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　　各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型,、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),。近年來(lái)，我國(guó)快遞業(yè)發(fā)展迅速,，企業(yè)數(shù)量大幅增加,，業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)水平不斷提升,，在降低流通成本,、支撐電子商務(wù)、服務(wù)生產(chǎn)生活,、擴(kuò)大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了積極作用,。但與此同時(shí)，快遞業(yè)發(fā)展方式粗放,、基礎(chǔ)設(shè)施滯后,、安全隱患較多、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題仍較為突出,。為促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展,，進(jìn)一步搞活流通、拉動(dòng)內(nèi)需,，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn),，更好發(fā)揮快遞業(yè)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng),、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生的作用,，現(xiàn)提出以下意見。

　　一,、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想,。以解決制約快遞業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，以“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞為發(fā)展方向,，培育壯大市場(chǎng)主體,，融入并銜接綜合交通體系,，擴(kuò)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)惠及范圍，保障寄遞渠道安全,，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效,，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的寄遞需求，更好服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,。

　　(二)基本原則,。

　　市場(chǎng)主導(dǎo)。遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律,，進(jìn)一步開放國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng),，用市場(chǎng)化手段引導(dǎo)快遞企業(yè)整合提升，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量,。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),，發(fā)揮法律法規(guī)、規(guī)劃,、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引導(dǎo)作用,，形成有利于快遞業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

　　安全為基,。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí),，加強(qiáng)寄遞安全制度體系建設(shè)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,，夯實(shí)快遞業(yè)安全基礎(chǔ),。依靠科技手段創(chuàng)新管理方式、提升監(jiān)管能力,，保障寄遞渠道安全,。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。鼓勵(lì)不同所有制資本在快遞領(lǐng)域交叉持股,、相互融合,，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力,。支持快遞企業(yè)加快推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式、服務(wù)形式和管理方式,。

　　協(xié)同發(fā)展,。推動(dòng)快遞業(yè)加快融入生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié),，充分發(fā)揮服務(wù)電子商務(wù)的主渠道作用,，聯(lián)通線上線下，實(shí)現(xiàn)與先進(jìn)制造業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。到2020年,，基本建成普惠城鄉(xiāng),、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì),、安全高效,、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，形成覆蓋全國(guó),、聯(lián)通國(guó)際的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

　　——產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍上新臺(tái)階?？爝f市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)居世界首位,，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞,，快遞年業(yè)務(wù)量達(dá)到500億件,，年業(yè)務(wù)收入達(dá)到8000億元。

　　——企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng),?？爝f企業(yè)自主航空運(yùn)輸能力大幅提升，建設(shè)一批輻射國(guó)內(nèi)外的航空快遞貨運(yùn)樞紐,，積極引導(dǎo)培育形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型骨干快遞企業(yè),。

　　——服務(wù)水平大幅提升。寄遞服務(wù)產(chǎn)品體系更加豐富,，國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市間實(shí)現(xiàn)48小時(shí)送達(dá),，國(guó)際快遞服務(wù)通達(dá)范圍更廣、速度更快,，服務(wù)滿意度穩(wěn)步提高,。

　　——綜合效益更加顯著。年均新增就業(yè)崗位約20萬(wàn)個(gè),，全年支撐網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破10萬(wàn)億元,，日均服務(wù)用戶2.7億人次以上，有效降低商品流通成本,。

　　二,、重點(diǎn)任務(wù)

　　(四)培育壯大快遞企業(yè)。鼓勵(lì)各類資本依法進(jìn)入快遞領(lǐng)域,，支持快遞企業(yè)兼并重組,、上市融資，整合中小企業(yè)，優(yōu)化資源配置,，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快形成若干家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán),，鼓勵(lì)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),。大力提升快遞服務(wù)質(zhì)量，實(shí)施品牌戰(zhàn)略,，建立健全行業(yè)安全和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，降低快件延誤率,、損毀率,、丟失率和投訴率，引導(dǎo)快遞企業(yè)從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變,。積極推廣快遞保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，保障用戶權(quán)益。支持骨干企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)中心,，開展智能終端,、自動(dòng)分揀、機(jī)械化裝卸,、冷鏈快遞等技術(shù)裝備的研發(fā)應(yīng)用,。

　　(五)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞。鼓勵(lì)快遞企業(yè)充分利用移動(dòng)互聯(lián),、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù),，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局,，提升運(yùn)營(yíng)管理效率，拓展協(xié)同發(fā)展空間,，推動(dòng)服務(wù)模式變革,，加快向綜合性快遞物流運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)深度合作,，促進(jìn)線上線下互動(dòng)創(chuàng)新,，共同發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì),、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài),。積極參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡(luò),，服務(wù)產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。發(fā)揮供應(yīng)鏈管理優(yōu)勢(shì),，積極融入智能制造,、個(gè)性化定制等制造業(yè)新領(lǐng)域。支持快遞企業(yè)完善信息化運(yùn)營(yíng)平臺(tái),，發(fā)展代收貨款等業(yè)務(wù),。

　　(六)構(gòu)建完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施快遞“向下,、向西,、向外”工程，建設(shè)快遞專業(yè)類物流園區(qū),、快件集散中心和快遞末端服務(wù)平臺(tái),，完善農(nóng)村、西部地區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，構(gòu)建覆蓋國(guó)內(nèi)外的快件寄遞體系,。支持快遞企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、供銷,、商貿(mào)企業(yè)的合作,，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道，下沉帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi),。鼓勵(lì)快遞企業(yè)發(fā)展跨境電商快遞業(yè)務(wù),，加大對(duì)快遞企業(yè)“走出去”的服務(wù)力度，在重點(diǎn)口岸城市建設(shè)國(guó)際快件處理中心,，探索建立“海外倉(cāng)”,。鼓勵(lì)傳統(tǒng)郵政業(yè)進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持郵政企業(yè)和快遞企業(yè)創(chuàng)新合作模式,，充分利用現(xiàn)有郵政網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì),，提高郵政基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。

　　(七)銜接綜合交通體系,。實(shí)施快遞“上車,、上船、上飛機(jī)”工程,，加強(qiáng)與鐵路,、公路、水路,、民航等運(yùn)輸企業(yè)合作,，制定并實(shí)施快遞設(shè)施通用標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化運(yùn)輸保障能力,。在鐵路樞紐配套建設(shè)快件運(yùn)輸通道和接駁場(chǎng)所,，建立健全利用中歐班列運(yùn)輸郵(快)件機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)公路客運(yùn)班車代運(yùn)快件試點(diǎn)和快件甩掛運(yùn)輸方式，因地制宜發(fā)展快件水路運(yùn)輸,，大力推動(dòng)快件航空運(yùn)輸,。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，完善快件處理設(shè)施和綠色通道,，輻射帶動(dòng)電子商務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚,。鼓勵(lì)快遞企業(yè)組建航空貨運(yùn)公司，在國(guó)際航線,、航班時(shí)刻,、貨機(jī)購(gòu)置等方面給予政策支持。

　　(八)加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管,。實(shí)施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程,，全面推進(jìn)快遞企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，明確收寄,、分揀、運(yùn)輸,、投遞等環(huán)節(jié)的安全要求,。落實(shí)快遞企業(yè)和寄件人安全責(zé)任，完善從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度,，筑牢寄遞渠道安全基礎(chǔ),。強(qiáng)化安全檢查措施，嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度,，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出境快件的檢疫監(jiān)管,，從源頭防范禁寄物品流入寄遞渠道。積極利用信息技術(shù)提升安全監(jiān)管能力,，完善快遞業(yè)安全監(jiān)管信息平臺(tái),，健全信息采集標(biāo)準(zhǔn)和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)快件信息溯源追查,，依法嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人信息安全,。落實(shí)寄遞渠道安全管理工作機(jī)制，加強(qiáng)跨部門,、跨區(qū)域協(xié)作配合,，提升安全監(jiān)管與應(yīng)急處置能力。

　　三,、政策措施

　　(九)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),。深化快遞行業(yè)商事制度改革，探索對(duì)快遞企業(yè)實(shí)行同一工商登記機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)“一照多址”模式,。簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序,，改革快遞企業(yè)年度報(bào)告制度,，精簡(jiǎn)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù),。發(fā)揮電子口岸,、國(guó)際陸港等“一站式”通關(guān)平臺(tái)優(yōu)勢(shì),，擴(kuò)大電子商務(wù)出口快件清單核放,、匯總申報(bào)通關(guān)模式的適用地域范圍，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境快件便捷通關(guān),。

　　(十)優(yōu)化快遞市場(chǎng)環(huán)境,。充實(shí)監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管能力。建立健全用戶申訴與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，依法查處違法違規(guī)行為,，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用,，利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng),，建立違法失信主體“黑名單”及聯(lián)合懲戒制度，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境,。

　　(十一)健全法規(guī)規(guī)劃體系,。加快制定快遞條例和相關(guān)法規(guī)規(guī)章，提高快遞業(yè)法治化,、標(biāo)準(zhǔn)化水平,。編制快遞業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃，與綜合交通運(yùn)輸,、物流業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù),、物流園區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃做好銜接,。有關(guān)方面要將發(fā)展快遞業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃,、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中合理安排快遞基礎(chǔ)設(shè)施的布局建設(shè)。

　　(十二)加大政策支持力度,。中央預(yù)算內(nèi)投資通過(guò)投資補(bǔ)助和貼息等方式,，支持農(nóng)村和西部地區(qū)公益性、基礎(chǔ)性快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金要將符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目納入支持范圍,?？爝f企業(yè)可按現(xiàn)行規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行省(區(qū)、市)內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)總分支機(jī)構(gòu)增值稅匯總繳納政策,，依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,。各地區(qū)要在土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排快遞專業(yè)類物流園區(qū)、快件集散中心等設(shè)施用地,，研究將智能快件箱等快遞服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，開展適應(yīng)快遞業(yè)特點(diǎn)的抵押貸款,、融資租賃等業(yè)務(wù),。快遞企業(yè)用電,、用氣,、用熱價(jià)格按照不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　(十三)改進(jìn)快遞車輛管理,。制定快遞專用機(jī)動(dòng)車輛系列標(biāo)準(zhǔn),，及時(shí)發(fā)布和修訂車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告。各地要規(guī)范快遞車輛管理,，逐步統(tǒng)一標(biāo)志,，對(duì)快遞專用車輛城市通行和臨時(shí)停靠作業(yè)提供便利,。研究出臺(tái)快遞專用電動(dòng)三輪車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn),、使用、管理規(guī)定,。各地可結(jié)合實(shí)際制定快遞專用電動(dòng)三輪車用于城市收投服務(wù)的管理辦法,，解決“最后一公里”通行難問(wèn)題。

　　(十四)建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍,。引導(dǎo)高等學(xué)校加強(qiáng)物流管理,、物流工程等專業(yè)建設(shè)，支持職業(yè)院校開設(shè)快遞相關(guān)專業(yè),。探索學(xué)校,、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才模式,，建立一批快遞人才培訓(xùn)基地,。實(shí)施快遞人才素質(zhì)提升工程，建立健全人才評(píng)價(jià)制度,，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才引進(jìn)政策,。支持快遞企業(yè)組織從業(yè)人員參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，對(duì)符合條件的企業(yè)和人員可按規(guī)定給予補(bǔ)貼,。

　　四,、組織實(shí)施

　　各地區(qū),、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，健全工作機(jī)制,，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加大支持力度,，為快遞業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,。各地區(qū)要根據(jù)本意見，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況研究出臺(tái)有針對(duì)性的支持措施并認(rèn)真抓好落實(shí),。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),，按照職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套措施,。交通運(yùn)輸部,、發(fā)展改革委、郵政局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)本意見落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、跟蹤了解,、督促檢查。

　　國(guó)務(wù)院

　　2015年10月23日