng)為企業(yè)投遞快件提供便利;經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守機(jī)關(guān)、社區(qū)、校區(qū),、廠區(qū)管理相關(guān)規(guī)定,。(第三十一條)
五是海關(guān)、出入境檢驗檢疫,、郵政管理等部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作機(jī)制,，完善跨境貿(mào)易中的快件管理，實現(xiàn)進(jìn)出境快件便捷通關(guān),。(第三十三條)
六是為了引導(dǎo)和促進(jìn)各行業(yè)協(xié)同發(fā)展,，規(guī)定國家鼓勵快遞業(yè)與制造業(yè)、電子商務(wù),、交通運輸?shù)刃袠I(yè)建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制,，加強信息溝通，共享設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)資源,。國家制定相關(guān)設(shè)備設(shè)施通用標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)和推動行業(yè)之間標(biāo)準(zhǔn)對接。(第三十二條)
(二)強化企業(yè)和用戶的安全責(zé)任,，保障快遞業(yè)安全,。
一是禁止寄遞危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定,、損害社會公共利益的物品以及法律,、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止寄遞的其他物品，企業(yè)和用戶都應(yīng)當(dāng)遵守禁止寄遞和限制寄遞的規(guī)定,。禁止,、限制寄遞物品的目錄及管理辦法，由國務(wù)院郵政管理部門會同有關(guān)部門制定并發(fā)布,。(第二十二條)
二是企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗視制度,，驗視后要作出驗視標(biāo)識;用戶拒絕驗視的，企業(yè)不得收寄,。企業(yè)受用戶委托長期,、批量提供快遞服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂安全協(xié)議,，明確安全保障義務(wù),。(第二十三條)
三是企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查設(shè)備，并安排專業(yè)技術(shù)人員對快件進(jìn)行安全檢查,，在寄遞過程中發(fā)現(xiàn)違禁物品要依法處理,。(第二十四條、第二十五條)
(三)明晰各方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,，規(guī)范快遞業(yè)秩序,。
一是對快遞行業(yè)普遍采取的加盟經(jīng)營模式進(jìn)行規(guī)范。針對加盟經(jīng)營服務(wù)糾紛多的問題，規(guī)定兩個以上經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采用統(tǒng)一的商標(biāo),、商號或者快遞運單經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議明確各自的權(quán)利義務(wù),，遵守共同的服務(wù)約定,，在服務(wù)質(zhì)量、安全保障,、業(yè)務(wù)流程等方面實行統(tǒng)一管理,，向用戶提供統(tǒng)一的跟蹤查詢和投訴處理服務(wù)。因快件發(fā)生延誤,、丟失,、損毀或者內(nèi)件短少而造成用戶合法權(quán)益損害的，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任,。(第十一條)
二是切實保護(hù)用戶信息安全,。規(guī)定企業(yè)要按照國務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定建立快件運單及電子數(shù)據(jù)管理制度，定期銷毀快件運單;企業(yè)及其從業(yè)人員不得非法出售或者泄露快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息,。在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露,、毀損、丟失的情況時,，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補救措施,，并向所在地郵政管理機(jī)構(gòu)報告。(第二十六條)
(四)明確快遞服務(wù)規(guī)則,，進(jìn)一步提升快遞業(yè)服務(wù)水平,。征求意見稿針對快遞服務(wù)各環(huán)節(jié)作了五個方面的規(guī)定：
一是細(xì)化了收寄規(guī)則。企業(yè)在用戶填寫快遞運單前,，應(yīng)當(dāng)提醒其閱讀快遞運單的服務(wù)合同條款,，遵守禁止寄遞和限制寄遞有關(guān)規(guī)定，告知相關(guān)保價規(guī)則和保險服務(wù),。用戶交寄快件時應(yīng)當(dāng)如實填寫快遞運單,，包括寄件人、收件人相關(guān)身份信息,，寄遞物品的名稱,、性質(zhì)、數(shù)量,，企業(yè)要對運單信息進(jìn)行核對,，信息填寫不完整或者核對不實的，不得收寄,。(第十二條)
二是明確了投遞規(guī)則,。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照承諾的時限完成遞送服務(wù)，并將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人,。企業(yè)投遞快件時,，應(yīng)當(dāng)告知收件人或者代收人當(dāng)面驗收。(第十六條,、第十七條)
三是規(guī)定了無法投遞,、無法退回的快件的具體處理規(guī)則。(第十八條)
四是規(guī)定了查詢和投訴規(guī)則,。企業(yè)應(yīng)當(dāng)公布聯(lián)系方式,，保證與用戶的聯(lián)絡(luò)暢通，向用戶提供業(yè)務(wù)咨詢,、快件查詢,、問題投訴等服務(wù)，并及時,、妥善處理用戶的投訴,。(第二十條)
五是規(guī)定了快件損失賠償規(guī)則。用戶交寄貴重物品的,，應(yīng)當(dāng)事先聲明,。快件發(fā)生丟失,、損毀或者內(nèi)件短少的,，對保價的快件，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與用戶約定的保價規(guī)則確定賠償金額;對未保價的快件,，適用有關(guān)民事法律的規(guī)定,。國家鼓勵保險公司開發(fā)快件損失賠償責(zé)任險種，鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投保,。(第十九條)
此外,，為了落實好國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù),、加強事中事后監(jiān)管的要求，征求意見稿進(jìn)一步明確了監(jiān)督管理部門開展重點監(jiān)督檢查的內(nèi)容,，增加了以“雙隨機(jī)”(隨機(jī)確定檢查企業(yè)和實施檢查的人員)為核心的日常抽查制度,，補充了監(jiān)督檢查的具體措施和職責(zé)，完善了處理用戶投訴舉報的相關(guān)規(guī)定,，對違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任,。(第六章、第七章)
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